日前，農業(yè)部和國家旅游局開(kāi)展了“旅游示范區”的創(chuàng )建活動(dòng)。中國經(jīng)濟網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道特約專(zhuān)家、國務(wù)院突出貢獻專(zhuān)家津貼獲得人、國家旅游局規劃專(zhuān)家王興斌對這兩個(gè)活動(dòng)提出質(zhì)疑，他認為，農業(yè)部了解農業(yè)、農民和農村工作，但對旅游服務(wù)和旅游推廣的特點(diǎn)不太熱悉；旅游局了解旅游特別是旅游服務(wù)和旅游推廣的特點(diǎn)，但對“三農”與三農工作并不熟悉。對雙方而言，鄉村旅游與休閑農業(yè)都是一個(gè)新業(yè)態(tài)、新工作，應加強合作，互利共贏(yíng)。

　　王興斌教授

　　目前由國家旅游局與農業(yè)部開(kāi)展的兩場(chǎng)創(chuàng )建“旅游示范區”的活動(dòng)正在全國展開(kāi)。一個(gè)是《農業(yè)部辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展全國休閑農業(yè)和鄉村旅游示范縣（市、區）創(chuàng )建工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），一個(gè)是國家旅游局關(guān)于開(kāi)展“國家全域旅游示范區”創(chuàng )建工作的通知。

　　兩部、局各自開(kāi)展的這兩場(chǎng)“創(chuàng )建”活動(dòng)的名稱(chēng)、內容、標準和范圍不盡相同，一個(gè)叫“休閑農業(yè)和鄉村旅游示范縣”，一個(gè)叫“全域旅游示范區”。但細讀它們發(fā)的文件，又有基本相同之處：創(chuàng )建主體都是縣政府，創(chuàng )建目標都是旅游示范區，創(chuàng )建對象選擇都要求旅游資源豐富、以旅游業(yè)為“主導產(chǎn)業(yè)”的地區。“全域旅游示范區”雖然號稱(chēng)旅游業(yè)要面向“全區域、全要素、全產(chǎn)業(yè)”，但其中6條考核標準之一是“當地農民年純收入20%以上來(lái)源于旅游收入”，首批262個(gè)創(chuàng )建名單中4/5以上是“縣”，顯然是以農業(yè)為主、農村人口為多的農村地區。

　　特別注意的是，創(chuàng )建“全域旅游示范區”的八大優(yōu)惠政策十分誘人：“凡列入國家全域旅游示范區名錄的，將優(yōu)先納入中央和地方預算內投資支持對象，優(yōu)先支持旅游基礎設施建設，優(yōu)先納入旅游投資優(yōu)選項目名錄，優(yōu)先安排旅游外交、宣傳推廣重點(diǎn)活動(dòng)，納入國家旅游宣傳推廣重點(diǎn)支持范圍，優(yōu)先納入國家旅游改革創(chuàng )新試點(diǎn)示范領(lǐng)域，優(yōu)先支持A級景區等國家重點(diǎn)旅游品牌創(chuàng )建，優(yōu)先安排旅游人才培訓，優(yōu)先列入國家旅游局重點(diǎn)聯(lián)系區域”。如此“優(yōu)惠”的“政策”，其廣度與深度在國家旅游局倡導過(guò)的所有“評定”、“創(chuàng )建”活動(dòng)中是從未有過(guò)的。

　　可以想見(jiàn)，兩部局的紅頭文件下發(fā)后，各地官員、尤其是縣級官員大概會(huì )浮想聯(lián)翩、喜憂(yōu)交加。喜的是這是一個(gè)提高地區著(zhù)名度與發(fā)展經(jīng)濟的難得“抓手”，當然也是任期內創(chuàng )造政績(jì)的難得“抓手”，特別是國家旅游局表示提供如此豐厚的“優(yōu)惠政策”，簡(jiǎn)直是“天上掉餡餅”，何樂(lè )而不為？

　　憂(yōu)的是究竟申報哪一個(gè)，或是兩個(gè)都申報？?jì)杉业臉藴识疾坏停?ldquo;全域旅游示范區”六大考核指標高得難以企及：“旅游業(yè)增加值占本地GDP比重15以上，旅游從業(yè)人數占本地就業(yè)總數的比重20%以上，當地農民年純收入20%以上來(lái)源于旅游收入，旅游稅收占地方財政稅收10%左右”。“旅游示范區”要求也不低：“休閑農業(yè)和鄉村旅游點(diǎn)總數須超過(guò)100個(gè)，精品線(xiàn)路10條以上，其中要有10個(gè)以上精品點(diǎn)在省內有一定的知名度；年接待游客100萬(wàn)人次以上，從業(yè)人員中農民就業(yè)比例達到60%以上，近三年游客接待數和營(yíng)業(yè)收入年均增速均超10%”，對一個(gè)縣來(lái)說(shuō)要達到這幾點(diǎn)決非易事。這塊“餅”要掉到自己嘴里也難。

　　盡管如此，從首批已經(jīng)公布的“國家全域旅游示范區”名單來(lái)看，各地申建的積極性很高。據筆者統計，全國有10個(gè)省申報的“示范區”在10個(gè)縣以上。這也很自然。因為國家旅游局的《通知》說(shuō)：“各地首批申報全域旅游示范區，原則上不超過(guò)10%左右的縣(含縣級市)，有條件省份可適當申報市(地州)為創(chuàng )建對象” 。

　　這里暫且不說(shuō)這些創(chuàng )建標準是否合理、能否達到，也不說(shuō)政府主管部門(mén)習慣用此類(lèi)“創(chuàng )建”、“評定”名目繁多的“示范點(diǎn)”、“示范區”來(lái)推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的做法，是否符合以市場(chǎng)經(jīng)濟為導向的改革發(fā)展方向，這套做法是不是計劃經(jīng)濟下行政審批的延續，是不是國務(wù)院曾明令禁止的“評比”活動(dòng)的翻版，這套做法對推動(dòng)地方旅游業(yè)健康、持續發(fā)展起什么作用，正面的多還是負面的多。

　　這里筆者要質(zhì)疑的是，兩部、局的新文件都未提及此前兩家聯(lián)合創(chuàng )建的“全國休閑農業(yè)與鄉村旅游示范縣”還搞不搞？原來(lái)早在2010年7月兩部、局曾簽署了合作框架協(xié)議，宣布“共同推進(jìn)休閑農業(yè)與鄉村旅游發(fā)展”，共同推出一批“旅游示范縣”。2011年3月、2015年12月，兩部、局曾兩次公布了32個(gè)、68個(gè)示范縣名單，并舉行過(guò)隆重的授牌儀式。此情此景，想必那100個(gè)“旅游示范縣”的領(lǐng)導還記憶猶新�，F在兩部、局又各自推行“新政”，那么之前承諾的“合作框架協(xié)議”和共同制定“旅游示范縣”該如何處理？

　　近年來(lái)“部門(mén)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合” 的口號說(shuō)得很多，2010年7月國務(wù)院辦公廳曾發(fā)布《貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見(jiàn)重點(diǎn)工作分工方案》，其中規定“實(shí)施鄉村旅游富民工程，開(kāi)展各具特色的農業(yè)觀(guān)光和體驗性旅游活動(dòng)”，由旅游局、發(fā)展改革委、農業(yè)部負責。兩部、局新近的大動(dòng)作表明，這種“合作”的似乎已經(jīng)結朿。

　　農業(yè)部的《通知》說(shuō)，“休閑農業(yè)和鄉村旅游是一種新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費業(yè)態(tài)”。推動(dòng)以縣域為基本單位的區域旅游，促進(jìn)農業(yè)與旅游的融合，發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游無(wú)疑是兩部、局的共同目標。

　　農業(yè)部了解農業(yè)、農民和農村工作，但對旅游服務(wù)和旅游推廣的特點(diǎn)不太熱悉；旅游局了解旅游特別是旅游服務(wù)和旅游推廣的特點(diǎn)，但對“三農”與三農工作并不熟悉。對雙方而言，鄉村旅游與休閑農業(yè)都是一個(gè)新業(yè)態(tài)、新工作，加強合作是優(yōu)勢互補、揚長(cháng)補短、相互學(xué)習、互利共贏(yíng)的一椿好事。為什么已經(jīng)有了4年部局合作的歷史、已經(jīng)共推了100個(gè)旅游示范縣，雙方又另搞一套“創(chuàng )建”活動(dòng)？

　　筆者統計了一下，在國家旅游局公布的262個(gè)“全域旅游示范區”創(chuàng )建名單中，有23個(gè)縣（市）是兩部、局已經(jīng)授牌的“旅游示范縣”。對地方來(lái)說(shuō)，國家層面兩部局帶頭合作，繼續共同推進(jìn)“旅游示范縣”工作，豈不是能更好地推進(jìn)地方省、市、縣層面的合作。同時(shí)地方上（如縣政府）也不必同時(shí)應對國家兩個(gè)主管部門(mén)下發(fā)的性質(zhì)相同或相近的紅頭文件。何樂(lè )而不為呢？