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國土資源部聯(lián)合住建部、國家旅游局出臺了《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展的用地政策意見(jiàn)》，意見(jiàn)明確了鄉村旅游的用地政策，指出：“在符合土地利用總體規劃、縣域鄉村建設規劃、鄉和村莊規劃、風(fēng)景名勝區規劃等相關(guān)規劃的前提下，農村集體經(jīng)濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同舉辦住宿、餐飲、停車(chē)場(chǎng)等旅游接待服務(wù)企業(yè)。依據各省、自治區、直轄市制定的管理辦法，城鎮和鄉村居民可以利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)。農村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個(gè)人，可依法通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)流轉的方式，使用農民集體所有的農用地、未利用地，從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。支持通過(guò)開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)，優(yōu)化農村建設用地布局，建設旅游設施。”
新的用地政策給鄉村旅游帶來(lái)又一次機遇，如何統籌土地利用，是每一個(gè)開(kāi)發(fā)商及投資者需要重視的問(wèn)題。那么現有政策環(huán)境下，鄉村土地該如何利用，才能實(shí)現價(jià)值最大化呢?以下列出幾點(diǎn)，供參閱與思考。
1、節約、集約利用土地
節約集約利用土地是我國土地管理的一項最基本規定，也是有效保障鄉村旅游用地的一種方法。第一，通過(guò)合理開(kāi)發(fā)荒地、荒坡、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山、邊遠海島和石漠化土地，利用好廢棄地和未利用地。第二，注重存量旅游項目的盤(pán)活，充分利用每一寸旅游用地。第三，植入旅游化、景觀(guān)化理念，充分發(fā)揮一種用地多重價(jià)值的效用，如稻田藝術(shù)、花卉迷宮、特色村落等。在鄉村旅游節約集約利用土地過(guò)程中，不可盲目將農村土地全部向規�；�(jīng)營(yíng)集中，鄉村旅游開(kāi)發(fā)應注意保留村莊原始風(fēng)貌和特色人居環(huán)境。
2、重點(diǎn)項目列清單
《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》中指出，年度土地供應要適當增加旅游業(yè)發(fā)展用地。為更好地貫徹落實(shí)這一政策，可采取重點(diǎn)項目清單制度，即對需要建設用地指標的重大旅游項目納入建設用地協(xié)調清單，與土地利用總體規劃、土地利用年度計劃進(jìn)行對接與協(xié)調。桂林在這方面探索已取得一定的成績(jì)，可供借鑒。
3、有限資源靈活運用
土地有限，能做的事情卻有千百種。北京京郊鄉村在這一方面的建設有了不錯的成果。例如閑置農村宅基地，可在政府的統籌引導下，進(jìn)行整體改造，在統一規劃下保護村落原貌，建設住宿、餐飲等設施。適度進(jìn)行溫室改造，反季節創(chuàng )造產(chǎn)品，增加效益。而樹(shù)屋、森林氧吧、帳篷營(yíng)地、房車(chē)營(yíng)地、親子樂(lè )園等也是鄉村土地利用的不錯選擇。推薦閱讀>>>>幾大妙招，教你鎖定鄉村優(yōu)勢資源
4、旅游用地指標置換
旅游用地指標置換的思路緣于部分省市試行的建設用地指標置換，即以“占補平衡”為原則，當旅游發(fā)展過(guò)程中需大面積占用某種性質(zhì)的土地，在一定行政區劃范圍內補足相同數量和質(zhì)量的同種性質(zhì)土地。相比建設用地指標置換，旅游用地指標置換涉及土地性質(zhì)類(lèi)型更廣，需要制定更加靈活的土地政策。值得注意的是，在落實(shí)最嚴格耕地保護制度和全面劃定永久基本農田工作下，一般縣域鄉村很難實(shí)現與耕地、特別是基本農田的置換。
觀(guān)點(diǎn)：
土地，是鄉村旅游項目建設的基礎。對土地的精準把握是鄉村旅游項目成功與否的關(guān)鍵。自今年九月份以來(lái)，國家陸續出臺《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展的用地政策意見(jiàn)》以及《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新用地意見(jiàn)》兩部政策，對鄉村土地利用作出規范，為鄉村旅游帶來(lái)了良好的發(fā)展勢頭。作為開(kāi)發(fā)者，應抓住機遇，明確并利用好政策優(yōu)勢以及手頭資源，才能在鄉村旅游建設中運籌幄，實(shí)現土地利用的最大化價(jià)值。
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