國家林業(yè)局辦公室關(guān)于開(kāi)展森林特色小鎮建設試點(diǎn)工作的通知

辦場(chǎng)字〔2017〕110號

各省、自治區、直轄市林業(yè)廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局：

為貫徹落實(shí)中發(fā)〔2015〕6號文件精神，深入推進(jìn)國有林場(chǎng)和國有林區改革及林業(yè)供給側結構性改革，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由利用森林獲取經(jīng)濟利益為主向保護森林提供生態(tài)服務(wù)為主轉變，提高森林觀(guān)光游覽、休閑度假、運動(dòng)養生等生態(tài)產(chǎn)品供給能力和服務(wù)水平，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益迫切的生態(tài)福祉需求，大力提升林業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的戰略地位，我局決定在國有林場(chǎng)和國有林區開(kāi)展森林特色小鎮建設試點(diǎn)工作，為全面推進(jìn)森林特色小鎮建設探索路子、總結經(jīng)驗�，F將有關(guān)事項通知如下：

一、建設目的

森林特色小鎮是指在森林資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好的國有林場(chǎng)和國有林區林業(yè)局的場(chǎng)部、局址、工區等適宜地點(diǎn)，重點(diǎn)利用老舊場(chǎng)址工區、場(chǎng)房民居，通過(guò)科學(xué)規劃設計、合理布局，建設接待設施齊全、基礎設施完備、服務(wù)功能完善，以提供森林觀(guān)光游覽、休閑度假、運動(dòng)養生等生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)服務(wù)為主要特色的，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區功能的創(chuàng )新發(fā)展平臺。

開(kāi)展森林特色小鎮建設，有利于提高國有林場(chǎng)和國有林區吸引和配置林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)要素的能力，推動(dòng)資源整合、產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng )新和轉型升級；有利于深化國有林場(chǎng)和國有林區改革，助推林場(chǎng)林區轉型發(fā)展，改善國有林場(chǎng)和國有林區生產(chǎn)生活條件、增加職工收入，增強發(fā)展后勁；有利于促進(jìn)林業(yè)供給側結構性改革，提高生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給能力和質(zhì)量，不斷滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(cháng)的生態(tài)福祉需求；有利于保護生態(tài)和改善民生，促進(jìn)國有林場(chǎng)和國有林區經(jīng)濟發(fā)展、林農增收，助推脫貧攻堅，著(zhù)力踐行習近平總書(shū)記提出的“綠水青山就是金山銀山”等新發(fā)展理念。

二、試點(diǎn)原則

（一）堅持生態(tài)導向、保護優(yōu)先。要以保護好當地森林資源、原生生態(tài)環(huán)境和原生生態(tài)景觀(guān)為森林特色小鎮建設的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，在確保森林資源總量增加、森林質(zhì)量提高、生態(tài)功能增強的前提下，采用環(huán)境友好型、資源節約型等建設模式和方式，實(shí)現生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、森林景觀(guān)和服務(wù)設施有機融合，充分發(fā)揮森林生態(tài)多種功能，為社會(huì )提供更多的生態(tài)產(chǎn)品和更優(yōu)良的生態(tài)服務(wù)。

（二）堅持科學(xué)規劃、有序發(fā)展。要與國有林場(chǎng)和國有林區發(fā)展規劃、森林經(jīng)營(yíng)方案相結合，堅持規劃先行，科學(xué)設計，立足實(shí)際，深入挖掘特色，找準發(fā)展方向。要嚴格按照當地生態(tài)環(huán)境的承載量，科學(xué)規劃，經(jīng)過(guò)嚴格的科學(xué)評估論證，按照程序批準后嚴格執行。

（三）堅持試點(diǎn)先行、穩步推進(jìn)。要優(yōu)先選擇發(fā)展基礎好、政府支持力度大、建設積極性高的國有林場(chǎng)和國有林區林業(yè)局作為建設試點(diǎn)。在及時(shí)總結試點(diǎn)成功經(jīng)驗和模式的基礎上，逐步示范推廣、穩步推進(jìn)。

（四）堅持政府引導、林場(chǎng)主導、多元化運作。各級林業(yè)主管部門(mén)要積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)在基礎設施建設、項目立項和資金投入、易地搬遷、土地使用審批以及投融資政策等方面予以?xún)A斜，不斷優(yōu)化政策和投融資環(huán)境，大力支持小鎮建設；國有林場(chǎng)和國有林區林業(yè)局是森林特色小鎮建設的主體，要創(chuàng )造條件，推進(jìn)小鎮與企業(yè)、金融機構有效對接，促進(jìn)場(chǎng)鎮企融合發(fā)展、共同成長(cháng)。

三、試點(diǎn)內容

（一）范圍和規模。

在全國國有林場(chǎng)和國有林區林業(yè)局范圍內選擇30個(gè)左右作為首批國家建設試點(diǎn)。

（二）建設方式。

在穩定和充分保障國有林場(chǎng)和國有林區森林資源權益的基礎上，可采取使用權與經(jīng)營(yíng)權分離的方式，放活經(jīng)營(yíng)權�？刹扇∽越�、合資合作和PPP合作建設等模式推進(jìn)小鎮建設，實(shí)現場(chǎng)鎮企有效對接、互利共贏(yíng)，融合發(fā)展。小鎮建設要堅持改造利用、提檔升級為主，原則上不搞新建，確需新建的要從嚴控制、嚴格把關(guān)。重點(diǎn)通過(guò)對國有林場(chǎng)和國有林區林業(yè)局的老舊場(chǎng)（局）址工區、場(chǎng)房住房等的改造，將其建設成地方特色鮮明，又與原生態(tài)景觀(guān)風(fēng)貌緊密融合的特色民居、森林小屋等接待設施。要注重與生態(tài)扶貧、林場(chǎng)棚戶(hù)區改造、移民搬遷和場(chǎng)部搬遷重建，以及森林公園、濕地公園等工程項目建設相結合，相互促進(jìn)，融合發(fā)展。

（三）建設條件

1.具有一定規模。一般應選擇在森林分布集中，森林覆蓋率一般應在60％以上，森林景觀(guān)優(yōu)美、周邊生態(tài)環(huán)境良好，具備較好文化底蘊、無(wú)重大污染源，規模較大的國有林場(chǎng)或國有林區林業(yè)局建設。

2.建設積極性高。國有林場(chǎng)和國有林區林業(yè)局建設積極性較高，當地政府重視森林特色小鎮建設工作，在小鎮項目建設投入、招商引資、土地優(yōu)惠以及基礎設施建設等方面政策扶持力度大。

3.主導產(chǎn)業(yè)定位準確。主要依托森林資源和生態(tài)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展森林觀(guān)光游覽、休閑度假、運動(dòng)養生，以及森林食品、森林藥材等林產(chǎn)品培育、采集和初加工的綠色產(chǎn)業(yè)。

4.基礎設施較完備。國有林場(chǎng)和國有林區林業(yè)局水電路訊等基礎設施較完善，建設地點(diǎn)原則上要選擇在距機場(chǎng)或高鐵站50-100公里范圍內。

（四）建設主要內容

1.改善接待條件。通過(guò)對國有林場(chǎng)和國有林區林業(yè)局老舊場(chǎng)（局）址工區、場(chǎng)房民居等的改造，建設成地方特色鮮明，又與小鎮森林特色生態(tài)景觀(guān)風(fēng)貌緊密融合的特色民居、森林小屋等，努力提升食宿接待能力和服務(wù)水平。

2.完善基礎設施。建設水、電、路、訊、生態(tài)環(huán)境監測等基礎設施和森林步道等相應的觀(guān)光游覽、休閑養生服務(wù)設施，為開(kāi)展游憩、度假、療養、保健、養老等休閑養生服務(wù)提供保障，不斷提升小鎮公共服務(wù)能力、水平和質(zhì)量。

3.培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。充分發(fā)掘利用當地的自然景觀(guān)、森林環(huán)境、休閑養生等資源，積極引入森林康養、休閑養生產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)理念和模式，大力探索培育發(fā)展森林觀(guān)光游覽、休閑養生新業(yè)態(tài)，拓展國有林場(chǎng)和國有林區發(fā)展空間，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟對小鎮經(jīng)濟的提質(zhì)升級，提升小鎮獨特競爭力。

（五）工作程序

1.摸清家底。各�。ê�自治區、直轄市、森工集團、新疆兵團，下同）要盡快組織力量對本省國有林場(chǎng)和國有林區森林特色小鎮建設情況和潛力進(jìn)行調查摸底，填寫(xiě)森林特色小鎮資源情況調查統計表（見(jiàn)附件1）。

2.推薦上報。各省組織國有林場(chǎng)和國有林區林業(yè)局開(kāi)展森林特色小鎮建設試點(diǎn)申報工作，根據當地實(shí)際情況，推薦2-3個(gè)國有林場(chǎng)或國有林區林業(yè)局作為國家建設試點(diǎn)，填寫(xiě)試點(diǎn)申報表（見(jiàn)附件2）。

3.確定試點(diǎn)。我局將在各省推薦的基礎上，統籌考慮區域布局、建設特點(diǎn)、發(fā)展特色等因素，確定全國森林特色小鎮建設試點(diǎn)單位，并予以公布。

四、有關(guān)要求

各地要及時(shí)對森林特色小鎮建設試點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署，做好摸底調查和試點(diǎn)申報工作。認真填寫(xiě)森林特色小鎮資源情況調查統計表，確保各項信息的客觀(guān)、真實(shí)、準確。推薦為試點(diǎn)單位的要提供3000字左右的文字材料和小鎮概念性規劃，有條件的可同時(shí)提供10-15分鐘的視頻材料。

文字材料應包括建設基本情況，建設目標、建設任務(wù)、建設方式、建設路徑措施等主要內容；概念性規劃應包括小鎮區域產(chǎn)業(yè)規劃、功能布局、配套設施建設、文化底蘊研究等。

請于2017年9月30日前將文字材料和電子版報送我局。

聯(lián)系人：國家林業(yè)局場(chǎng)圃總站　張靜  劉鵬

電  話(huà)：010-84238813  84239854（傳真）

郵  箱：806@forestry.gov.cn

特此通知。

國家林業(yè)局辦公室

2017年7月4日