四川省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展鄉村旅游合作社的指導意見(jiàn)

　　為貫徹落實(shí)《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于全面深化農村改革努力開(kāi)創(chuàng )“三農”發(fā)展新局面的意見(jiàn)》，有效解決四川省鄉村旅游單個(gè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)規模小、實(shí)力弱、發(fā)展水平低等問(wèn)題，加快新常態(tài)下鄉村旅游提質(zhì)增效，依據《中華人民共和國農民專(zhuān)業(yè)合作社法》，結合四川省實(shí)際，經(jīng)四川省政府同意，5月5日，四川省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展鄉村旅游合作社的指導意見(jiàn)》。

　　民辦、民管、民受益農民占鄉村旅游80%

　　據悉，鄉村旅游合作社，是農民合作社的一種類(lèi)型�！兑庖�(jiàn)》的指導思想、基本原則和發(fā)展目標主要是以黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神為指導，以《合作社法》為依據，以引導、支持、服務(wù)為手段，積極推進(jìn)鄉村旅游合作社加快發(fā)展、規范發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展，建立并拓展農民增收的長(cháng)效機制和利益保障機制，努力實(shí)現農旅結合、文旅互動(dòng)、興旅富民、精準扶貧，為發(fā)展現代鄉村旅游、建設生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構建和諧社會(huì )做出新的貢獻。

　　《意見(jiàn)》的基本原則，將堅持農民主體，以尊重農民意愿為核心，堅持“民辦、民管、民受益”，農民至少占鄉村旅游合作社成員總數的80%。以服務(wù)農民為宗旨，全力為成員提供管理、經(jīng)營(yíng)、營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)。以農民增收為目標，通過(guò)推廣新的經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和規�；�經(jīng)營(yíng)，提高農民經(jīng)營(yíng)收入，增強其抵御市場(chǎng)風(fēng)險的能力。

　　而堅持市場(chǎng)導向，以利益共享為紐帶，緊緊依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品培育發(fā)展合作社，完善內部運行機制，通過(guò)市場(chǎng)引導提高鄉村旅游經(jīng)營(yíng)水平，提高鄉村旅游競爭力也是一大亮點(diǎn)。.堅持規范指導，切實(shí)加強各級政府的規范、指導、支持和服務(wù)作用，加強典型示范，協(xié)調落實(shí)各項扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，指導合作社建設。

　　目標：為四川農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供重要支撐

　　四川發(fā)展鄉村旅游合作社的目標是通過(guò)3到5年的努力，引導建立一批特色鮮明、競爭力強的鄉村旅游合作社，創(chuàng )建一批鄉村旅游合作社示范縣。力爭到2020年，全省鄉村旅游合作社發(fā)展居全國前列，形成以鄉村旅游合作社經(jīng)濟形態(tài)為鮮明特征的鄉村旅游發(fā)展新模式，為鄉村旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級和農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供重要支撐。

　　《意見(jiàn)》要求各地要摸清現狀，從實(shí)際出發(fā)，有針對性地引導發(fā)展鄉村旅游合作社。

　　比如，在已有鄉村旅游合作組織的地區，要積極穩妥地推動(dòng)向法人社轉型，引導農民參與市場(chǎng)競爭。在具有規�；�經(jīng)營(yíng)企業(yè)（大戶(hù)）的地區，要引導和鼓勵農村能人、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)牽頭建立鄉村旅游合作社。在農民市場(chǎng)意識不強和鄉村旅游合作組織不發(fā)達的地區，引導農民以閑置房屋、土地經(jīng)營(yíng)權、林權等出資入股建立鄉村旅游合作社，增加農民財產(chǎn)性收入。鼓勵在休閑農業(yè)和鄉村旅游基礎條件良好、傳統特色農區和現代農業(yè)發(fā)展水平較高地區，以及在大中城市周邊、風(fēng)景名勝區周邊、依山傍水逐草自然生態(tài)區和少數民族等地區，加快培育以農村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為基礎，提供休閑觀(guān)光、農事體驗、科普教育、康養度假的休閑旅游合作社。

　　各地要以產(chǎn)業(yè)為依托、市場(chǎng)為導向，鼓勵鄉村旅游合作社向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，開(kāi)發(fā)休閑農業(yè)、文化創(chuàng )意、生態(tài)旅游、體育運動(dòng)、休閑度假等多種業(yè)態(tài)鄉村旅游產(chǎn)品和特色商品（紀念品）。鼓勵其他類(lèi)型合作組織依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展鄉村旅游。鼓勵鄉村旅游合作社與其他類(lèi)型合作組織開(kāi)展跨類(lèi)型、跨區域合作、聯(lián)合與兼并重組，形成一批有規模、競爭力強、影響力大的鄉村旅游合作社和鄉村旅游合作社聯(lián)合社。

　　研究制定鄉村旅游合作社示范縣認定標準與管理辦法，建立示范社部門(mén)聯(lián)合評定機制。深入開(kāi)展創(chuàng )建活動(dòng)，培育一批經(jīng)營(yíng)規模大、產(chǎn)業(yè)基礎牢、產(chǎn)品質(zhì)量?jì)?yōu)、帶動(dòng)能力強、運行機制新、經(jīng)營(yíng)管理規范、成員權益得到切實(shí)保障的鄉村旅游合作示范社，以及組織領(lǐng)導得力、政策保障到位、監督管理嚴格、合作社覆蓋面廣、鄉村旅游整體發(fā)展水平高的示范縣，引領(lǐng)全省鄉村旅游合作社加快發(fā)展。重點(diǎn)培育一批旅游扶貧示范社和休閑旅游示范社。鼓勵鄉村旅游合作社開(kāi)展商標注冊、品牌創(chuàng )建、服務(wù)質(zhì)量標準認證等活動(dòng)。

　　旅游、農業(yè)等部門(mén)要指導和支持鄉村旅游合作社積極開(kāi)展技術(shù)技能、經(jīng)營(yíng)管理、宣傳營(yíng)銷(xiāo)等方面系統培訓。切實(shí)提升鄉村旅游合作社經(jīng)營(yíng)管理與服務(wù)水平，支持引導休閑旅游合作社打造產(chǎn)業(yè)特色明顯、表現形式多樣、農耕文化濃郁的休閑農業(yè)和鄉村旅游景區（點(diǎn)），改善旅游交通、停車(chē)場(chǎng)、廁所、垃圾污水處理等基礎服務(wù)設施。鼓勵和扶持鄉村旅游合作社運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，到2020年，網(wǎng)站、短信、微信等平臺建設覆蓋率達到80%。積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)電商平臺、線(xiàn)下銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )發(fā)展，逐步實(shí)現財務(wù)會(huì )計電算化、社務(wù)管理數字化、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )化。

　　深入宣傳《合作社法》，以組建法制化、管理民主化、經(jīng)營(yíng)規�；�、生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品安全化、營(yíng)銷(xiāo)品牌化為內容，以明晰各種關(guān)系、加強民主管理和財務(wù)管理為重點(diǎn)，推進(jìn)鄉村旅游合作社規范化建設。旅游、農業(yè)部門(mén)要加大監管力度，切實(shí)維護鄉村旅游合作社成員參與經(jīng)營(yíng)管理、土地承包經(jīng)營(yíng)和收益分配等合法權益。

　　安排專(zhuān)項扶持資金 “打捆”支持鄉村旅游合作社

　　各地要堅持把發(fā)展鄉村旅游合作社作為加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、推進(jìn)農業(yè)現代化的重要舉措，作為提升鄉村旅游發(fā)展水平、促進(jìn)農民增收的重要途徑，作為農民合作社建設的一項重要內容，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，創(chuàng )新政策機制，加大幫扶力度，推動(dòng)鄉村旅游合作社加快發(fā)展。旅游、農業(yè)等相關(guān)部門(mén)要加大指導力度，加強綜合協(xié)調和檢查督促，總結推廣典型經(jīng)驗，及時(shí)發(fā)現并研究解決鄉村旅游合作社發(fā)展中的突出問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，細化幫扶措施，形成工作合力，共同推動(dòng)鄉村旅游合作社健康快速發(fā)展。農村基層黨組織要在推動(dòng)鄉村旅游合作社中發(fā)揮積極作用，幫助其增強帶動(dòng)能力�！　�

　　各地應安排專(zhuān)項扶持資金，加大扶持力度，以重點(diǎn)支持、打捆支持等方式支持鄉村旅游合作社開(kāi)展信息、技術(shù)、培訓、質(zhì)量標準認證、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和基礎設施建設等服務(wù)。對用于基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的銀行貸款，鼓勵各地給予適當財政貼息補助。

　　國家和省級農村經(jīng)濟發(fā)展建設項目，涉農相關(guān)部門(mén)可委托或優(yōu)先安排有條件的鄉村旅游合作社組織實(shí)施，提高其綜合生產(chǎn)能力。

　　各地要積極引導和鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)適合鄉村旅游合作社需要的金融產(chǎn)品，改進(jìn)金融服務(wù)方式，強化金融服務(wù)工作，給予用地用水用電支持。發(fā)展改革部門(mén)要按照有關(guān)規定，對鄉村旅游合作社及其投資的旅游企業(yè)用水用電用氣給予優(yōu)惠。國土資源等部門(mén)要支持鄉村旅游合作社按照自愿、有償原則，在不改變土地用途前提下，采取租賃、經(jīng)營(yíng)權入股等方式使用農民的承包地、集體土地和外出務(wù)工農民的宅基地和空置房屋、生產(chǎn)設施及其相應的附屬用地發(fā)展鄉村旅游。對鄉村旅游合作社的經(jīng)營(yíng)用地，在符合土地利用總體規劃情況下，按建設用地辦理相關(guān)手續�！　�

　　鼓勵和支持旅游、農業(yè)、管理、營(yíng)銷(xiāo)、創(chuàng )意、法律等專(zhuān)業(yè)人員到鄉村旅游合作社任職、兼職或擔任技術(shù)顧問(wèn)。支持各類(lèi)人才服務(wù)機構為鄉村旅游合作社提供針對性強、實(shí)效明顯的專(zhuān)題培訓和人才交流、技術(shù)指導等服務(wù)。各地要對在指導、扶持和服務(wù)鄉村旅游合作社發(fā)展工作中成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定給予表彰表?yè)P。旅游等部門(mén)要把鄉村旅游合作社建立情況作為鄉村類(lèi)A級景區、旅游度假區（度假鄉村）創(chuàng )建和四川省鄉村旅游強縣、旅游扶貧示范區（村）、鄉村旅游特色鄉（鎮）、精品村寨等品牌創(chuàng )建的一項重要評價(jià)指標。 （廖興友）