關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設試點(diǎn)工作的通知

財辦〔2017〕29號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局：

為貫徹落實(shí)中央農村工作會(huì )議和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革 加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》的部署與要求，推動(dòng)農業(yè)現代化與城鄉一體化互促共進(jìn)，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，探索農業(yè)農村發(fā)展新模式，實(shí)現“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農民富、環(huán)境優(yōu)”的目標，財政部決定開(kāi)展田園綜合體建設試點(diǎn)工作�，F就有關(guān)事項通知如下。 

一、總體要求 

（一）指導思想 

認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，適應農村發(fā)展階段性需要，遵循農村發(fā)展規律和市場(chǎng)經(jīng)濟規律，圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村增綠，支持有條件的鄉村加強基礎設施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌建設，實(shí)現農村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農業(yè)文化旅游“三位一體”，積極探索推進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑，逐步建成以農民合作社為主要載體，讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體。 

（二）基本原則 

——堅持以農為本。要以保護耕地為前提，提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，突出農業(yè)特色，發(fā)展現代農業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，提高農業(yè)綜合效益和現代化水平；要保持農村田園風(fēng)光，留住鄉愁，保護好青山綠水，實(shí)現生態(tài)可持續;要確保農民參與和受益，著(zhù)力構建企業(yè)、合作社和農民利益聯(lián)結機制，帶動(dòng)農民持續穩定增收，讓農民充分分享田園綜合體發(fā)展成果。 

——堅持共同發(fā)展。要充分發(fā)揮農村集體組織在鄉村建設治理中的主體作用，通過(guò)農村集體組織、農民合作社等渠道讓農民參與田園綜合體建設進(jìn)程，提高區域內公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，逐步實(shí)現農村社區化管理；要把探索發(fā)展集體經(jīng)濟作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，積極盤(pán)活農村集體資產(chǎn)，發(fā)展多種形式的股份合作，增強和壯大集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實(shí)力，真正讓農民分享集體經(jīng)濟發(fā)展和農村改革成果。 

——堅持市場(chǎng)主導。按照政府引導、企業(yè)參與、市場(chǎng)化運作的要求，創(chuàng )新建設模式、管理方式和服務(wù)手段，全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，調動(dòng)多元化主體共同推動(dòng)田園綜合體建設的積極性。政府重點(diǎn)做好頂層設計、提供公共服務(wù)等工作，防止大包大攬。政府投入要圍繞改善農民生產(chǎn)生活條件，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，重點(diǎn)補齊基礎設施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境短板，提高區域內居民特別是農民的獲得感和幸福感。 

——堅持循序漸進(jìn)。要依托現有農村資源，特別是要統籌運用好農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、美麗鄉村等建設成果，從各地實(shí)際出發(fā)，遵循客觀(guān)規律，循序漸進(jìn)，挖掘特色優(yōu)勢，體現區域差異性，提倡形態(tài)多元性，建設模式多樣性；要創(chuàng )新發(fā)展理念，優(yōu)化功能定位，探索一條特色鮮明、宜居宜業(yè)、惠及各方的田園綜合體建設和發(fā)展之路，實(shí)現可持續、可復制、可推廣。 

二、重點(diǎn)建設內容 

圍繞田園綜合體的建設目標和功能定位，重點(diǎn)抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運行體系等六大支撐體系建設。 

（一）夯實(shí)基礎，完善生產(chǎn)體系發(fā)展條件。要按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，集中連片開(kāi)展高標準農田建設，加強田園綜合體區域內“田園+農村”基礎設施建設，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務(wù)等配套設施條件。 

（二）突出特色，打造涉農產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展平臺。立足資源稟賦、區位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等比較優(yōu)勢，圍繞田園資源和農業(yè)特色，做大做強傳統特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)土地規�；�利用和三產(chǎn)融合發(fā)展，大力打造農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；穩步發(fā)展創(chuàng )意農業(yè)，利用“旅游＋”、“生態(tài)＋”等模式，開(kāi)發(fā)農業(yè)多功能性，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養等產(chǎn)業(yè)深度融合；強化品牌和原產(chǎn)地地理標志管理，推進(jìn)農村電商、物流服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育形成1—2個(gè)區域農業(yè)知名品牌，構建支撐田園綜合體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。 

（三）創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，培育農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展新動(dòng)能。積極壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力，完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，通過(guò)土地流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，增加農業(yè)效益。同時(shí)，強化服務(wù)和利益聯(lián)結，逐步將小農戶(hù)生產(chǎn)、生活引入現代農業(yè)農村發(fā)展軌道，帶動(dòng)區域內農民可支配收入持續穩定增長(cháng)。 

（四）綠色發(fā)展，構建鄉村生態(tài)體系屏障。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，優(yōu)化田園景觀(guān)資源配置，深度挖掘農業(yè)生態(tài)價(jià)值，統籌農業(yè)景觀(guān)功能和體驗功能，凸顯宜居宜業(yè)新特色。積極發(fā)展循環(huán)農業(yè)，充分利用農業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù)，促進(jìn)農業(yè)資源的節約化、農業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物的減量化和資源化再利用，實(shí)施農業(yè)節水工程，加強農業(yè)環(huán)境綜合整治，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。 

（五）完善功能，補齊公共服務(wù)體系建設短板。要完善區域內的生產(chǎn)性服務(wù)體系，通過(guò)發(fā)展適應市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)平臺，聚集市場(chǎng)、資本、信息、人才等現代生產(chǎn)要素，推動(dòng)城鄉產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對接，推動(dòng)農村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。完善綜合體社區公共服務(wù)設施和功能，為社區居民提供便捷高效服務(wù)。 

（六）形成合力，健全優(yōu)化運行體系建設。妥善處理好政府、企業(yè)和農民三者關(guān)系,確定合理的建設運營(yíng)管理模式，形成健康發(fā)展的合力。政府重點(diǎn)負責政策引導和規劃引領(lǐng)，營(yíng)造有利于田園綜合體發(fā)展的外部環(huán)境；企業(yè)、村集體組織、農民合作組織及其他市場(chǎng)主體要充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)體運營(yíng)中的作用；農民通過(guò)合作化、組織化等方式，實(shí)現在田園綜合體發(fā)展中的收益分配、就近就業(yè)。 

三、試點(diǎn)立項條件 

（一）功能定位準確。圍繞有基礎、有優(yōu)勢、有特色、有規模、有潛力的鄉村和產(chǎn)業(yè)，按照農田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉一體化的發(fā)展路徑，以自然村落、特色片區為開(kāi)發(fā)單元，全域統籌開(kāi)發(fā)，全面完善基礎設施。突出農業(yè)為基礎的產(chǎn)業(yè)融合、輻射帶動(dòng)等主體功能，具備循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗一體化發(fā)展的基礎和前景。明確農村集體組織在建設田園綜合體中的功能定位，充分發(fā)揮其在開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等方面的作用。 

（二）基礎條件較優(yōu)。區域范圍內農業(yè)基礎設施較為完備，農村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎較好，區位條件優(yōu)越，核心區集中連片，發(fā)展潛力較大；已自籌資金投入較大且有持續投入能力，建設規劃能積極引入先進(jìn)生產(chǎn)要素和社會(huì )資本，發(fā)展思路清晰；農民合作組織比較健全，規模經(jīng)營(yíng)顯著(zhù)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力強，與村集體組織、農民及農民合作社建立了比較密切的利益聯(lián)結機制。 

（三）生態(tài)環(huán)境友好。能落實(shí)綠色發(fā)展理念，保留青山綠水，積極推進(jìn)山水田林湖整體保護、綜合治理，踐行看得見(jiàn)山、望得到水、記得住鄉愁的生產(chǎn)生活方式。農業(yè)清潔生產(chǎn)基礎較好，農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題得到有效治理。 

（四）政策措施有力。地方政府積極性高，在用地保障、財政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng )新應用、人才支撐等方面有明確舉措，水、電、路、網(wǎng)絡(luò )等基礎設施完備。建設主體清晰，管理方式創(chuàng )新，搭建了政府引導、市場(chǎng)主導的建設格局。積極在田園綜合體建設用地保障機制等方面作出探索，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和田園綜合體建設提供條件。 

（五）投融資機制明確。積極創(chuàng )新財政投入使用方式，探索推廣政府和社會(huì )資本合作，綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風(fēng)險補償金等，撬動(dòng)金融和社會(huì )資本投向田園綜合體建設。鼓勵各類(lèi)金融機構加大金融支持田園綜合體建設力度,積極統籌各渠道支農資金支持田園綜合體建設。嚴控政府債務(wù)風(fēng)險和村級組織債務(wù)風(fēng)險，不新增債務(wù)負擔。 

（六）帶動(dòng)作用顯著(zhù)。以農村集體組織、農民合作社為主要載體，組織引導農民參與建設管理，保障原住農民的參與權和受益權，實(shí)現田園綜合體的共建共享。通過(guò)構建股份合作、財政資金股權量化等模式，創(chuàng )新農民利益共享機制，讓農民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。 

（七）運行管理順暢。根據當地主導產(chǎn)業(yè)規劃和新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展培育水平，因地制宜探索田園綜合體的建設模式和運營(yíng)管理模式�？刹扇〈寮�體組織、合作組織、龍頭企業(yè)等共同參與建設田園綜合體，盤(pán)活存量資源、調動(dòng)各方積極性，通過(guò)創(chuàng )新機制激發(fā)田園綜合體建設和運行內生動(dòng)力。 

（八）不予受理的情況。未突出以農為本，項目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農業(yè)未能有機融合，以非農業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)；不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；資源環(huán)境承載能力較差；違反國家土地管理使用相關(guān)法律法規，違規進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和私人莊園會(huì )所建設；鄉、村舉債搞建設；存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。 

四、扶持政策 

綜合考慮各地發(fā)展建設基礎、開(kāi)展試點(diǎn)意愿、改革創(chuàng )新工作推進(jìn)、試點(diǎn)代表性等因素，按照三年規劃、分年實(shí)施的方式，2017年，財政部確定河北、山西、內蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個(gè)省份開(kāi)展田園綜合體建設試點(diǎn)，中央財政從農村綜合改革轉移支付資金、現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)補助資金中統籌安排，每個(gè)試點(diǎn)省份安排試點(diǎn)項目1—2個(gè)，各省可根據實(shí)際情況確定具體試點(diǎn)項目個(gè)數。在不違反農村綜合改革和國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現行政策規定的前提下，試點(diǎn)項目資金和項目管理具體政策由地方自行研究確定。同時(shí)，各試點(diǎn)省份、縣級財政部門(mén)要統籌使用好現有各項涉農財政支持政策，創(chuàng )新財政資金使用方式，采取資金整合、先建后補、以獎代補、政府與社會(huì )資本合作、政府引導基金等方式支持開(kāi)展試點(diǎn)項目建設。經(jīng)財政部年度考核評價(jià)合格后，試點(diǎn)項目可繼續安排中央財政資金。對試點(diǎn)效果不理想的項目將不再安排資金支持。 

同時(shí)，鼓勵有條件的省份參照本通知精神開(kāi)展省級田園綜合體試點(diǎn)，每個(gè)省份數量控制在1—2個(gè)。如建設成效較好，符合政策要求，今后可逐步納入國家級試點(diǎn)范圍。 

五、有關(guān)工作要求 

（一）強化組織領(lǐng)導。各試點(diǎn)省份要建立健全財政部門(mén)牽頭負責（重慶市試點(diǎn)工作由重慶市農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室牽頭負責，下同），農村綜合改革機構、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機構分別具體組織并互相支持配合的工作機制，協(xié)調發(fā)揮好各職能部門(mén)的作用，細化工作任務(wù)，認真組織實(shí)施，確保試點(diǎn)工作開(kāi)好頭起好步。要加強與地方政府的溝通協(xié)調，引導和鼓勵地方政府積極搭建田園綜合體基礎設施和產(chǎn)業(yè)政策平臺。引導地方政府因地制宜選擇田園綜合體建設模式，建立運行順暢的建設管理機制，為項目建設創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境。 

（二）科學(xué)編制規劃和年度實(shí)施方案。各有關(guān)地區要科學(xué)編制試點(diǎn)項目發(fā)展規劃和年度實(shí)施方案，內容應包括擬建設田園綜合體的基本情況、目標任務(wù)、區域功能布局、主要建設內容和任務(wù)；水土資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護；建設、管理和運營(yíng)體制機制；投資估算與資金籌措方案；資源環(huán)境評估分析；政策保障措施等內容。 

（三）嚴格試點(diǎn)項目管理。擬開(kāi)展試點(diǎn)項目的縣（市、區），要成立以縣級人民政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)，財政部門(mén)及農村綜合改革機構、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機構牽頭落實(shí)，發(fā)改、國土、環(huán)保、水利、農業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)參加的田園綜合體建設領(lǐng)導小組，統籌組織試點(diǎn)項目的申報和實(shí)施工作；縣級人民政府組織編制試點(diǎn)規劃和實(shí)施方案，按規定程序報送省級財政部門(mén)。 

（四）堅持省級競爭立項。田園綜合體建設試點(diǎn)項目由省級財政部門(mén)統一組織以競爭立項的方式確定。要建立健全公開(kāi)透明、客觀(guān)公正、科學(xué)規范的項目競爭立項機制，擇優(yōu)選項。競爭立項結果應按照政府信息公開(kāi)的要求，作為主動(dòng)公開(kāi)事項向社會(huì )公開(kāi)。省級財政部門(mén)要根據競爭立項的結果，將試點(diǎn)規劃和實(shí)施方案報財政部備案。 

（五）加強資金監管和考核評價(jià)。各級財政部門(mén)及農村綜合改革機構、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機構要嚴格執行相關(guān)制度，確保資金安全有效使用。要加強項目實(shí)施和資金管理的跟蹤問(wèn)效和綜合分析評價(jià)，根據有關(guān)政策對違規違紀問(wèn)題進(jìn)行處理。建立激勵約束機制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，財政部將根據正式備案的試點(diǎn)規劃和實(shí)施方案，對試點(diǎn)項目進(jìn)行重點(diǎn)考核。對考核評價(jià)結果較好的試點(diǎn)省份予以連續扶持并加大投入力度，繼續安排擴大試點(diǎn)范圍；對試點(diǎn)工作開(kāi)展不力的將取消試點(diǎn)資格。 

（六）及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗。開(kāi)展田園綜合體試點(diǎn)項目建設是一項全新的工作，各地要進(jìn)一步加強調查研究，及時(shí)掌握和跟蹤項目實(shí)施及運行情況，不斷總結經(jīng)驗，針對存在的問(wèn)題，及時(shí)完善相關(guān)政策措施，確保取得預期成效。財政部將會(huì )同中央有關(guān)單位和部門(mén)，對各地開(kāi)展田園綜合體的建設情況進(jìn)行跟蹤調研指導，總結經(jīng)驗，不斷完善試點(diǎn)政策。 

（七）材料報送及要求。試點(diǎn)省份財政部門(mén)應于2017年6月30日前，分別向財政部農業(yè)司（國務(wù)院農村綜改辦）、國家農發(fā)辦報送田園綜合體試點(diǎn)材料（附電子文檔光盤(pán)）。在實(shí)施過(guò)程中有關(guān)具體工作及要求，另行通知。 

在申報過(guò)程中，如有疑問(wèn)，請及時(shí)與財政部聯(lián)系。 

財  政  部            

2017年5月24日       

(來(lái)源：財政部國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室)