一、總體評價(jià)

　　國家旅游局這一年多的工作，四個(gè)字形容，有大作為。我是旅游系統的老人了，知道歷史過(guò)程，很多年沒(méi)看到這么聲勢浩大、風(fēng)聲水起的局面了。而且多年以來(lái)，國務(wù)院領(lǐng)導對旅游重視到這個(gè)程度，也是非常難得的，所以經(jīng)過(guò)2015年一年的工作，尤其是515戰略的實(shí)施，走到了這一步，很不容易。

　　當然有些人有不同的意見(jiàn)，技術(shù)性問(wèn)題都不重要，首先是干，干的過(guò)程中有些小的或者細節的或者技術(shù)性的問(wèn)題，隨時(shí)調整。所以對過(guò)去一年的工作高度評價(jià)，高度贊成。尤其是從專(zhuān)家的角度，因為專(zhuān)家是容易挑毛病的人，我也挑過(guò)一些毛病。關(guān)于2016年，是要大有作為，在有大作為的基礎上，謀求大有作為，天時(shí)、地利、人和，都聚集到一起了，昨天這個(gè)會(huì )就能很充分地感受到這一點(diǎn)，這是一個(gè)總的看法。

　　二、幾條建議

　　第一，關(guān)于供給側改革。

　　供給側改革是十八屆五中全會(huì )的重點(diǎn)，是全國下一步改革的方向，也是未來(lái)五年一個(gè)中心工作。昨天局長(cháng)報告里談到了，但是我覺(jué)得這方面可以稍微細一點(diǎn)。從供給側改革的角度來(lái)說(shuō)，涉及到旅游領(lǐng)域結構優(yōu)化的問(wèn)題，我們現在是結構性過(guò)剩和結構性短缺同時(shí)存在。所以籠籠統統地說(shuō)旅游現在旅游發(fā)展是需求旺盛和供給不足的矛盾，這么說(shuō)是可以的，但是要細致下來(lái)說(shuō)。

　　具體來(lái)說(shuō)，第一，現在城市酒店過(guò)剩，基本上是不爭的事實(shí)，2014年，全國的星級酒店虧損59億，說(shuō)明供過(guò)于求，所以旅游也有一個(gè)如何去產(chǎn)能、如何去庫存的問(wèn)題。第二，我們現在的景區基本可以滿(mǎn)足，可是大量的投資還得集中到景區，我擔心將來(lái)會(huì )出問(wèn)題�？墒怯捎谟悬S金周的集中消費，所以造成一個(gè)錯覺(jué)，景區嚴重的供不應求，這也是個(gè)問(wèn)題。

　　另一方面，我們現在有兩個(gè)短缺，第一是城市休閑空間嚴重不足，所以好多城市都發(fā)生跳廣場(chǎng)舞的大媽和當地居民發(fā)生沖突的事情，這是什么原因？就是城市休閑空間嚴重不足。而且這個(gè)問(wèn)題是未來(lái)30年都解決不了的問(wèn)題，因為我們城市化已經(jīng)走到這一步了，城市空間見(jiàn)縫插針，需要慢慢調整。所以就必有一個(gè)城市居民的休閑需求向城市之外延伸，這樣的話(huà)，鄉村休閑就必然有下一步的大發(fā)展，山地休閑也必然發(fā)展。

　　另外一個(gè)不足就是度假產(chǎn)業(yè)不足，所以造成了需求外溢�，F在東南亞基本變成中國人的主要度假地，而且下一步擴張全世界，只要好的地方都會(huì )變成中國人的主要度假地。這樣的話(huà)，應該有所導向，就是把我們的短版補起來(lái)，把我們的產(chǎn)能過(guò)剩和嚴重庫存的壓縮下來(lái)，這樣使行業(yè)有一個(gè)健康的發(fā)展。

　　第二，現在入境、出境和國內三大市場(chǎng)一體化，需要相互促進(jìn)而不必分割。

　　比如現在大家說(shuō)要探討消費回流，實(shí)際上消費回流是個(gè)誤區，是個(gè)偽命題，消費者用腳投票，人家物美價(jià)廉就擋不住，消費怎么回流？不是單純的關(guān)稅問(wèn)題，即使說(shuō)關(guān)稅降下來(lái)，買(mǎi)的還是外國東西。所以我覺(jué)得，這里應該強調一個(gè)真正的命題，叫利潤回流。這就是當年日本的做法，日本人出國，乘日航飛機、坐日本汽車(chē)、住日本飯店，逛當地的景點(diǎn)、買(mǎi)當地的東西，絕大部分的利潤又都回到日本了。所以我們與其探討消費回流，不如追求利潤回流，這也同樣需要我們的投資導向。所以這也是一個(gè)供給側改革的問(wèn)題。

　　第三，中國作為一個(gè)世界旅游大國，要建成世界旅游強國，就需要轉換一個(gè)思路，配置國際資源。

　　中國人的腳已經(jīng)走遍了世界，所以我們不能只關(guān)起門(mén)來(lái)說(shuō)中國自己這點(diǎn)事，需要配置國際資源。比如說(shuō)，俄羅斯的貝加爾湖，應該成為中國人一個(gè)主要度假地。再比如說(shuō)我們周邊的這些國家，甚至更遠一些國家，這些資源我們都可以配置。比如到大溪地去度假，一個(gè)人大概花費4到5萬(wàn)塊錢(qián)，本以為不會(huì )有什么中國人，可是發(fā)現三分之一是中國人。海航在大溪地買(mǎi)了兩家酒店，跟著(zhù)就要開(kāi)通直達的航線(xiàn)，估計明年60%到70%是中國客人，這就是配置國際資源。就是我們把國際頂級的一些資源拿到手里，形成一個(gè)服務(wù)鏈，自然利潤就回流，所以消費回流不回流我覺(jué)得不重要，重要的是我們的企業(yè)能不能賺到錢(qián)�，F在各路的投資，房地產(chǎn)商、金融企業(yè)在全世界投了很多旅游項目，可是很缺乏引導，從高層來(lái)說(shuō)應該有引導，有一個(gè)比較明確的導向。

　　第四，未來(lái)5年，可以構想中國發(fā)起建立20個(gè)左右的國際旅游組織，原則是第一我們領(lǐng)先，第二我們規模大，第三國際上沒(méi)有相應的組織。我這幾年參與世界旅游城市聯(lián)合會(huì )，就深感這一點(diǎn)，干嘛非得老外玩個(gè)組織，我們陪著(zhù)人家玩？我們自己多建幾個(gè)組織，讓老外陪著(zhù)我們玩兒不好嗎？我們應該有這種自信心。

　　比如WTTC折騰了20年，1992年第一次會(huì )議就是在中國開(kāi)的，現在一說(shuō)WTTC覺(jué)得不得了了，可是世界旅游城市聯(lián)合會(huì )搞了三年，影響已經(jīng)超過(guò)了WTTC。像旅游電子商務(wù)、戶(hù)外旅游演藝、自駕車(chē)、綠道，這些事情我們現在都做起來(lái)了，很多東西是領(lǐng)先的。我們有什么領(lǐng)先，就來(lái)個(gè)國際組織，叫世界的協(xié)會(huì )也好，世界的聯(lián)盟也好，讓老外跟著(zhù)我們玩不好嗎？但這里就有一條，就是國務(wù)院要放開(kāi)審批，至少是放松審批，現在好多組織，因為在國內辦不成，就跑到香港去注冊，然后我們又批評，說(shuō)他們是山寨協(xié)會(huì )。比如說(shuō)有一個(gè)世界旅游投資協(xié)會(huì )，一個(gè)世界休閑協(xié)會(huì )，都是在香港注冊的，我們也就是看著(zhù)。如果讓他們能夠在國內合法化地搞這些東西，真正按照國際化運作，這不好嗎？我們可以分層次，可以由企業(yè)發(fā)起，也可以由地方發(fā)起，但是需要審批的放松�，F在是實(shí)在不行就跑香港注冊，本來(lái)一個(gè)好事，我們非得把它看成邪門(mén)歪道的事。

　　像中國的旅游電子商務(wù)，在世界上是領(lǐng)先的，我們完全可以搞一個(gè)世界性組織，這個(gè)組織搞完了，我們在這個(gè)領(lǐng)域在全世界就是領(lǐng)袖。所以，5年時(shí)間我們搞20個(gè)左右的國際組織沒(méi)有問(wèn)題，各個(gè)省都可以研究這個(gè)問(wèn)題，這個(gè)省哪方面是強項，就研究成立一個(gè)國際組織。

　　比如前一段時(shí)間我碰見(jiàn)一個(gè)老板，搞客棧搞得不錯，政府也支持，要搞比較大的規模，我說(shuō)你去注冊一個(gè)國際客棧聯(lián)盟，結果過(guò)了兩個(gè)禮拜，他說(shuō)已經(jīng)注冊完了，開(kāi)一個(gè)國際客棧聯(lián)盟大會(huì )，這事都很好。再比如自駕車(chē)，中國最大的一個(gè)自駕車(chē)俱樂(lè )部，5萬(wàn)輛車(chē)，隨便發(fā)一個(gè)短信、微信，300輛車(chē)跟著(zhù)上路，這樣大的組織沒(méi)辦法注冊，按企業(yè)注冊交不起企業(yè)的這些錢(qián)，按協(xié)會(huì )組織注冊注冊不下來(lái)，索性不注冊，反正就活動(dòng)，出了事怎么辦？政府部門(mén)怎么監管？所以我覺(jué)得在這方面，從國務(wù)院這個(gè)層面，就應該寬松一些，放開(kāi)一些，這樣的話(huà)對行業(yè)發(fā)展是有利的。

　　第五，關(guān)于黃金周，黃金周已經(jīng)17年，中間也做過(guò)調整，我覺(jué)得現在黃金周總體來(lái)看弊大于利。

　　其中一點(diǎn)是如果黃金周不取消，我們的帶薪休假制度不可能從根本上落實(shí)。而且黃金周造成短期內的集中消費沖擊。第一形成市場(chǎng)一個(gè)誤區，覺(jué)得市場(chǎng)不得了，第二對應黃金周需要配置多少資源，這些資源的配置，一到平季和淡季就浪費。這個(gè)事國家旅游局現在可以不必提，可是從有利于發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，應該考慮這個(gè)事。我的看法，黃金周取消，多一個(gè)小長(cháng)假，這樣一年有7個(gè)小長(cháng)假，春節是民俗性的，十一黃金周取消，小長(cháng)假維持，關(guān)鍵是在這個(gè)基礎上，我們可以強力推帶薪休假，否則的話(huà)帶薪休假推不下來(lái)。一方面造成市場(chǎng)的誤區，一方面造成了投資的浪費。今年十一黃金周，很多地方市委書(shū)記、市長(cháng)都跑到旅游一線(xiàn)去了，沒(méi)辦法，怕出事。

　　我們這次不僅是研究2016年的工作問(wèn)題，更重要的是整個(gè)十三五的發(fā)展。十三五規劃我看了，寫(xiě)得很不錯，而且有一些新的東西都寫(xiě)進(jìn)來(lái)了。比如像共享經(jīng)濟，很可能變成我們下一步的一個(gè)潮流，而且共享經(jīng)濟很可能從根本上改變旅游發(fā)展的格局，擋不住。比如像途家這種模式，再發(fā)展3年，我們的酒店都活不下去了，他一年有30萬(wàn)間客房，3年后能夠把握的房源有100多萬(wàn)間，相當于星級酒店旁邊立起了一個(gè)巨無(wú)霸，可這是一個(gè)方向，像城市專(zhuān)車(chē)、滴滴，都是這條路，所以共享經(jīng)濟有大發(fā)展，恐怕是考驗傳統旅游行業(yè)如何創(chuàng )新的一個(gè)大局面，也是考驗我們旅游行政管理部門(mén)如何在新的形勢下如何適度監管，推動(dòng)發(fā)展的關(guān)口�？傮w而言，會(huì )議總結有大作為，推進(jìn)大有作為，前景是樂(lè )觀(guān)的，但是事情需要深入探討，尤其是新的課題需要研究。