體育總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家旅游局關(guān)于印發(fā)《汽車(chē)自駕運動(dòng)營(yíng)地發(fā)展規劃》的通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列市體育局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳（委）、財政廳（局）、國土資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳（局、委）、旅游局（委）：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕77號），八部門(mén)聯(lián)合研究制定了《汽車(chē)自駕運動(dòng)營(yíng)地發(fā)展規劃》�，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際情況，認真貫徹落實(shí)，共同做好汽車(chē)自駕運動(dòng)營(yíng)地建設管理工作，推動(dòng)汽車(chē)運動(dòng)發(fā)展。

體育總局 

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部 

財政部

國土資源部 

住房城鄉建設部

交通運輸部 

國家旅游局

2017年5月8日

汽車(chē)自駕運動(dòng)營(yíng)地發(fā)展規劃

汽車(chē)自駕運動(dòng)營(yíng)地是指以汽車(chē)營(yíng)地為載體、以自駕運動(dòng)參與體驗為主要形式、以向大眾提供相關(guān)健身休閑產(chǎn)品和服務(wù)為主要內容的健身休閑基礎設施，是戶(hù)外運動(dòng)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，具有覆蓋領(lǐng)域寬、消費引領(lǐng)性強、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)作用明顯等特點(diǎn)。加快汽車(chē)自駕運動(dòng)營(yíng)地發(fā)展，促進(jìn)汽車(chē)運動(dòng)推廣普及是深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕77號）及《國家旅游局等11部門(mén)關(guān)于促進(jìn)自駕車(chē)旅居車(chē)旅游發(fā)展的若干意見(jiàn)》（旅發(fā)〔2016〕148號）的重要體現，是激發(fā)健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的強勁動(dòng)力，對釋放消費潛力、打造經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能、建設健康中國都具有十分重要的意義。為大力推廣汽車(chē)自駕運動(dòng)營(yíng)地，促進(jìn)健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特制定本規劃。本規劃實(shí)施時(shí)限為“十三五”時(shí)期。

一、發(fā)展基礎與面臨形勢

隨著(zhù)國民生活水平的不斷提升，群眾健身休閑消費需求持續高漲，汽車(chē)自駕游比例逐漸攀升，汽車(chē)自駕運動(dòng)營(yíng)地也迎來(lái)快速發(fā)展。截止2016年底，全國汽車(chē)自駕車(chē)營(yíng)地數量已經(jīng)超過(guò)500個(gè)。圍繞汽車(chē)自駕運動(dòng)營(yíng)地的健身休閑活動(dòng)日趨火爆，全國汽車(chē)自駕運動(dòng)營(yíng)地的產(chǎn)業(yè)覆蓋面、社會(huì )參與度、市場(chǎng)認可度均實(shí)現了大幅提升。但總體來(lái)看，我國汽車(chē)自駕運動(dòng)營(yíng)地發(fā)展規模和水平還不能滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的多樣化消費需求。營(yíng)地標準體系不完善、市場(chǎng)監管不到位、配套設施尚不健全、賽事活動(dòng)內容不豐富，服務(wù)創(chuàng )新不夠、市場(chǎng)需求與有效供給失衡矛盾并存，迫切需要加強統籌規劃和規范引領(lǐng)。

當前，我國全面進(jìn)入健身休閑新時(shí)代，伴隨著(zhù)供給側結構性改革的不斷推進(jìn)，“健康中國”和全民健身國家戰略逐步實(shí)施，我國汽車(chē)自駕運動(dòng)消費需求將日益增長(cháng)，呈現多層次、多元化、個(gè)性化的發(fā)展趨勢，汽車(chē)自駕運動(dòng)營(yíng)地的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展條件日趨成熟，國家政策推動(dòng)、市場(chǎng)資本熱捧和消費需求旺盛三大要素齊力并進(jìn)，汽車(chē)自駕運動(dòng)營(yíng)地必將迎來(lái)新的戰略發(fā)展機遇。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五會(huì )、六中全會(huì )精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以營(yíng)地供給側結構性改革為主線(xiàn)，以提升營(yíng)地綜合服務(wù)水平為核心，推動(dòng)汽車(chē)自駕運動(dòng)營(yíng)地健康持續穩定發(fā)展，為激發(fā)大眾體育消費、擴大健身休閑產(chǎn)業(yè)規模、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)提供支撐和動(dòng)力。

（二）基本原則

改革引領(lǐng)，優(yōu)化環(huán)境。以協(xié)會(huì )改革為突破口，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，著(zhù)力破解社會(huì )資本投資營(yíng)地的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”、“旋轉門(mén)”等問(wèn)題。加強統籌規劃、政策支持、標準引導、平臺支撐，改善消費環(huán)境，切實(shí)推動(dòng)汽車(chē)自駕運動(dòng)營(yíng)地實(shí)現新發(fā)展。

市場(chǎng)主導，創(chuàng )新驅動(dòng)。遵循汽車(chē)自駕運動(dòng)營(yíng)地的發(fā)展規律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導和調動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體在組織管理、建設運營(yíng)等環(huán)節創(chuàng )新理念和模式，提供豐富多樣的健身休閑產(chǎn)品和服務(wù)，更好滿(mǎn)足消費升級的實(shí)際需求。

因地制宜，統籌發(fā)展。整合空間資源、科學(xué)規劃、合理布局，引導營(yíng)地按照自駕線(xiàn)路和營(yíng)地網(wǎng)絡(luò )實(shí)施建設，突出區域特色，實(shí)現協(xié)同發(fā)展。統籌推進(jìn)營(yíng)地同各類(lèi)健身休閑項目及旅游、農業(yè)、林業(yè)、文化、健康等產(chǎn)業(yè)的融合互動(dòng)，積極發(fā)揮汽車(chē)自駕運動(dòng)營(yíng)地在新型城鎮化、美麗鄉村、特色小鎮建設以及農村精準扶貧的積極作用。

加強安全，注重環(huán)保。正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，深化安全責任意識。強化生態(tài)環(huán)保意識，遵循保護優(yōu)先、輕量開(kāi)發(fā)、永續利用的要求，堅持走綠色環(huán)保、低碳節能的可持續發(fā)展之路。

（三）發(fā)展目標

到2020年，基本形成布局合理、功能完善、門(mén)類(lèi)齊全的汽車(chē)自駕運動(dòng)營(yíng)地體系。重點(diǎn)打造一批精品汽車(chē)自駕運動(dòng)賽事活動(dòng)，培育一批專(zhuān)業(yè)化程度高的汽車(chē)自駕運動(dòng)俱樂(lè )部，推出一批主題鮮明的汽車(chē)自駕線(xiàn)路，壯大一批具有影響力的汽車(chē)自駕運動(dòng)營(yíng)地連鎖品牌企業(yè)，建成1000家專(zhuān)業(yè)性強、基礎設施完善的汽車(chē)自駕運動(dòng)營(yíng)地，初步形成“三圈三線(xiàn)”自駕線(xiàn)路和汽車(chē)自駕運動(dòng)營(yíng)地網(wǎng)絡(luò )體系。

三、主要任務(wù)

（一）完善營(yíng)地設施網(wǎng)絡(luò )

優(yōu)化空間布局。圍繞地勢、地貌、資源分布特點(diǎn)，積極推進(jìn)資源相近、產(chǎn)業(yè)互補、供需對接的區域良性互動(dòng)，形成各具特色的汽車(chē)自駕運動(dòng)營(yíng)地集聚區和產(chǎn)業(yè)帶。加強汽車(chē)自駕運動(dòng)營(yíng)地區域協(xié)作，協(xié)調推進(jìn)京津冀、長(cháng)三角、珠三角等發(fā)達地區與貫穿南北、東西、西南“三圈三線(xiàn)”汽車(chē)自駕路線(xiàn)的營(yíng)地設施建設。

加快營(yíng)地建設。汽車(chē)自駕運動(dòng)營(yíng)地要參照景區標準建設與管理，各地汽車(chē)自駕運動(dòng)營(yíng)地要納入當地旅游發(fā)展總體規劃和自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地發(fā)展規劃。積極發(fā)揮社會(huì )資本在建設汽車(chē)自駕運動(dòng)營(yíng)地中的主導作用，鼓勵社會(huì )資本圍繞“三圈三線(xiàn)”建設連鎖經(jīng)營(yíng)的營(yíng)地系統。大力推廣政府和社會(huì )資本合作模式（PPP）建設汽車(chē)自駕運動(dòng)營(yíng)地，鼓勵營(yíng)地建設與運動(dòng)休閑小鎮、全國訓練營(yíng)地等建設相結合。積極引導依托景區景點(diǎn)、山水生態(tài)區、戶(hù)外運動(dòng)區、鄉村旅游區、休閑農業(yè)區等，在符合相關(guān)規劃的前提下建設不同類(lèi)型、不同檔次、主題突出的汽車(chē)自駕運動(dòng)營(yíng)地。

加強示范引領(lǐng)。積極開(kāi)展汽車(chē)自駕運動(dòng)營(yíng)地星級評定工作，引導營(yíng)地強化自身建設，培育一批以健身休閑服務(wù)為核心的汽車(chē)自駕運動(dòng)示范營(yíng)地。支持重點(diǎn)汽車(chē)自駕運動(dòng)營(yíng)地設計建設汽車(chē)租賃中心、游客服務(wù)中心、營(yíng)位配套設施、房車(chē)水電補給設施、兒童娛樂(lè )項目、餐廳賓館、露天影院、加油站、維修站、停車(chē)場(chǎng)、旅游廁所、觀(guān)景平臺、露營(yíng)用品及基礎配套展示銷(xiāo)售區等，打造具備集聚效應和示范效應的營(yíng)地服務(wù)綜合體。

（二）培育多元市場(chǎng)主體

支持企業(yè)發(fā)展。鼓勵具有自主品牌和創(chuàng )新能力的營(yíng)地企業(yè)通過(guò)管理輸出等方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和利潤鏈，支持優(yōu)勢品牌企業(yè)實(shí)施國際化發(fā)展戰略，擴大國際影響力。支持營(yíng)地企業(yè)實(shí)現垂直、細分、專(zhuān)業(yè)發(fā)展，扶持壯大一批有創(chuàng )新能力和競爭實(shí)力的特色汽車(chē)自駕運動(dòng)俱樂(lè )部。鼓勵企業(yè)研發(fā)和推廣適合營(yíng)地發(fā)展需要的硬件設施，引導企業(yè)發(fā)展具備“小快靈”功能的營(yíng)地配套住宿產(chǎn)品。

壯大社會(huì )組織。積極培育多形式、多層次汽車(chē)自駕運動(dòng)類(lèi)社會(huì )組織，發(fā)揮其在營(yíng)造氛圍、組織活動(dòng)、服務(wù)消費者等方面的積極作用。建立健全汽車(chē)自駕運動(dòng)營(yíng)地行業(yè)組織，籌組汽車(chē)自駕運動(dòng)俱樂(lè )部聯(lián)盟。加強相關(guān)體育運動(dòng)社會(huì )組織的指導、組織和傳播功能，引導其結合汽車(chē)自駕運動(dòng)營(yíng)地提供相適應的服務(wù)與產(chǎn)品。

（三）強化營(yíng)地運營(yíng)管理

提升服務(wù)水平。鼓勵星級營(yíng)地經(jīng)營(yíng)企業(yè)、汽車(chē)自駕運動(dòng)俱樂(lè )部等進(jìn)行連鎖經(jīng)營(yíng)、托管經(jīng)營(yíng)和線(xiàn)上線(xiàn)下組合式經(jīng)營(yíng)，提高網(wǎng)絡(luò )化、專(zhuān)業(yè)化和信息化經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。鼓勵各類(lèi)中小規模營(yíng)地向“專(zhuān)精特新”方向發(fā)展，強化特色經(jīng)營(yíng)、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。積極推動(dòng)在線(xiàn)營(yíng)地平臺發(fā)展，整合上下游企業(yè)資源，形成汽車(chē)自駕運動(dòng)營(yíng)地新生態(tài)圈。

擴大產(chǎn)品供給。因地制宜，結合人口規模、自然資源、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，引導發(fā)展主題型、綜合型和移動(dòng)型等多樣化的營(yíng)地，豐富營(yíng)地產(chǎn)品供給。鼓勵圍繞營(yíng)地運營(yíng)，向消費者提供主題酒店、主題餐廳、主題酒吧等特色配套服務(wù)。鼓勵在營(yíng)地周邊提供徒步、登山、騎行、垂釣、水上、冰雪、航空、賽車(chē)、馬術(shù)等戶(hù)外運動(dòng)設施及服務(wù)。

加強品牌建設。大力支持汽車(chē)自駕運動(dòng)營(yíng)地創(chuàng )建自主品牌，有計劃、有重點(diǎn)地實(shí)施品牌戰略。鼓勵各類(lèi)汽車(chē)自駕運動(dòng)營(yíng)地做大做強，形成具有核心競爭力的營(yíng)地品牌。引導營(yíng)地積極推進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)和管理創(chuàng )新，不斷完善營(yíng)旗、營(yíng)標和營(yíng)歌等營(yíng)地形象識別系統。加強對營(yíng)地和活動(dòng)的名稱(chēng)、標志、版權等無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，依法保護知識產(chǎn)權。

（四）豐富體育賽事活動(dòng)

完善賽事體系。廣泛開(kāi)展汽車(chē)拉力賽、越野賽、集結賽等賽事，打造頂級賽事引領(lǐng)、專(zhuān)業(yè)賽事推動(dòng)、業(yè)余賽事普及的賽事層級體系。有機結合汽車(chē)自駕運動(dòng)專(zhuān)業(yè)性賽事和大眾賽事，積極推動(dòng)全國賽事活動(dòng)和地方賽事活動(dòng)的有效銜接。

打造精品賽事。充分利用自然人文特色的營(yíng)地資源，著(zhù)力創(chuàng )意策劃一批高水平、高質(zhì)量的汽車(chē)自駕運動(dòng)精品賽事，重點(diǎn)打造“縱橫中國”汽車(chē)房車(chē)萬(wàn)里行、中國自駕運動(dòng)與汽車(chē)露營(yíng)集結賽、中國“營(yíng)地+”休閑運動(dòng)趣味賽、中國“老式汽車(chē)”文化巡游賽等國家級賽事。引導社會(huì )力量以營(yíng)地為依托，創(chuàng )辦廣受群眾歡迎的冰雪、水上、登山、航空等系列娛樂(lè )性、休閑性、群眾性精品賽事和節慶。

培育特色活動(dòng)。挖掘本土歷史文化和當地特色資源，打造中國汽車(chē)（房車(chē)）露營(yíng)大會(huì )等豐富多彩、深度體驗、富有創(chuàng )意的汽車(chē)自駕運動(dòng)節慶活動(dòng)，加強與當地旅游節慶活動(dòng)的有機結合，積極組織家庭露營(yíng)、青少年營(yíng)地、主題自駕等活動(dòng)。培育以環(huán)境保護、汽車(chē)戶(hù)外知識與技能、人格塑造為主題的親子、家庭戶(hù)外休閑趣味項目。擴大與國際體育組織合作，創(chuàng )辦以汽車(chē)自駕運動(dòng)、文化和產(chǎn)業(yè)交流為主題的各類(lèi)論壇和運動(dòng)展會(huì )。

（五）引導大眾消費

擴大消費基礎。大力開(kāi)展各類(lèi)群眾性汽車(chē)自駕休閑活動(dòng)，豐富節假日汽車(chē)自駕賽事和節慶活動(dòng)供給，激發(fā)群眾汽車(chē)自駕運動(dòng)消費需求。充分利用廣播電視、多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò )廣播電視、手機APP等各類(lèi)大眾傳播平臺和現代多媒體傳播技術(shù)，提高汽車(chē)自駕運動(dòng)觀(guān)賞性、參與性，增強消費粘性，傳播綠色、健康、安全、文明的生活方式，提升汽車(chē)自駕運動(dòng)消費水平。

引導消費理念。加大宣傳力度，普及汽車(chē)自駕運動(dòng)知識和營(yíng)地文化。以各類(lèi)汽車(chē)自駕賽事活動(dòng)為平臺，加強資源營(yíng)銷(xiāo)，豐富汽車(chē)自駕運動(dòng)消費文化內涵。鼓勵制作和播出國產(chǎn)汽車(chē)自駕運動(dòng)類(lèi)節目，支持形式多樣的汽車(chē)自駕運動(dòng)題材文藝創(chuàng )作。建立汽車(chē)自駕運動(dòng)消費服務(wù)平臺，暢通汽車(chē)自駕運動(dòng)產(chǎn)品消費和服務(wù)，提升消費體驗。

四、保障措施

（一）創(chuàng )新體制機制

加快政府職能轉變，破除行業(yè)、地區壁壘，削減或放開(kāi)汽車(chē)自駕運動(dòng)營(yíng)地活動(dòng)相關(guān)審批事項。加快落實(shí)《行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，穩步推進(jìn)各級汽車(chē)摩托車(chē)運動(dòng)協(xié)會(huì )改革，探索建立法人治理結構，激發(fā)內在活力和發(fā)展動(dòng)力，提升規范引導、服務(wù)管理、自律維權等行業(yè)服務(wù)功能。

（二）完善政策體系

切實(shí)落實(shí)國家支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規劃、稅費、價(jià)格、土地等政策。充分利用現有各級各類(lèi)資金渠道，對符合條件的汽車(chē)自駕運動(dòng)營(yíng)地予以支持。按照《關(guān)于促進(jìn)自駕車(chē)旅居車(chē)旅游發(fā)展的若干意見(jiàn)》（旅發(fā)〔2016〕148號）文件要求，加大對營(yíng)地道路、停車(chē)場(chǎng)、廁所、電信、環(huán)衛處理等基礎設施建設和用地的支持力度，充分保障營(yíng)地項目用地，優(yōu)先安排使用存量建設用地，營(yíng)地的用水、用電價(jià)格實(shí)行與工業(yè)企業(yè)相同的價(jià)格政策。鼓勵和引導保險公司根據汽車(chē)自駕運動(dòng)特點(diǎn)，開(kāi)展營(yíng)地的場(chǎng)地責任保險、運動(dòng)人身意外傷害保險、場(chǎng)地設施財產(chǎn)保險等多樣化的保險服務(wù)。

（三）強化安全監管

大力推行汽車(chē)自駕運動(dòng)營(yíng)地開(kāi)放條件和要求等相關(guān)標準，健全營(yíng)地活動(dòng)的安全、秩序和質(zhì)量保障體系。加強安全信息警示，規劃建設汽車(chē)自駕運動(dòng)集聚區一體化的導視系統、安全系統和救援系統，逐步建立融合公共救援、民間救援、志愿救援于一體的綜合救援機制。建立協(xié)調有序的汽車(chē)自駕運動(dòng)營(yíng)地管理運行機制，完善汽車(chē)自駕運動(dòng)綜合監管體系，形成穩定的工作制度。

（四）夯實(shí)工作基礎

完善汽車(chē)自駕運動(dòng)營(yíng)地信息發(fā)布平臺和交互平臺，引導展覽展示平臺、資源交易平臺建設。鼓勵校企合作，培養各類(lèi)汽車(chē)自駕運動(dòng)營(yíng)地項目經(jīng)營(yíng)策劃、運營(yíng)管理、技能操作等應用型專(zhuān)業(yè)人才。全面推動(dòng)汽車(chē)自駕運動(dòng)營(yíng)地標準體系建設，制定汽車(chē)自駕運動(dòng)營(yíng)地服務(wù)規范和質(zhì)量標準，在服務(wù)提供、技能培訓、活動(dòng)管理、設施建設、器材裝備制造等各方面提高行業(yè)標準化水平。建立汽車(chē)自駕運動(dòng)營(yíng)地大數據平臺，制定營(yíng)地發(fā)展動(dòng)態(tài)評價(jià)與監測體系。

（五）強化組織領(lǐng)導

各級有關(guān)部門(mén)要從全局高度，充分認識加快發(fā)展汽車(chē)自駕運動(dòng)營(yíng)地的重要意義，要結合本地區實(shí)際，將促進(jìn)汽車(chē)自駕運動(dòng)營(yíng)地發(fā)展納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，制定各項推進(jìn)政策措施，建立協(xié)同機制，明確職責分工，推動(dòng)汽車(chē)自駕運動(dòng)營(yíng)地發(fā)展。要健全規劃實(shí)施的督查落實(shí)機制，對規劃實(shí)施情況進(jìn)行嚴格監督，確保各項政策措施落實(shí)到位。