推進(jìn)特色田園鄉村建設，是江蘇省委、省政府的一項重大決策部署和創(chuàng )新實(shí)踐。今年6月，江蘇省委、省政府印發(fā)行動(dòng)計劃后，全省各地、省有關(guān)部門(mén)積極行動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施試點(diǎn)工作，措施很實(shí)在，力度也很大，有了比較好的開(kāi)端。李強書(shū)記在江蘇省特色田園鄉村建設座談會(huì )上發(fā)言表示，建設特色田園鄉村是促進(jìn)鄉村復興的戰略抓手，從四個(gè)方面準確把握特色田園鄉村建設的目標取向，統籌有序推進(jìn)特色田園鄉村建設。

以下是發(fā)言摘要：

建設特色田園鄉村是促進(jìn)鄉村復興的戰略抓手

鄉村與城市作為經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)的兩大空間載體，相互依存、互動(dòng)共生、不可偏廢。在我省城鎮化發(fā)展到一定階段的時(shí)候，推進(jìn)特色田園鄉村建設，目的就是促進(jìn)鄉村復興和城鄉協(xié)調發(fā)展，守住中華文明之根，為高水平全面建成小康社會(huì )提供重要支撐。特色田園鄉村不是簡(jiǎn)單地復制過(guò)去的鄉村建設模式，也不是簡(jiǎn)單的鄉村美化行動(dòng)，它既是展現社會(huì )主義新農村建設成效的直觀(guān)窗口，又是傳承鄉愁記憶和農耕文明的當代表達，也是農村發(fā)展“一村一品”和生態(tài)保護修復的空間載體，其建設過(guò)程還是組織發(fā)動(dòng)農民、強化基層黨建、培育新鄉賢、提高社會(huì )治理水平、重塑鄉村吸引力的有效途徑。

一是鄉村復興的時(shí)代呼喚特色田園鄉村建設。鄉村是農耕經(jīng)濟的載體，也是文化傳承的載體，是中華五千年文明之根。近代以來(lái)，在西方工業(yè)文明的視角下，城市被認為代表著(zhù)開(kāi)放、進(jìn)步，而農村似乎成了封閉、落后的代名詞。前些年不少地方熱衷于縣改市、鄉改鎮、鎮改街道、村改社區，在一定程度上也反映出這種社會(huì )心態(tài)。如今，在從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉型的過(guò)程中，大家越來(lái)越意識到，許多社會(huì )問(wèn)題的產(chǎn)生都與城鄉發(fā)展失衡相關(guān)，重構新型城鄉關(guān)系、人與自然的關(guān)系，成為時(shí)代的呼喚。我們最需要做的，不是讓城市文明單極化擴張，而是要同步推進(jìn)鄉村文明的復興。從這個(gè)意義上講，小鄉村有大乾坤，促進(jìn)鄉村復興、重構新型城鄉關(guān)系，已經(jīng)成為歷史的必然。習近平總書(shū)記深刻指出，農村是我國傳統文明的發(fā)源地，鄉土文化的根不能斷，農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。我們要實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，理所當然地包括了作為中華文明之根的鄉村的復興，而且鄉村復興應當成為重要的標志。這就要求我們必須喚醒鄉村復興的意識和自覺(jué)，重新認識鄉村文明的價(jià)值和使命，更加重視保護鄉村、建設鄉村、發(fā)展鄉村。推進(jìn)特色田園鄉村建設，就是要發(fā)揮鄉村獨特稟賦，實(shí)現田園生產(chǎn)、田園生活、田園生態(tài)的有機結合，促進(jìn)鄉村經(jīng)濟社會(huì )的整體進(jìn)步，努力走上一條鄉村復興之路，讓我們的城鎮化成為記得住鄉愁的城鎮化，讓我們的現代化成為有根的現代化。

二是破解鄉村發(fā)展面臨的現實(shí)問(wèn)題需要推進(jìn)特色田園鄉村建設。讓鄉村生活更加美好，是高水平全面建成小康社會(huì )的必然要求。經(jīng)過(guò)多年努力，我省鄉村建設發(fā)展取得巨大成就，但在經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )治理、生態(tài)環(huán)境、文化傳承等方面都面臨著(zhù)不少挑戰和問(wèn)題。在城鎮化、現代化的進(jìn)程中，會(huì )伴隨著(zhù)一些分布散、區位偏、人口少的鄉村走向衰落，一些城市近郊地區的鄉村向城市轉型，但絕不能讓鄉村的衰落成為一種普遍的趨勢。鄉村不能、也不應成為經(jīng)濟發(fā)展的貧弱地區、社會(huì )治理的薄弱環(huán)節、生態(tài)保護的脆弱區域、文化傳承的衰弱一極。部署推進(jìn)特色田園鄉村建設，就是要堅持問(wèn)題導向、著(zhù)眼矛盾解決，吸引人口、資源、技術(shù)等要素向鄉村回流，提升鄉村內生活力。

三是我省已經(jīng)具備推進(jìn)特色田園鄉村建設的良好基礎。江蘇自古就是魚(yú)米之鄉，較早探索農村工業(yè)化，整體經(jīng)濟發(fā)展比較快，鄉村發(fā)展也比較快，涌現出一大批有實(shí)力、有特色的鄉村。我省是城鎮化進(jìn)程較快、城鄉居民收入差距比較小的地區之一，也是促進(jìn)鄉村復興、推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化條件最為成熟的地區之一。到去年底，我省城鎮化率達到67.7%，根據國際上的一般規律，城鎮化率達到70%以后，城鎮化發(fā)展速度會(huì )趨于平穩，進(jìn)入城鄉融合發(fā)展的更高階段。近年來(lái)，我省先后組織開(kāi)展了村莊環(huán)境整治、美麗鄉村建設等行動(dòng)，最近又部署推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)標準化，城鄉融合發(fā)展的態(tài)勢更趨明顯。推進(jìn)特色田園鄉村建設，促進(jìn)鄉村復興，不論是在實(shí)踐層面上、還是在工作層面上，我省都已經(jīng)具備良好的基礎和條件，也應該有這樣的擔當和作為。我們要把特色田園鄉村建設擺上突出位置，深化思想認識，加大工作力度，提升建設水平，積極探索鄉村復興的江蘇路徑，努力形成田園鄉村與繁華都市交相輝映的城鄉發(fā)展形態(tài)。

準確把握特色田園鄉村建設的目標取向

省委、省政府印發(fā)的特色田園鄉村建設行動(dòng)計劃，已全面闡述了目標任務(wù)，明確了實(shí)施步驟。在具體工作中，要從鄉村的現狀和實(shí)際出發(fā)，著(zhù)重把握好四個(gè)方面的問(wèn)題。

一是注重鄉土氣息，在風(fēng)貌塑造上留住鄉村的“形”。濃郁的鄉土氣息，是鄉村區別于城市的基本特征，也是鄉村的獨特魅力所在。這些年，各地對鄉村建設普遍比較重視，加大了投入，鄉村面貌發(fā)生了很大變化，但出現了一些令人擔憂(yōu)的現象，形成一些“建設性破壞”，帶來(lái)鄉村風(fēng)貌的危機。在特色田園鄉村建設過(guò)程中，要注意防止三種傾向：一個(gè)是鄉村景觀(guān)的“城市化”，不能用建設城市的思路改造鄉村，把城市的布局方式簡(jiǎn)單復制到鄉村，在鄉村搞大拆大建，否則就會(huì )把鄉村變得不倫不類(lèi)；另一個(gè)是鄉村開(kāi)發(fā)的過(guò)度“商業(yè)化”，不宜建過(guò)多的人造景觀(guān)，造大體量的商業(yè)街區，破壞景觀(guān)的原生態(tài)，而是要把優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境作為寶貴的文化旅游資源保護和利用起來(lái)；還有一個(gè)是鄉村建筑的“西洋化”，不要一味模仿復制很多小洋樓，摻雜許多歐式符號，建筑色彩過(guò)于濃厚，與村落整體環(huán)境反差很大，會(huì )讓人產(chǎn)生陌生感、疏離感。特色田園鄉村建設，一定要符合鄉村實(shí)際，遵循鄉村發(fā)展規律，體現田園風(fēng)貌，彰顯傳統文化符號，使農村更“像農村”，留得住青山綠水，記得住鄉情鄉愁。

二是彰顯個(gè)性特色，在文化傳承上留住鄉村的“魂”。鄉村之美，美在特色、貴在特色、難在特色。“千村一面”，不會(huì )有什么生命力�，F實(shí)中，有一些鄉村會(huì )讓人產(chǎn)生似曾相識的感覺(jué)，留不下什么特別的印象，甚至有的鄉村如果不標出名字，都辨別不出這個(gè)村屬于哪個(gè)市縣。有學(xué)者說(shuō)鄉村文化構建要抓住地緣（自然條件）、血緣（親情紐帶）、業(yè)緣（特色產(chǎn)業(yè)）、情緣（情感認同），這講得很有道理。我省南北鄉村的文化傳統、自然環(huán)境、生產(chǎn)條件差別很大，即便是同一地區的鄉村，風(fēng)俗、習慣、文化都可能是不同的，所謂“百里不同風(fēng)、十里不同俗”，要關(guān)注鄉村的差異性、多樣性，找到不同鄉村的“性格”，內外兼修，多角度、全方位發(fā)掘鄉村的個(gè)性和特色。從外在來(lái)說(shuō)，要融合鄉村所處地域的自然環(huán)境特色，水網(wǎng)地區的鄉村就要有水鄉韻味，平原地區要展示田園風(fēng)光，丘陵地區要體現山村風(fēng)貌，沿海地區要表現海洋風(fēng)情。建設過(guò)程中，大到標識建筑、總體風(fēng)格，小到亭臺樓閣、路橋岸廊等，都要能與鄉村整體發(fā)展思路和諧統一，讓人感覺(jué)舒適、不突兀。從內在來(lái)說(shuō)，要注入生態(tài)文化、歷史文化、民俗文化等元素，深挖歷史古韻，弘揚人文之美，培育村落的獨特氣質(zhì)。江蘇文化有吳韻、有漢風(fēng)，還有金陵文化、維揚文化等等，這些都是特色田園鄉村建設可以依托的深厚文化積淀。特色田園鄉村建設，既要有“顏值”、更要有“氣質(zhì)”，既要有好看的外觀(guān)、更要有“有趣的靈魂”，努力呈現原生的田園風(fēng)光、原真的鄉村風(fēng)貌、原味的歷史質(zhì)感。

三是提升多元價(jià)值，在功能布局上體現鄉村的“全”。隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，當代鄉村已不僅被認為是傳統的農業(yè)生產(chǎn)地和農民聚居地，還兼具維護生物多樣性的生態(tài)功能、保護鄉愁鄉土的文化功能、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟功能、穩定城鄉關(guān)系的社會(huì )功能以及滿(mǎn)足詩(shī)意棲居的生活功能等多重功能和價(jià)值。從生產(chǎn)方面說(shuō)，鄉村是產(chǎn)業(yè)融合的有效平臺，在我省蘇北地區，對多數農民來(lái)說(shuō)，現階段要致富，還是離不開(kāi)土地、離不開(kāi)“大農業(yè)”，要推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，拓展新模式新業(yè)態(tài)，發(fā)展現代高效農業(yè)。不僅如此，未來(lái)的鄉村也一定會(huì )是從事現代智能產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)的理想工作場(chǎng)所，可以成為文化創(chuàng )意村、信息村、科研村、金融村等現代產(chǎn)業(yè)的集聚地。從生活方面說(shuō)，鄉村是相對城市來(lái)說(shuō)更為生態(tài)、更加自然的居住形態(tài)，低碳、有機、可循環(huán)，而且生活成本也比較低，這種牧歌式、慢節奏的鄉村生活，將成為未來(lái)人們的向往和追求。從生態(tài)方面說(shuō)，鄉村是生態(tài)系統的重要組成部分，城市的環(huán)境問(wèn)題更凸顯了村落生態(tài)的重要性和獨特價(jià)值，田園風(fēng)光、詩(shī)意山水越來(lái)越成為一種難得的稀缺資源。特色田園鄉村建設，不只是村容村貌整治，不能光在外表上修修補補，而要順應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的潮流，彰顯農村多元價(jià)值，促進(jìn)各類(lèi)優(yōu)質(zhì)資源要素向鄉村流動(dòng)。特別是要找到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，注重培育可持續發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，多渠道促進(jìn)農民增收致富，從整體上帶動(dòng)鄉村的綜合發(fā)展。

四是煥發(fā)內生活力，在宜居宜業(yè)上留住鄉村的“人”。村民是鄉村的主人，特色田園鄉村建設要以村民為本，成為本地人居住的地，而不僅僅是供外人觀(guān)賞的景。一方面，要立足原住地、原住房、原居民。鄉村的環(huán)境、建筑、民風(fēng)民俗等相互依存又相互影響，共同構成獨特的人居生態(tài)。一村一落，有的已延續幾百年甚至上千年，集聚的是鄉土氣息，傳承的是親情民俗，把人都搬走了，只把房子保護起來(lái)，見(jiàn)村不見(jiàn)人，見(jiàn)遺存不見(jiàn)生活，鄉村發(fā)展就失去了支撐，也難以持續。另一方面，要融入時(shí)代感、現代性。鄉村復興既要傳承傳統鄉村基因，又要解決現實(shí)發(fā)展的需求。要運用現代管理方式和手段，著(zhù)力整治鄉村環(huán)境，改善村民生產(chǎn)生活條件，讓農民享受到更好的公共服務(wù)，過(guò)上更有品質(zhì)的生活。同時(shí)，在特色田園鄉村建設過(guò)程中，由于產(chǎn)業(yè)調整、規劃變更，一些鄉村生產(chǎn)生活環(huán)境可能會(huì )發(fā)生改變，要注意加強新社區建設，發(fā)展新的經(jīng)濟功能，提供新的就業(yè)機會(huì )和公共服務(wù)，增強鄉村活力。

統籌有序推進(jìn)特色田園鄉村建設

特色田園鄉村建設是一項長(cháng)期艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，需要持續的努力和積累，需要整體聯(lián)動(dòng)、有序推進(jìn)。

一要抓好試點(diǎn)示范工作。特色田園鄉村建設是一項創(chuàng )新性實(shí)踐，要堅持試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面，在探索中完善思路、推進(jìn)工作。試點(diǎn)地區要很好地進(jìn)行謀劃，準確理解特色田園鄉村建設的總體要求，把握好鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口流動(dòng)等趨勢及空間分布，注重土地利用、生態(tài)保護、特色產(chǎn)業(yè)、空間建設規劃的相互銜接、有機融合，做好山水田園環(huán)境、重要節點(diǎn)空間、公共空間、建筑和景觀(guān)的詳細設計，努力做出精品。在加強專(zhuān)業(yè)規劃設計隊伍指導的同時(shí)，也要注意發(fā)揮鄉村本土技能人才的作用，使做出來(lái)的成果能夠得到群眾的認可，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗。要注重試點(diǎn)質(zhì)量，確保工作實(shí)效，不能熱衷于拿牌子、玩概念，更不能搞“花架子”、做表面文章，爭取做一個(gè)成一個(gè)，一步一步向前走。

二要強化政策統籌聚焦。要加大有關(guān)資金整合力度，以特色田園鄉村建設為抓手，“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”，使資金投向最重要的方向、最關(guān)鍵的領(lǐng)域，提高資金集聚使用效益。在前期示范階段、對一些基礎條件薄弱的地方，政府介入可能要多一些，對一些區位條件、資源稟賦比較好的地方，以及一些非公益性項目，則可以更多地發(fā)揮市場(chǎng)作用，撬動(dòng)社會(huì )資本、金融資本參與，形成多元化、可持續的投入機制。要加強土地要素保障，積極推進(jìn)土地整理，盤(pán)活利用鄉村存量建設用地，盡量不占或少占新用地，同時(shí)也要按照相關(guān)用地政策，落實(shí)用于鄉村建設的用地指標比例。要與深化農村改革聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，把特色田園鄉村作為農村綜合改革的試驗田和改革成果的集成區，在集體產(chǎn)權制度改革、土地承包經(jīng)營(yíng)權有償退出、農村社區村民自治等方面形成聚焦，試出一批可復制、可推廣的改革經(jīng)驗成果。

三要加強建設力量集成。要發(fā)揮政府的主導作用，特別是省特色田園鄉村建設工作聯(lián)席會(huì )議要強化工作統籌協(xié)調，提高政策研究和供給的針對性、有效性。各地、各相關(guān)部門(mén)要加強學(xué)習研究，明確職責分工，細化工作落實(shí)。要發(fā)揮村民的主體作用，重視宣傳發(fā)動(dòng)、民主決策、實(shí)事惠民，廣泛動(dòng)員群眾參與到鄉村建設上來(lái)。要發(fā)揮鄉賢的積極作用，研究探索有效方式和渠道，讓更多鄉賢在鄉情鄉愁的聯(lián)結下，以項目回遷、資金回流、人才回歸等多種形式助力鄉村建設發(fā)展。

推進(jìn)特色田園鄉村建設，意義重大、任務(wù)艱巨。各地各部門(mén)要進(jìn)一步深化思想認識，加大推進(jìn)力度，積極進(jìn)行探索，把省委、省政府的這項重大決策部署變成生動(dòng)實(shí)踐，努力在江蘇大地展現鄉村復興的蓬勃活力。