全國首個(gè)省級層面的民宿管理辦法日前亮相。近日，廣東省政府法制辦官網(wǎng)發(fā)布《廣東省民宿管理辦法(送審稿)》（下稱(chēng)《辦法》）�！掇k法》對民宿定義、證照、監管等問(wèn)題給予了清晰明確的指引，其中“放寬市場(chǎng)準入、加強事中事后監管”的提法，體現了廣東對新業(yè)態(tài)“放管服”的改革思路。

數據顯示，2016年末我國民宿數量為5萬(wàn)多家，到2017年末就增加到20萬(wàn)家。民宿數量之所以呈井噴式增長(cháng)，既因為市場(chǎng)對民宿需求很旺盛，也緣于這一業(yè)態(tài)盤(pán)活了大量閑置房源為房東或經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)利益，同時(shí)多個(gè)網(wǎng)絡(luò )平臺介入民宿也推動(dòng)其快速發(fā)展，當然還與民宿業(yè)在缺乏規范的條件下野蠻生長(cháng)有關(guān)。

去年8月，國家旅游局發(fā)布《旅游民宿基本要求與評價(jià)》，目前這是第一個(gè)有關(guān)民宿的行業(yè)標準，但不是具有法律強制性的國家標準。在地方層面，2015年深圳大鵬新區印發(fā)了《民宿管理辦法（試行）》，杭州等少數城市也出臺過(guò)相關(guān)政策促進(jìn)民宿發(fā)展。也就是說(shuō)，從國家到省級層面尚未出臺專(zhuān)門(mén)法規制度來(lái)規范民宿發(fā)展。

對于民宿發(fā)展現狀，有人歡喜有人憂(yōu)慮。比如，上海一些老式弄堂、老花園洋房變成民宿后，讓左鄰右舍惴惴不安，原因是這種老房子在水電氣等方面存在安全隱患。又如，重慶某公寓樓一年里冒出300多家“網(wǎng)紅”民宿，對居民生活造成較大影響。此外，一些提供民宿的短租平臺存在線(xiàn)上線(xiàn)下信息嚴重不符的情況，某地還發(fā)生過(guò)住客搬空民宿房間東西的案例。

從其他一些國家的情況看，通過(guò)完善的立法對民宿業(yè)進(jìn)行規范，是促進(jìn)民宿業(yè)發(fā)展的必由之路。日本在這方面積累了很多有益的經(jīng)驗。反觀(guān)我國，制定專(zhuān)門(mén)制度規范民宿是必然趨勢。如今廣東率先在省級層面頒行上述《辦法》，不但有利于規范廣東民宿業(yè)發(fā)展，對其他省份以及國家層面制定類(lèi)似制度或法律規定也有積極的借鑒參考意義。仔細瀏覽該《辦法》，會(huì )發(fā)現可解決不少民宿業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)痛點(diǎn)。

比如，針對民宿與旅館的邊界問(wèn)題，《辦法》規定，單幢建筑客房數量不能超過(guò)14個(gè)標準間（或單間）、最高4層且建筑面積不超過(guò)800平方米，如果超過(guò)，就要按照旅館業(yè)相關(guān)法律法規進(jìn)行管理。針對一些地方民宿在治安、消防、衛生、食品安全等方面缺乏規范被人詬病，《辦法》也分別進(jìn)行了明確規定。

尤其是“寬進(jìn)嚴管”的監管思路值得肯定。民宿作為一種市場(chǎng)自發(fā)形成的新業(yè)態(tài)，對供需兩端都有著(zhù)積極意義，如果“嚴進(jìn)”的話(huà)，勢必影響民宿供給量和市場(chǎng)價(jià)格，而“寬進(jìn)”則給市場(chǎng)留足生長(cháng)空間。但“寬進(jìn)”之后必須加強監管，這既可保障住客的合法權益，也有利于確保行業(yè)健康可持續發(fā)展。

如果要給廣東省的《辦法》提點(diǎn)建設性意見(jiàn)，筆者建議應統籌兼顧有關(guān)各方的權益�！掇k法》側重于保障住客權益，這當然是沒(méi)有問(wèn)題的，但還要兼顧左鄰右舍的權益，因為很多民宿已經(jīng)開(kāi)進(jìn)了居民區、居民樓，難免對左鄰右舍的正常生活造成影響。同時(shí)，還要充分考慮房東、經(jīng)營(yíng)者、民宿平臺的權利與責任平衡。

如今，民宿已經(jīng)不是傳統的出租房屋，而是借鑒共享經(jīng)濟、借助網(wǎng)約平臺進(jìn)行發(fā)展，制定相關(guān)法律和制度規范，就需要多一些“網(wǎng)約”思維，多在“網(wǎng)約民宿”方面下工夫。廣東省的《辦法》提到“網(wǎng)絡(luò )交易第三方平臺為消費者提供民宿代訂服務(wù)的，應確保民宿信息的真實(shí)性”，但在“網(wǎng)約民宿”快速增長(cháng)的背景下，對民宿的“網(wǎng)約”管理最好有更加詳細具體的規定。

對于違規行為，《辦法》也明確了法律責任，這有利于操作執行�？紤]到民宿大多十分分散甚至隱蔽，這對“加強事中事后監管”提出了不小的考驗，恐怕在監管上還要增加技術(shù)手段和人力物力的投入，這些都需要《辦法》進(jìn)一步予以明確。（豐收）