休閑農業(yè)和鄉村旅游是依托農村生態(tài)環(huán)境、田園景觀(guān)、農業(yè)生產(chǎn)設施、農耕與民俗文化、農家生活等豐富資源，通過(guò)科學(xué)規劃和合理開(kāi)發(fā)，為社會(huì )提供觀(guān)光、休閑、度假、體驗、娛樂(lè )、健身及教育、展示等多種服務(wù)的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，具有連接城鄉要素資源、融合農村一二三產(chǎn)業(yè)的天然屬性。發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游，既是滿(mǎn)足我國城鄉居民日益增長(cháng)的對美好生活向往的需要，也是實(shí)施鄉村振興戰略的重要內容。

從市場(chǎng)需求看，休閑農業(yè)與鄉村旅游發(fā)展前景廣闊

一是有強大的消費需求。2017年，我國人均GDP達到8800美元，城鄉居民的消費結構和消費方式正在發(fā)生明顯的改變，休閑消費呈現加速增長(cháng)之勢，我國已經(jīng)進(jìn)入大眾化旅游消費階段，加之休閑農業(yè)和鄉村旅游消費具有短時(shí)、短途、低價(jià)、平民化等特點(diǎn)，更加適合大眾化消費需求。

二是有龐大的消費人口。隨著(zhù)我國工業(yè)化、城鎮化的深入推進(jìn)，我國城市人口數占全國總人口的比重已從2000年的36.2%增長(cháng)到2017年的58.52%。大量長(cháng)期生活在快節奏、高壓力以及擁堵喧鬧環(huán)境中的城市居民，對鄉村懷舊具有強烈需求。

三是有不斷增長(cháng)的消費能力。據國家統計局數據，2017年我國居民可支配收入構成中用于解決溫飽的比例逐步降低，有越來(lái)越多的收入可以用于文化、旅游、健康等消費，城鄉居民休閑消費的支付能力明顯增強。

四是有充裕的消費時(shí)間。隨著(zhù)國民旅游休閑綱要、帶薪休假制度以及法定節假日的調整優(yōu)化，城鎮居民全年休假時(shí)間增加到115天。其中，86天雙休日期間的近距離休閑旅游，勢必成為休閑消費的主陣地。休閑農業(yè)旅游服務(wù)對象是城市居民，客源市場(chǎng)在城市，經(jīng)濟效益來(lái)自城市，要做好“假日文章”，把城市旅游客源吸引到農村來(lái)。

五是有巨大的開(kāi)發(fā)潛力。巨大的市場(chǎng)需求要有相應的旅游產(chǎn)品供給支持。未來(lái)，我國待開(kāi)發(fā)的旅游資源70%以上集聚在廣大農村地區，是今后增加供給的最有效途徑。

在需求的拉動(dòng)下，我國休閑農業(yè)和鄉村旅游快速發(fā)展。據文化和旅游部統計，2017年，國內旅游人數超過(guò)50億人次，其中鄉村旅游達25億人次。但鄉村旅游建設仍然面臨一系列問(wèn)題：在布局上，還處在低層次無(wú)序開(kāi)發(fā)階段，亟需科學(xué)規劃、合理開(kāi)發(fā)；在功能上，同質(zhì)化問(wèn)題比較突出，結構雷同、功能單一，缺乏創(chuàng )意和特色；在管理上，行業(yè)標準或規范缺乏，管理制度不健全、服務(wù)水平參差不齊；在政策上，扶持和引導行業(yè)發(fā)展的財政、金融、稅收、土地等政策還比較少。

在區域布局上，要尊重規律，有序發(fā)展

休閑農業(yè)和鄉村旅游的發(fā)展有其自身的發(fā)展規律。根據各地的區位狀況、資源稟賦、歷史文化背景等條件，我國休閑農業(yè)和鄉村旅游應重點(diǎn)布局以下5類(lèi)區域，其他地區要慎重發(fā)展，防止一哄而上。

一是大中城市郊區。大中城市周邊的基礎設施完備、都市農業(yè)基礎較好、城鎮化水平較高，已構建起農產(chǎn)品生產(chǎn)、休閑觀(guān)光、生態(tài)環(huán)保功能三位一體的現代農業(yè)雛形。該區域應以滿(mǎn)足市民多樣化消費需求為目標，積極建設以設施特色農業(yè)為基礎，集休閑、觀(guān)光、度假、教育于一體的綜合性休閑農業(yè)園區、農業(yè)主題公園、觀(guān)光采摘園和休閑農莊，努力打造現代農業(yè)新型產(chǎn)業(yè)模式。

二是名勝景區周邊。名勝景區周邊游客資源量大，餐飲、住宿等接待設施壓力大。游客游覽名山大川、名勝古跡之后，一般還希望體驗當地的風(fēng)土人情、品嘗當地美食等，因此可以以名勝景區功能銜接和特色互補為重點(diǎn)，強化休閑體驗，滿(mǎn)足多元化需求。

三是依山傍水臨草自然生態(tài)區。這些地區具有得天獨厚的山水、氣候、植被、生態(tài)和人文優(yōu)勢，承載著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)、農民生活、生態(tài)涵養等重要生產(chǎn)生態(tài)功能�？删o密依托自然特色、生產(chǎn)資源、歷史文化與獨特民風(fēng)，在保護生態(tài)環(huán)境基礎上大力發(fā)展農業(yè)生態(tài)游、農業(yè)景觀(guān)游、民俗風(fēng)情游、特色農(牧、漁)業(yè)游等。

四是少數民族地區。隨著(zhù)少數民族地區基礎設施的不斷改善，獨特的民族風(fēng)情，良好的自然風(fēng)光，吸引著(zhù)大量的游客，具有發(fā)展鄉村旅游的獨特優(yōu)勢�？梢劳胸S富的資源，在發(fā)展鄉村旅游的過(guò)程中，促進(jìn)民族傳統文化的保護、傳承與弘揚。

五是傳統特色農區。傳統特色農區是我國現代農業(yè)建設的主戰場(chǎng)，要在穩定農業(yè)生產(chǎn)、保障農產(chǎn)品供給的前提下，拓展農業(yè)的多功能性，著(zhù)力發(fā)展景觀(guān)農業(yè)、農事節慶、觀(guān)光采摘、特色動(dòng)植物欣賞以及農業(yè)園區等多種形式的休閑農業(yè)，強化農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品功能創(chuàng )意，創(chuàng )新農業(yè)發(fā)展思路，拓寬農民致富途徑，提升傳統特色農區的社會(huì )經(jīng)濟效益。

在推進(jìn)方式上，要“五化”推進(jìn)，體現特色

一是資源“產(chǎn)品化”。將當地農業(yè)農村的特色資源作為旅游產(chǎn)品來(lái)開(kāi)發(fā)，實(shí)現資源向產(chǎn)品的有效轉換、產(chǎn)品和市場(chǎng)的有效互動(dòng)。二是產(chǎn)品“鄉土化”。休閑農業(yè)和鄉村旅游的生命力源自“鄉土化”，要讓游客沉浸在“有血有肉”“活的鄉村”環(huán)境中。要在飲食農家化、氛圍農村化、環(huán)境生態(tài)化的基礎上創(chuàng )特色、提水平、優(yōu)服務(wù)，讓鄉味更香、農味更濃。三是市場(chǎng)“差異化”。分析研究不同群體的消費喜好，瞄準目標群體，做好市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。四是運營(yíng)“規范化”。完善有關(guān)標準，加強監督管理，保障規范化運行。五是服務(wù)“組織化”。強化組織協(xié)調，完善配套服務(wù)，加強行業(yè)自律組織建設，推動(dòng)行業(yè)有序發(fā)展。

(作者系農業(yè)農村部農村合作經(jīng)濟司司長(cháng))

來(lái)源：中國經(jīng)濟網(wǎng)