一、我省文明生態(tài)村建設(shè)的現(xiàn)狀。

2009年9月開始，海南省委宣傳部積極探索農(nóng)村精神文明建設(shè)的新思路，掀起了創(chuàng)建文明生態(tài)村的活動熱潮。其基本內(nèi)容是；以自然村為單位，建設(shè)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、培育生態(tài)文化，引導(dǎo)農(nóng)民全面建設(shè)小康社會。經(jīng)過九年發(fā)展，截止2009年8月17日，海南省已擁有文明生態(tài)村9697個，占全省自然村總數(shù)的40%多，預(yù)計到2010年，全省文明生態(tài)村總數(shù)將達(dá)到全省自然村總數(shù)的50%。海南以創(chuàng)建文明生態(tài)村為載體，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了良好的成效，深受廣大人民群眾的歡迎。

二、我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的矛盾和問題

當(dāng)前，我省已進(jìn)入了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展、統(tǒng)籌農(nóng)墾和地方共建社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵時期。然而，雖然近年來我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會保持穩(wěn)定較快發(fā)展，但在發(fā)展過程中一些深層次的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，制約了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。一是2008年我省農(nóng)民人均純收入盡管實現(xiàn)了兩位數(shù)的增長，但仍低于全國平均水平。二是區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距較大。除省會�？谕�，其他城市（鎮(zhèn)）規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)聚集和輻射能力有限；廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是中部山區(qū)發(fā)展水平較低。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。工業(yè)化水平，與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距，第三產(chǎn)業(yè)雖然比重較高，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次較低，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重高，旅游資源遠(yuǎn)未得到充分開發(fā)利用。第四，我省每年轉(zhuǎn)移8萬農(nóng)村人口，剩下“386199”部隊（指婦女、兒童、老人）在農(nóng)村，逐漸出現(xiàn)許多空心村現(xiàn)象，攤大餅式的文明生態(tài)村建設(shè)面臨著巨大的浪費(fèi)和閑置的可能性。

三、以文明生態(tài)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為重點(diǎn)和手段來統(tǒng)籌海南城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

經(jīng)過深入調(diào)研，我們形成了對我省農(nóng)村現(xiàn)階段發(fā)展的基本判斷，即我省文明生態(tài)村建設(shè)的階段性目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，當(dāng)前迫切需要轉(zhuǎn)入以文明生態(tài)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為重點(diǎn)和載體，來加快推動海南社會主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。原因如下：

（一）我省文明生態(tài)村建設(shè)的階段性目標(biāo)已實現(xiàn)，重點(diǎn)向文明生態(tài)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的轉(zhuǎn)移已是必然的發(fā)展方向。

2002年4月，省第四次黨代會召開，時任省委書記白克明在工作報告中強(qiáng)調(diào)：要“制訂規(guī)劃，力爭經(jīng)過五到八年的努力，使全省半數(shù)以上的自然村建成文明生態(tài)村，實現(xiàn)我省農(nóng)村面貌歷史性的新變化”。從上面數(shù)據(jù)可以看出，經(jīng)過九年建設(shè)，海南文明生態(tài)村數(shù)量已接近半數(shù)，其階段性目標(biāo)已經(jīng)基本實現(xiàn)。

2005年12月，全國宣傳部部長會議指出：要認(rèn)真總結(jié)海南等地，創(chuàng)建文明生態(tài)村的經(jīng)驗，推動文明村鎮(zhèn)建設(shè)。2007年3月，海南省文明委第九次全體會議指出：在鞏固提高已創(chuàng)建文明生態(tài)村總體水平的基礎(chǔ)上，把創(chuàng)建文明生態(tài)村與創(chuàng)建文明生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合起來。

2009年，為實現(xiàn)國際旅游島和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)，省委宣傳部、省文明辦和省建設(shè)廳決定聯(lián)合在全省深入開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治創(chuàng)建文明生態(tài)鎮(zhèn)（農(nóng)林場）活動，計劃創(chuàng)建105個鎮(zhèn)（農(nóng)場）為文明生態(tài)鎮(zhèn)，爭取利用三年時間，使全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場綜合環(huán)境面貌有明顯改觀。

由此可見，文明生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)的方向已在歷次相關(guān)會議精神中有所體現(xiàn)。

（二）從全國層面來看，繼城市棚戶區(qū)改造之后，重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)將成為擴(kuò)大內(nèi)需、保增長的投資新著力點(diǎn)。

1、先看國家層面和有關(guān)部、委的動向。

中央政府已切實認(rèn)識到當(dāng)前大城市發(fā)展模式所存在的重大缺陷，要使“人口城市化”與“空間城市化”相互協(xié)調(diào)。

此外，中國在謀求建設(shè)更多特大型城市方面表現(xiàn)謹(jǐn)慎，這從胡錦濤主席的講話中可以看出：中國城市化的發(fā)展定位為大中城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市要支持鄉(xiāng)村、先進(jìn)要支援后進(jìn)。溫家寶總理在一次會議上也提議將城市化統(tǒng)一為城鎮(zhèn)化稱謂。而在此之前，一些社會經(jīng)濟(jì)學(xué)家鼓吹中國只要建設(shè)幾個大都市就夠了。許多城市在建設(shè)過程中甚至人為下達(dá)吸納人口數(shù)量指標(biāo)。這種人為的空間集中已經(jīng)使很多一線城市不堪重負(fù)，城市整體生活水平也逐漸下降。

日前國家住建部主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)指示村鎮(zhèn)司，要對重點(diǎn)鎮(zhèn)現(xiàn)行政策進(jìn)行調(diào)研，謀劃出臺支持重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的新政策。全國性重點(diǎn)鎮(zhèn)1887個均在調(diào)查范圍，各地區(qū)政府均要撰寫這些重點(diǎn)鎮(zhèn)2004年以來的建設(shè)經(jīng)驗和地方政策。

今年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對城市房地產(chǎn)市場調(diào)控采取“不出臺新政策”的措施，而對農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房建設(shè)給予資金和政策的大力扶持，試圖將城市化進(jìn)程重點(diǎn)放在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，而不是讓人口大規(guī)模涌向大城市。
    以往一直不被重視的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，在擴(kuò)大內(nèi)需、保增長的背景下，成了新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的首選。不少地方政府也將地區(qū)內(nèi)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)作為城市化建設(shè)的一個著力點(diǎn)。當(dāng)前中央財政投資對于重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)支持力度很大。國家發(fā)改委有專門針對重點(diǎn)鎮(zhèn)供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼資金。
    今年下達(dá)的第三批擴(kuò)大內(nèi)需中央投資資金中，有相當(dāng)部分投向重點(diǎn)鎮(zhèn)的供水設(shè)施建設(shè)。今年城市建設(shè)用地普遍緊張的情況下，國土資源部給了各省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。各地在利用這個周轉(zhuǎn)指標(biāo)的時候，就必須推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、推行撤村并鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。
    日前，住建部還專門安排了農(nóng)村危房改造獎勵資金，意圖就是將對農(nóng)村危舊房改造投資與涉及農(nóng)業(yè)的財政補(bǔ)貼連接起來，實現(xiàn)以財政投資引導(dǎo)農(nóng)民更換住房的擴(kuò)大內(nèi)需目的。
    將城市化進(jìn)程重點(diǎn)放在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，不僅打破了開發(fā)商關(guān)于“擴(kuò)大內(nèi)需必先扶持房地產(chǎn)市場”的預(yù)言，更幫助了農(nóng)民、農(nóng)民工等最需要改善居住的人群，實現(xiàn)了他們的住房需求。預(yù)計本次住建部的調(diào)研將總結(jié)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗，下一步會出臺針對重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的獎勵政策。陜西省最近開始在全省范圍內(nèi)制定2009-2012年的三年重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。陜西省是今年重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)力度最大的省份，也是將重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需重點(diǎn)工作的省份。因此，陜西省的眾多探索可能成為住建部今年制定重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)鼓勵政策的參考依據(jù)。

2、再看專家層面，眾多有識之士認(rèn)為，城市化固然促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，但小城鎮(zhèn)的發(fā)展才是解決“三農(nóng)”問題的根本所在。

中國經(jīng)濟(jì)怎樣才能扭轉(zhuǎn)頹勢?答案也許并不是擴(kuò)張性財政政策和寬松的貨幣政策。合適的路徑是什么?中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長王建近來提出，只有加速推進(jìn)城市化才能使中國經(jīng)濟(jì)擺脫長期陷于谷底的危險，這是唯一道路。

王建曾在國家發(fā)改委的前身國家計委擔(dān)任職務(wù)，是中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界有影響力的“百人團(tuán)”成員之一。他對官方的刺激措施表示警惕，認(rèn)為這一切并不能緩解生產(chǎn)過剩危機(jī)。

過去多年，中國對外貿(mào)易口徑的拉大和工業(yè)化建設(shè)的不斷提速創(chuàng)造出許多需求，這擊垮了傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，吸引億萬農(nóng)村人口涌入城市。很多剩余勞動力也不再閑置無用，在工業(yè)化進(jìn)程中找到機(jī)會。受此影響城市建設(shè)速度也在加快。中國目前有超過600座城市，每一座城市都盡可以地在攤大餅，一方面是擴(kuò)充規(guī)模，另一方面是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——這是強(qiáng)大和繁榮的標(biāo)志。

城市化擴(kuò)張增加了很多機(jī)會，勞動力釋放、各類投資以及各種產(chǎn)業(yè)鏈條的衍伸同步并進(jìn)。王建估算城市化大約能創(chuàng)造出高達(dá)幾百萬億之巨的需求，而這一塊在中國經(jīng)濟(jì)增長當(dāng)中是被長期壓抑的。在金融危機(jī)如此嚴(yán)重的時候，這是能夠?qū)�沖掉目前需求嚴(yán)重萎縮壓力的，意義很不一般。

最近二三十年間，中國城市化率從17%一下子提升到了超過40%，每年約以逾0.8%的幅度增長，每年新增城鎮(zhèn)人口超過1000萬。在此大勢下，城市規(guī)模迅速膨脹。

住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)劃司原副司長、中國城市科學(xué)研究會研究員顧文選認(rèn)為：城市化速度上我們并不慢，在全世界都是非�？斓模�但這種高增長率已經(jīng)帶來不小問題。大城市與小城鎮(zhèn)出現(xiàn)了兩極分化。大城市過于巨大，小城鎮(zhèn)曾經(jīng)有過一段時期快速發(fā)展，但后來萎縮了。

重工業(yè)過度、畸型的集中是導(dǎo)致少數(shù)城市規(guī)模得以擴(kuò)張的原因。中國目前依然有賴重工業(yè)推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這使得上海、北京等一類中心城市具備發(fā)展優(yōu)勢，而中國接近2萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)則被運(yùn)遠(yuǎn)甩在了一邊，這些地方曾因短暫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)熱潮而興起。

最近顧文選前往吉林調(diào)研。在毗鄰工業(yè)重鎮(zhèn)長春的一個城市，他跑遍了當(dāng)?shù)?0多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)有1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居然沒有自來水，還有1/2的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有下水道，供熱、燃料以及能源管線幾乎全沒有，支持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必不可少的設(shè)施都是短缺的。顧文選感慨不已，覺得我們城鎮(zhèn)化的社會基礎(chǔ)、農(nóng)村基礎(chǔ)非常薄弱，旁邊就是幾百萬人口的長春市，這樣一個現(xiàn)代化的中心城市邊上就是這么樣一個衰落的狀況。

對這種快速且孤立地發(fā)展大城市的傳統(tǒng)城市化模式，顧文選認(rèn)為已不是中國的方向。他批評說，現(xiàn)在是大城市缺少人居空間，小城鎮(zhèn)缺乏基礎(chǔ)設(shè)施。

顧文選認(rèn)為，中國靠幾個巨無霸式的超大城市來發(fā)展是不夠的，中國有6億城鎮(zhèn)人口，超大城市最多只能吸納2億人口。我們需要的是一個城鎮(zhèn)體系。

中央政府表明要建立公共服務(wù)型政府、保護(hù)耕地并鼓勵農(nóng)地流轉(zhuǎn)，以便使農(nóng)村向規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化、集約化轉(zhuǎn)變。顧文選認(rèn)為，如果這種速度我們能走快一些，舊有城市化會有很大改觀。

（三）金融危機(jī)情況下，解決就業(yè)問題的有效、可持續(xù)出路在鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建。

未來解決社會充分就業(yè)問題的根本出路在哪里？不管從哪個角度，這都是中國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展所必須回答的一個問題。
　　1、不再是工業(yè)化和城市化
　　為此，我們首先需要回答的問題應(yīng)該是，未來解決社會充分就業(yè)問題的根本出路“不在哪里”唯有這樣，我們的政策才能避免錯誤。解決就業(yè)問題的根本出路，已經(jīng)不再是“工業(yè)化”，也不再是所謂的“城市化”。
　　據(jù)統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)人口5.6億，鄉(xiāng)村人口7.4億，其中農(nóng)民戶籍的人口高達(dá)9.4億。對于一個擁有13億人口、近8億農(nóng)民的大國，企圖照搬西方國家的工業(yè)化和城市化模式顯然是不可能的。即使把全世界的生產(chǎn)線都搬到中國，也難以實現(xiàn)把近8億農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人。更何況面對國內(nèi)的環(huán)境、土地、能源、產(chǎn)能過剩和國際貿(mào)易保護(hù)主義等各方面的約束，未來國內(nèi)工業(yè)化和城市化所能創(chuàng)造的就業(yè)空間已經(jīng)十分有限。
　　2009年初2000萬農(nóng)民工失業(yè)和500萬大學(xué)生找不到工作，這至少已經(jīng)說明，其余的7億多農(nóng)業(yè)人口不可能通過所謂的工業(yè)化和城市化來實現(xiàn)充分就業(yè)，工業(yè)化和城市化也不是未來能夠占據(jù)主流地位的就業(yè)方向。
　　迄今為止的工業(yè)化和城市化是建立在化石能源所創(chuàng)造的文明之上，即“石油農(nóng)業(yè)”、“化肥農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)藥農(nóng)業(yè)”等等。而即將來臨的石油天然氣的短缺將從根本上動搖“石油農(nóng)業(yè)”、“化肥農(nóng)業(yè)”和“農(nóng)藥農(nóng)業(yè)”存在的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的漲價必然造成中國的農(nóng)業(yè)危機(jī)和糧食危機(jī)。這將從根本上動搖工業(yè)化、城市化的基礎(chǔ)，動搖中國社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
　　現(xiàn)在，我們正站在歷史輪回的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。正在發(fā)生的全球金融危機(jī)實質(zhì)上是美元危機(jī)，而美元危機(jī)實質(zhì)上是美元背后的石油危機(jī)和資源危機(jī)。奧巴馬政府看到了問題的實質(zhì)，但并沒有找到問題的最終答案。我們需要站在石油文明即將終結(jié)的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，重新審視西方工業(yè)化和城市化的趨勢及其后果，并在這樣的歷史背景之下，尋求我國城市居民和鄉(xiāng)村百姓就業(yè)與生活的根本性解決方案。
　　2、根本出路在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，根本手段在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建。
　　解決廣大農(nóng)民和大學(xué)生就業(yè)的根本出路只能是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，廣大農(nóng)村人口和大部分大學(xué)生只能在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近、就地實現(xiàn)就業(yè)。為此，各級政府必須從長期以來推動工業(yè)化和城市化的工作力度和工作熱情中，轉(zhuǎn)變?yōu)楦�大力度推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，讓“三農(nóng)”不再成為“問題”，而是通過“農(nóng)民組織化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品分類化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、鄉(xiāng)村宜居化”來完成農(nóng)民和大學(xué)生的安居樂業(yè)，只能通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建來轉(zhuǎn)移勞動力，通過產(chǎn)業(yè)集聚來創(chuàng)造內(nèi)需。這樣才能實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

（四）韓國、成都等地的實踐表明，新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為載體。

1、韓國新村運(yùn)動的經(jīng)驗：政府重視小城鎮(zhèn)和郊區(qū)的發(fā)展。

韓國政府從20世紀(jì)70年代起便極為重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展。20世紀(jì)70年代初期，韓國政府掀起了以改善農(nóng)村生活環(huán)境為目的的“新村運(yùn)動”，即以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為中心，發(fā)展一批具有帶領(lǐng)周圍地區(qū)的文化、物質(zhì)生活和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能 的小城市，作為對周圍村鎮(zhèn)具有輻射作用的核心。韓國政府行政自治部選擇主干道路沿線的1505個小城鎮(zhèn)為整治對象，平均給每個小城鎮(zhèn)1026萬韓元作為發(fā)展之用。20世紀(jì)70年代末期，政府自治部進(jìn)一步細(xì)化與擴(kuò)大整治對象，以小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，平均給每個小城鎮(zhèn)1.65億韓元，大力扶植其自主產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)力，改進(jìn)街道、市場等基礎(chǔ)環(huán)境。同時，計劃建立以郡為單位的區(qū)域中心，通過發(fā)達(dá)的交通系統(tǒng)將各個中心連接，形成居民生活、就業(yè)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。進(jìn)入90年代以后，自治部致力于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活，通過統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善本地居民生活條件來縮小城鄉(xiāng)之間的差距，平衡城鄉(xiāng)居民的福利水平。政府通過《地方小城鎮(zhèn)培育法（2001）》、《小城鎮(zhèn)培育事業(yè)10年促進(jìn)計劃（2003—2012）》等法律法規(guī)，使韓國小城鎮(zhèn)進(jìn)入統(tǒng)籌發(fā)展的更高層次。小城鎮(zhèn)的建設(shè)和完善對于填補(bǔ)城市與農(nóng)村之間空心地帶以及縮小城鄉(xiāng)差距具有相當(dāng)重要的作用。

通過開展新村運(yùn)動，韓國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的面貌發(fā)生了根本性變化，農(nóng)民收入大幅度提高，城鄉(xiāng)差別逐步縮小。韓國農(nóng)民收入占城市居民收入的比例，在新村運(yùn)動開始前的1970年為75%，經(jīng)過新村運(yùn)動，1980年變?yōu)?5.8%，1990年為97.4%。近幾年雖然有所反復(fù)，但農(nóng)民收入與城市居民收入仍比較接近，如2000年為83.6%，2004年為84%。實踐證明，在工業(yè)化和城市快速推進(jìn)過程中，只要采取有效的政策措施，城鄉(xiāng)差距拉大的問題是完全可以解決的，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化可以與工業(yè)化基本同步實現(xiàn)。

2、成都的“三集中”經(jīng)驗可資海南借鑒

30年前，當(dāng)日本的城市靠著農(nóng)村的原始積累實現(xiàn)工業(yè)化騰飛之后，開始將高速公路、管道煤氣、排水系統(tǒng)修到農(nóng)村，越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人。這種經(jīng)濟(jì)上的自覺行為有一個形象的名稱——反哺。洞悉歷史的人都知道，在西方，幾乎所有借助農(nóng)業(yè)積累實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，無不在工業(yè)化、城市化實現(xiàn)之后開始對農(nóng)村的輸血，這一過程平均是20年。而在中國，借助城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，城市從農(nóng)村汲取了幾十年的財富。日益繁華的城市，只留給農(nóng)村一個遙遠(yuǎn)的身影。
　　今年“兩會”期間，全國政協(xié)常委、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧撰文指出，當(dāng)前有六大改革任務(wù)，而破除城鄉(xiāng)二元體制改革被他列在六項改革的首位。
    五年前，當(dāng)城鄉(xiāng)差距越拉越大、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)呼聲日高時，地處“天府之國”的成都悄悄展開了一場“城鄉(xiāng)一體化”改革。在政府的強(qiáng)力推進(jìn)下，改革者希望通過土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村社會保障、基層治理進(jìn)而到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等一系列變革試驗，找到一條破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的普適路徑。五年之后的成都，改革漸入深水區(qū)，新興的農(nóng)村小區(qū)和成片的“農(nóng)莊”開始點(diǎn)綴古老的溫江平原。
　　“成都實驗”的核心，就是破除中華人民共和國建國以來持續(xù)近60年的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓7億4千多萬農(nóng)民兄弟姐妹獲得和城鎮(zhèn)居民同等的生存和發(fā)展權(quán)利。
　　農(nóng)民問題首先是一個最大的政治問題。在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政70年、80年以至100年的時候，我們理應(yīng)讓占中國人口總數(shù)54%以上的7億4千多萬農(nóng)民過上基本富足、自由和快樂的生活，這無疑是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合理性所在。

上述“三個集中”的原創(chuàng)者是江蘇吳江市。當(dāng)時，在建設(shè)新農(nóng)村的時候，吳江提出堅持把加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)、社會事業(yè)建設(shè)貫穿于新農(nóng)村建設(shè)之中，積極引導(dǎo)工業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中、農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。

2003年，成都市雙流縣前去取經(jīng)。根據(jù)吳江的啟發(fā)，雙流縣提出來搞“三個集中”：工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，走集約、集群發(fā)展道路，以工業(yè)化作為城鄉(xiāng)發(fā)展的基本推動力量，帶動城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的條件；農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，聚集人氣和創(chuàng)造商機(jī)，農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件；土地向規(guī)模經(jīng)營集中，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2003年10月22日，雙流會議上，“三個集中”被正式確定為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的具體辦法。

一個邏輯是，城鄉(xiāng)一體化就是城市化，需要讓更多農(nóng)民進(jìn)城，但農(nóng)民進(jìn)城得需要錢！單靠政府投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。專家估計，平均一個人的城市化成本在10萬到15萬之間。城市化的成本高得驚人。

一個農(nóng)民進(jìn)城要解決住房問題，醫(yī)療、教育、就業(yè)問題，相應(yīng)的還有城市的公共服務(wù)。一個人10萬，成都有600萬農(nóng)民，要轉(zhuǎn)移三分之二，400萬人就要4000億。政府不吃不喝，30年也攢不下來。通過三個集中，可以讓土地和農(nóng)民住宅存量變增量，積聚城鎮(zhèn)化需要的資本。

2007年6月7日，成都獲得一個新的牌子：“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”。成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的改革得到國家的認(rèn)可和鼓勵，也值得海南借鑒。

四、以文明生態(tài)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為重點(diǎn)來統(tǒng)籌海南城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意義和對策。

（一）重要意義：

首先是中央和省委、省政府新農(nóng)村建設(shè)政策的具體落實。

2008年中央一號文件提出“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”的目標(biāo)，并將城鎮(zhèn)化作為探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制的重要手段。

黨的十七大報告明確指出：走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

中共海南省委五屆四次全會提出，我省農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)是：到2020年，全面實現(xiàn)小康社會奮斗目標(biāo)，絕對貧困現(xiàn)象基本消除，城鄉(xiāng)一體化水平顯著提高，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，形成文明生態(tài)市（縣）、文明生態(tài)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、文明生態(tài)村的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系。

其次，可以有效解決就業(yè)和擴(kuò)大內(nèi)需，縮小城鄉(xiāng)差距。

海南每年轉(zhuǎn)移8萬農(nóng)村勞動力。如果城鎮(zhèn)化實現(xiàn)，可以基本就地轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)在地就業(yè)，還可有效擴(kuò)大海南內(nèi)需，縮小城鄉(xiāng)尤其是中部地區(qū)的城鄉(xiāng)差別。

再者，有利于優(yōu)化配置農(nóng)村各要素資源。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以在園區(qū)集中發(fā)展，使小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)有效發(fā)揮，可以有效調(diào)整、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，形成有序競爭，節(jié)約資金，節(jié)約土地尤其是耕地資源。撤村并鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的人口向城鎮(zhèn)集中，可以有效避免農(nóng)民工在大城市的浮萍現(xiàn)象，在城鎮(zhèn)定居，享受良好的公共服務(wù)。

（二）主要對策：

1、規(guī)劃先行

《海南城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》已由省人大通過，并于2009年10月1日起施行�！逗Ｄ鲜∩鐣�主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃》也已正式通過實施。建議邀請臺灣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃專家，和省內(nèi)外專家組成規(guī)劃團(tuán)隊，共同編制《海南省重點(diǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃》，作為上述規(guī)劃的子規(guī)劃來實施。中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）是連接城鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)，建議按照合理布局、增強(qiáng)功能的要求加快培育，使之成為繁榮農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、集聚農(nóng)民的重要載體。

2、增加資金投入。

政府首先要加強(qiáng)投入，同時引導(dǎo)社會資金加強(qiáng)對文明生態(tài)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)的投入。

另外，加快實施宅基地、農(nóng)民住宅、農(nóng)村集體土地的確權(quán)發(fā)證工作，探索宅基地和農(nóng)民住宅置換城鎮(zhèn)住宅、農(nóng)村集體土地承包權(quán)置換社會保障的試點(diǎn)工作，讓存量變?yōu)樵隽俊?/span>

3、統(tǒng)籌海南農(nóng)墾和地方的重點(diǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)

充分利用2008年國務(wù)院將海南農(nóng)墾交由海南省全面管理的契機(jī)，統(tǒng)籌海南農(nóng)墾和地方重點(diǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)。依照科學(xué)發(fā)展觀要求，合理布局，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，或?qū)⒌胤洁l(xiāng)鎮(zhèn)歸并到農(nóng)場場部，或?qū)�場部歸并至地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)可持續(xù)集約化發(fā)展。

國家人口計生委副主任王培安近日在杭州召開的全國流動人口計劃生育“一盤棋”工作部署會議上表示，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，中國已經(jīng)進(jìn)入了人口流動遷移最為活躍的時期。未來30年，中國將有3億左右農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)移出來進(jìn)入城鎮(zhèn)，將形成“5億城鎮(zhèn)人口、5億流動遷移人口、5億農(nóng)村人口”三分天下的格局。

馬克思指出：現(xiàn)代歷史是鄉(xiāng)村城市化的歷史。愿海南能通過優(yōu)先加快發(fā)展生態(tài)文明鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）來寫好其現(xiàn)代歷史——鄉(xiāng)村城市化的歷史，推進(jìn)海南社會主義新農(nóng)村建設(shè)，早日實現(xiàn)我省城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。（作者:海南省農(nóng)業(yè)交流協(xié)會秘書長 周大衛(wèi)）