所謂融合，就是注重城鄉融合，推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展；注重一二三產(chǎn)業(yè)融合，增強發(fā)展動(dòng)能；注重功能融合，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展；注重產(chǎn)村融合，壯大集體經(jīng)濟；注重農業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，推進(jìn)農村信息化發(fā)展；注重要素融合，深化農村改革；注重協(xié)作融合，綜合施策形成合力。

 

圖 / 安徽涇縣

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【正文】

實(shí)施鄉村振興戰略是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、深刻把握新時(shí)代城鄉關(guān)系變化特征，著(zhù)眼于實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、順應億萬(wàn)農民對美好生活向往作出的重大戰略部署，是新時(shí)代做好“三農”工作的總抓手。鄉村振興、規劃先行。當前，編制好縣域鄉村振興規劃，十分重要而緊迫。

一、充分認識編制縣域鄉村振興規劃的重大意義

(一)規劃引領(lǐng)是實(shí)施鄉村振興戰略的重要保障。習近平總書(shū)記在參加十三屆全國人大一次會(huì )議山東代表團審議時(shí)強調，推動(dòng)鄉村振興健康有序進(jìn)行，要規劃先行、精準施策。5月31日，中央政治局會(huì )議在審議國家《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》時(shí)指出，要抓緊編制鄉村振興地方規劃和專(zhuān)項規劃。制定鄉村振興規劃，明確總體思路、發(fā)展布局、目標任務(wù)、政策措施，有利于發(fā)揮集中力量辦大事的社會(huì )主義制度優(yōu)勢;有利于凝心聚力，統一思想，形成工作合力;有利于合理引導社會(huì )共識，廣泛調動(dòng)各方面積極性和創(chuàng )造性。

(二)編制好縣域鄉村振興規劃是關(guān)鍵。習近平總書(shū)記在會(huì )見(jiàn)全國優(yōu)秀縣委書(shū)記時(shí)指出，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩定的重要基礎。今年的中央1號文件提出，實(shí)施鄉村振興戰略要實(shí)行中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制。編制一個(gè)立足全局、切合實(shí)際、科學(xué)合理的縣域鄉村振興規劃，有助于充分發(fā)揮縣域融合城鄉的凝聚功能，統籌合理布局城鄉生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，切實(shí)構筑城鄉要素雙向流動(dòng)的體制機制，培育發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展。制定出臺縣域鄉村振興規劃，既是實(shí)施鄉村振興戰略的基礎和關(guān)鍵，又是有力有效的工作抓手。

(三)編制縣域鄉村振興規劃迫在眉睫。國家鄉村振興戰略規劃即將出臺，省級層面的鄉村振興戰略規劃正在抓緊制定，有的省份已經(jīng)出臺;各地圍繞鄉村振興戰略都在醞釀策劃相應的政策和舉措，有的甚至啟動(dòng)了一批項目;全國上下、社會(huì )各界、特別是在農業(yè)農村一線(xiàn)工作的廣大干部職工和農民朋友都對鄉村振興充滿(mǎn)期待。以上這些都迫切要求各地盡快制定縣域鄉村振興規劃，一方面與國家和省級鄉村振興戰略規劃相銜接，另一方面統領(lǐng)本縣域鄉村振興各項工作扎實(shí)有序開(kāi)展。

二、深入理解編制縣域鄉村振興規劃的重要作用

(一)促進(jìn)多規合一，有效整合和統領(lǐng)各專(zhuān)項規劃。鄉村振興涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、鄉村治理、文化建設、人才培養等諸多方面，相關(guān)領(lǐng)域或行業(yè)都有相應的發(fā)展思路和目標任務(wù)，有的已經(jīng)編制了專(zhuān)項規劃，但難免出現內容交叉、不盡協(xié)調等問(wèn)題。通過(guò)編制縣域鄉村振興規劃，在有效集成各專(zhuān)項和行業(yè)規劃的基礎上，對縣域內鄉村振興的目標、任務(wù)、措施作出總體安排，有助于統領(lǐng)各專(zhuān)項規劃的實(shí)施，切實(shí)形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系。

(二)優(yōu)化空間布局，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調發(fā)展。長(cháng)期以來(lái)，我國農業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升，為保供給、促民生、穩增長(cháng)作出重要貢獻，但在高速發(fā)展的同時(shí)，農業(yè)農村生產(chǎn)、生活、生態(tài)不相協(xié)調的問(wèn)題日益突出，制約了農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)編制縣域鄉村振興規劃，全面統籌農業(yè)農村空間結構，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)布局，有利于推動(dòng)形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與村鎮居住相適宜、與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調的農業(yè)發(fā)展格局。

(三)因地制宜精準施策，突出特色分類(lèi)推進(jìn)村莊建設。隨著(zhù)農業(yè)農村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，村莊建設、農民建房持續升溫，農民的居住條件明顯改善，但千村一面現象仍然突出。通過(guò)編制縣域鄉村振興規劃，科學(xué)把握縣域內地域特色、民俗風(fēng)情、文化傳承和歷史脈絡(luò )，不搞一刀切、不搞統一模式，有利于保護鄉村的多樣性、差異性，打造各具特色、不同風(fēng)格的美麗鄉村，從整體上提高村莊建設質(zhì)量和水平。

(四)創(chuàng )新體制機制，推動(dòng)資源要素合理流動(dòng)。長(cháng)期以來(lái)，受城鄉二元體制機制約束，勞動(dòng)力、資金等各種資源要素不斷向城市聚集，造成農村嚴重“失血”和“貧血”。通過(guò)編制縣域鄉村振興規劃，貫徹城鄉融合發(fā)展要求，抓住錢(qián)、地、人等關(guān)鍵要素，謀劃有效舉措，打破城鄉二元體制壁壘，促進(jìn)資源要素在城鄉間合理流動(dòng)、平等交換，有利于改善農業(yè)農村發(fā)展條件，加快補齊發(fā)展“短板”。

三、將融合發(fā)展理念貫穿縣域鄉村振興規劃編制始終

編制好縣域鄉村振興規劃，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，著(zhù)力推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。在規劃編制中，要轉變發(fā)展思路、創(chuàng )新規劃理念、突出問(wèn)題導向，著(zhù)重體現“七個(gè)融合”。

(一)注重城鄉融合，推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展。一是堅持城鄉空間布局相統一。鄉村振興規劃要與城鎮規劃、土地利用規劃相互銜接，綜合考慮縣域內城鄉人口遷移變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、土地集約利用、生態(tài)環(huán)境保護、交通網(wǎng)絡(luò )組織及旅游資源開(kāi)發(fā)等因素，合理布局縣域內產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮體系、生態(tài)保護空間，重構城鄉空間體系，做到城鄉發(fā)展相互協(xié)調、相互促進(jìn)。二是堅持城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展相促進(jìn)。全面統籌和準確把握縣域內主導產(chǎn)業(yè)，依托資源稟賦，提高城鄉產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度和互補性，謀劃構建縣域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，形成城鄉融合的產(chǎn)業(yè)體系。三是堅持城鄉公共服務(wù)相一致。按照城鄉融合發(fā)展要求，統籌規劃縣域內城鄉教育、醫療、社保、交通、商業(yè)、養老等公共服務(wù)設施和服務(wù)能力建設，綜合提升鄉村公共服務(wù)軟、硬件水平，逐步實(shí)現城鄉公共服務(wù)均等化。四是堅持城鄉基礎設施相匹配。全面統籌城鄉發(fā)展對道路、給排水、垃圾處理、電力、通訊等基礎設施建設需求，大力提升鄉村基礎設施建設標準和水平。

(二)注重一二三產(chǎn)業(yè)融合，增強發(fā)展動(dòng)能。一是堅持全鏈條發(fā)展。依托縣域內主導產(chǎn)業(yè)，按照延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈的原則，謀劃農產(chǎn)品精深加工業(yè)，構建農業(yè)服務(wù)業(yè)體系，提出一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和重大項目，形成種養有機結合，生產(chǎn)、加工、收儲、物流、銷(xiāo)售于一體的農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展。二是堅持龍頭帶動(dòng)。綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要求，按照優(yōu)化整合提升縣域內龍頭企業(yè)、合作社和種養大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體的原則，提出扶持一二三產(chǎn)業(yè)融合主體發(fā)展壯大的政策措施，推動(dòng)形成龍頭帶動(dòng)、規模適度、多方融合發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。三是堅持構建利益鏈接機制。按照小農戶(hù)與現代農業(yè)有機銜接的要求，以提升小農戶(hù)融合發(fā)展水平、增強內生發(fā)展動(dòng)力為導向，設計符合當地實(shí)際的訂單生產(chǎn)、股份合作、綜合服務(wù)等合作經(jīng)營(yíng)模式，形成多方主體“優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔”的有效融合機制，讓小農戶(hù)分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。四是堅持推進(jìn)品牌強農。按照品牌是農業(yè)競爭力重要標志、現代農業(yè)重要引擎的理念，提出完善全鏈條質(zhì)量標準體系、加大品牌宣傳推介、強化全程監管保護、構建品牌創(chuàng )建激勵機制等發(fā)展策略，通過(guò)樹(shù)品牌、講品牌、護品牌、扶品牌，實(shí)現品牌強農。

(三)注重功能融合，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。一是堅持綠色生產(chǎn)與生態(tài)保障相促進(jìn)。遵循綠水青山就是金山銀山的理念，將綠色發(fā)展要求貫穿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，以保供給與保生態(tài)相協(xié)調為導向，提出實(shí)現種養循環(huán)化、投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、模式生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和重點(diǎn)工程，建立縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保障互促共興的農業(yè)可持續發(fā)展機制。二是堅持農文旅相結合。按照全域旅游的發(fā)展理念，將農業(yè)農村的田園風(fēng)光、農耕文明與自然景觀(guān)等資源有機結合，構建“農業(yè)+文創(chuàng )+旅游+養老”的發(fā)展模式，培育“田園變公園、農房變客房、產(chǎn)品變商品、勞作變體驗”的休閑業(yè)態(tài)，實(shí)現鄉村與城鎮的互動(dòng)、田園風(fēng)光與民俗文化的深度融合。三是堅持農業(yè)產(chǎn)業(yè)助推精準扶貧。立足鄉村振興與脫貧攻堅有機結合、協(xié)調推進(jìn)的原則，因地制宜，謀劃一批貧困人口參與度高的優(yōu)勢特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)、一批帶動(dòng)能力強的特色種養項目，構建一批通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現精準脫貧的適宜模式，有效助力貧困戶(hù)脫貧增收。

(四)注重產(chǎn)村融合，壯大集體經(jīng)濟。一是堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)村集體經(jīng)濟。以強化財政激勵、創(chuàng )新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式為導向，謀劃村集體創(chuàng )辦農民合作社、入股產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、引入社會(huì )資本發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)等方面的政策舉措，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)村集體經(jīng)濟的聯(lián)結機制，促進(jìn)集體經(jīng)濟發(fā)展。二是堅持盤(pán)活農村資產(chǎn)。按照深化農村集體產(chǎn)權制度改革的總體要求，全面摸清縣域內集體經(jīng)濟資產(chǎn)底數、明晰產(chǎn)權歸屬，立足實(shí)際、設計完善有效利用“四荒地”、村集體建設用地和閑置資產(chǎn)等資源的政策舉措，盤(pán)活農村資產(chǎn)，構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢的農村集體資產(chǎn)保值增值長(cháng)效機制。三是堅持發(fā)揮基層組織和領(lǐng)頭人的帶動(dòng)作用。把夯實(shí)基層基礎作為固本之策，謀劃提出加強基層組織建設、新型職業(yè)農民培育等有效措施和重點(diǎn)工程，充分發(fā)揮村“兩委”班子的帶動(dòng)作用，培育“一懂兩愛(ài)”人才隊伍，帶領(lǐng)村民增收致富，增強農村集體經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力和造血功能。

(五)注重農業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，推進(jìn)農村信息化發(fā)展。一是堅持推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。按照政府引導、企業(yè)主體的原則，謀劃農業(yè)農村信息化示范項目。加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算在農業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的應用，實(shí)現數字化監測、智慧化決策和自動(dòng)化管理，提高生產(chǎn)效率。加快發(fā)展農產(chǎn)品電子商務(wù)，構建符合區域特點(diǎn)的電商平臺，推進(jìn)農產(chǎn)品電子化交易，保障田頭市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、冷鏈物流等環(huán)節關(guān)鍵信息的互聯(lián)互通。二是堅持推進(jìn)農產(chǎn)品生產(chǎn)加工全程可追溯。謀劃建設農產(chǎn)品全程可追溯系統，搭建全產(chǎn)業(yè)鏈大數據分析平臺，推進(jìn)主要投入品和農產(chǎn)品全過(guò)程的標記、識別和溯源，提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管水平。三是堅持推進(jìn)數字鄉村建設。遵循便民服務(wù)、科學(xué)管理的原則，構建集農業(yè)生產(chǎn)、農村公共服務(wù)、人居環(huán)境監測、就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導等為一體的網(wǎng)上綜合管理服務(wù)平臺，形成完善的鄉村管理服務(wù)體系，實(shí)現鄉村管理的數字化、精準化。

(六)注重要素融合，深化農村改革。一是堅持穩定農村基本經(jīng)營(yíng)制度。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年這一重大制度安排，統籌謀劃好農田整治和基礎設施建設、適度規模經(jīng)營(yíng)等重大項目，既兼顧當前更要著(zhù)眼長(cháng)遠。完善農村承包地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”制度，提出農村承包土地經(jīng)營(yíng)權融資擔保和入股農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的政策措施，創(chuàng )新土地流轉方式，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。建立農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”制度，完善有效利用農民閑置宅基地和閑置農房的政策舉措。二是堅持創(chuàng )新農業(yè)農村投融資機制。以加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)支持、社會(huì )積極參與的多元化投入格局為目標，完善農村投融資體制機制，加強財政涉農資金整合，創(chuàng )新財政投入方式，拓寬投融資渠道，構建PPP合作、農業(yè)保險、兩權抵押貸款、土地收益返還等投入模式，充分發(fā)揮財政支農資金撬動(dòng)引領(lǐng)作用，切實(shí)提升支農資金使用效益，優(yōu)化投入供給。三是堅持吸引人才下鄉返鄉。以暢通智力、技術(shù)、管理下鄉返鄉通道為目的，創(chuàng )設激勵政策，吸引企業(yè)家、專(zhuān)家學(xué)者、本土有志人士、黨政干部等各類(lèi)人才下鄉返鄉，開(kāi)展投資興業(yè)、辦學(xué)育人、交流合作、技術(shù)指導和包村包戶(hù)，協(xié)同推進(jìn)鄉村振興。

(七)注重協(xié)作融合，綜合施策形成合力。一是堅持黨的領(lǐng)導。規劃制定工作中，要堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，黨政一把手是第一責任人的工作要求。規劃中要明確各相關(guān)部門(mén)推動(dòng)鄉村振興的工作職責和任務(wù)，構建考核評價(jià)機制，做到事事有規可循、層層有人負責。二是堅持協(xié)同配合。要建立規劃編制的部門(mén)協(xié)作機制，農業(yè)農村部門(mén)要加強與各相關(guān)部門(mén)的密切溝通，圍繞規劃重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程，協(xié)同謀劃鄉村振興的有效舉措，提高財政、土地、科技、人才、金融等各項工作的協(xié)同性，引導社會(huì )資本加大投入力度，形成合力推進(jìn)鄉村振興的工作局面。三是堅持多方參與。要充分調動(dòng)村民和社會(huì )各界參與鄉村振興規劃編制的積極性，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、凝聚共識，匯集各方智慧，構建政府組織、市場(chǎng)力量、社會(huì )各方協(xié)同推進(jìn)的鄉村振興格局。

總之，要下大力氣、立足全局、統籌城鄉，突出融合發(fā)展，精心編制好符合實(shí)際、切實(shí)可行的縣域鄉村振興規劃，為鄉村振興各項工作健康有序開(kāi)展提供科學(xué)遵循。

隋斌：農業(yè)農村部規劃設計研究院

來(lái)源：農產(chǎn)品加工信息網(wǎng)

原標題：突出融合發(fā)展編制好縣域鄉村振興規劃！