國務(wù)院新聞辦17日發(fā)表《中國的減貧行動(dòng)與人權進(jìn)步》白皮書(shū)。白皮書(shū)包括六部分，分別是：減貧促進(jìn)了中國人權事業(yè)發(fā)展、保障貧困人口生存權、維護特定群體權利、改善貧困地區發(fā)展環(huán)境、合力推進(jìn)減貧事業(yè)和減貧進(jìn)入攻堅階段。 其中與旅游相關(guān)的內容如下——

 保障貧困人口生存權

中國政府創(chuàng )新扶貧模式，實(shí)施精準扶貧、精準脫貧基本方略。近年來(lái)，通過(guò)建檔立卡摸清底數，分析致貧原因和發(fā)展需求，分類(lèi)指導，精準施策，落實(shí)扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶(hù)精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，切實(shí)提高扶貧實(shí)效，加快貧困人口精準脫貧，保障貧困人口生存權。特色產(chǎn)業(yè)脫貧得到扶持。國家相繼出臺一系列特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、政策，為貧困地區提供發(fā)展機會(huì )。制定實(shí)施關(guān)于加強農業(yè)行業(yè)扶貧工作的指導意見(jiàn)和《全國林業(yè)扶貧攻堅規劃（2013－2020年）》，明確將大力發(fā)展特色農牧業(yè)作為農業(yè)行業(yè)扶貧重點(diǎn)工作。編制《農業(yè)行業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)規劃（2011－2020年）》，制定《特色產(chǎn)業(yè)增收工作實(shí)施方案》《全國優(yōu)勢特色經(jīng)濟林發(fā)展布局規劃（2013－2020年）》，對各集中連片特困地區特色農林牧業(yè)進(jìn)行科學(xué)布局，明確發(fā)展重點(diǎn)。發(fā)布《特色農產(chǎn)品區域布局規劃（2013－2020年）》，將貧困地區96個(gè)特色品種納入規劃范圍，引導多方力量加大投入。“十二五”（2011－2015年）期間，向連片特困地區投入農業(yè)基本建設資金和財政專(zhuān)項資金1220億元，安排林業(yè)基本建設資金和財政專(zhuān)項資金1160多億元。在特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下，貧困地區發(fā)展條件不斷改善，農民收入水平不斷增加。易地搬遷脫貧穩步實(shí)施。2012年以來(lái)，國家累計安排中央預算內投資404億元，撬動(dòng)各類(lèi)投資近1412億元，搬遷貧困人口591萬(wàn)人，地方各級統籌中央和省級財政專(zhuān)項扶貧資金380億元，搬遷580多萬(wàn)貧困人口，有效拓展貧困地區發(fā)展空間。通過(guò)科學(xué)規劃、合理選址，加強安置區基礎設施和社會(huì )公共服務(wù)設施建設，大幅改善生產(chǎn)生活條件，搬遷群眾生產(chǎn)生活水平顯著(zhù)提升。通過(guò)幫助發(fā)展種植業(yè)和養殖業(yè)，引導外出務(wù)工，直接增加勞務(wù)收入，搬遷群眾脫貧致富步伐明顯加快。2016年，中國政府啟動(dòng)實(shí)施了新一輪易地扶貧搬遷方案，增加中央預算內投資規模，提高政府補助標準，引入開(kāi)發(fā)性、政策性金融資金，大幅拓寬融資渠道，并加大易地扶貧搬遷群眾后續脫貧扶持力度，確保搬遷一戶(hù)、脫貧一戶(hù)。生態(tài)保護脫貧持續推進(jìn)。在貧困地區積極推進(jìn)天然林資源保護、退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、石漠化綜合治理和生物多樣性保護等重大生態(tài)工程，加快貧困地區生態(tài)保護和修復步伐，改善當地生態(tài)環(huán)境，不斷拓展貧困人口生存空間，為當地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困人口就業(yè)增收以及保障發(fā)展環(huán)境創(chuàng )造了良好的條件。建立完善生態(tài)補償機制，積極推進(jìn)貧困地區的生態(tài)補償工作，進(jìn)一步提高森林生態(tài)效益補償標準，完善草原生態(tài)保護獎勵機制，推動(dòng)貧困地區傳統牧業(yè)向現代牧業(yè)轉變。拓寬貧困人口增收渠道，鼓勵重點(diǎn)工程區范圍內的貧困戶(hù)投工投勞，提高了貧困人口的受益水平。改善貧困人口生存條件，加大貧困縣生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，強化木本糧油、特色林果、木竹原料林、林下經(jīng)濟、草食畜牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等發(fā)展，切實(shí)改善貧困人口生活條件。

 改善貧困地區發(fā)展環(huán)境加強貧困地區基礎設施建設，破除發(fā)展瓶頸制約，是實(shí)現貧困地區群眾生存權、發(fā)展權的基礎和前提。2012年以來(lái)，中國政府繼續支持貧困地區基礎設施建設，切實(shí)加大投入力度，貧困地區的基本生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善。貧困地區交通建設速度加快。國家制定實(shí)施《集中連片特困地區交通建設扶貧規劃綱要（2011－2020年）》，“十二五”期間投入車(chē)購稅資金5500億元以上，帶動(dòng)全社會(huì )公路建設投入近2萬(wàn)億元，全面加快了集中連片特困地區國家高速公路、普通國省道、農村公路、農村客運站點(diǎn)和“溜索改橋”的建設步伐，建設了33萬(wàn)公里農村公路，幫助654個(gè)鄉鎮和4.8萬(wàn)個(gè)建制村通硬化路。截至2015年年底，集中連片特困地區96.1%的鄉鎮和86.2%的建制村通硬化路，95.5%的鄉鎮和83.1%的建制村通班車(chē)。交通運輸條件的改善，使貧困地區礦產(chǎn)、能源、旅游等資源得到有效開(kāi)發(fā)利用，脫貧致富的步伐進(jìn)一步加快。2016年，中國實(shí)施交通扶貧脫貧“雙百”工程，進(jìn)一步加大對交通扶貧的支持力度。

相關(guān)評論

吹響旅游扶貧攻堅戰號角

國家旅游局等十二個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定下發(fā)《鄉村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》，這是全域旅游發(fā)展理念指導下“旅游+”發(fā)展模式在鄉村旅游扶貧工作中的具體體現，多部門(mén)共同參與、統一行動(dòng)、協(xié)調發(fā)展，更加有利于鄉村旅游扶貧工作的深入開(kāi)展

10月17日是第三個(gè)“國家扶貧日”。此前不久，國家旅游局等十二個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定下發(fā)了《鄉村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），以更實(shí)際、更到位、更具剛性的政策和制度安排，吹響了旅游扶貧攻堅戰的號角。

從改革開(kāi)放開(kāi)始，我國即開(kāi)始了有計劃、有組織、規�；�的扶貧開(kāi)發(fā)工作。按照我國的統計口徑和脫貧標準，1978-2010年間，我國已累計使2.5億人口擺脫了貧困；而按照國際脫貧標準，此間我國則實(shí)際減少了6.6億的貧困人口，全球脫貧人口數量的93.3%是來(lái)自中國的貢獻。但由于我國地域廣大、地理環(huán)境和自然條件復雜，經(jīng)濟發(fā)展條件千差萬(wàn)別，至今仍有數以千萬(wàn)計的人口生活在貧困線(xiàn)以下，甚至還有貧困地區的人口處于極度貧困狀態(tài)。而且，剩下的這些貧困人口都是處于自身和環(huán)境條件極差、脫貧難度極大的狀態(tài)，實(shí)現脫貧的任務(wù)更加艱巨。

為此，國務(wù)院將每年的10月17日設立為“國家扶貧日”。設立“國家扶貧日”的宗旨，是要通過(guò)這種主題日，讓扶貧引起全社會(huì )更多的關(guān)注，讓更多的人和組織參與扶貧，這是國家廣泛動(dòng)員社會(huì )各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的一項重要的制度安排。

扶貧是一項具有戰略意義的系統性的工作。多年來(lái)，各領(lǐng)域各部門(mén)在中央的統一部署下，根據自身的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展了卓有成效的扶貧開(kāi)發(fā)工作。在第三個(gè)“國家扶貧日”這個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節點(diǎn)，國家旅游局等十二個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定下發(fā)《鄉村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》，提出“十三五”期間，要力爭通過(guò)發(fā)展鄉村旅游，實(shí)現帶動(dòng)全國25個(gè)�。▍^、市）2.26萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村、230萬(wàn)貧困戶(hù)、747萬(wàn)貧困人口實(shí)現脫貧的總體目標，同時(shí)，為切實(shí)保證這一目標的如期實(shí)現，《行動(dòng)方案》還提出了具體的5項任務(wù)、8大行動(dòng)和3項保障措施。

作為國家扶貧戰略的重要組成部分，《行動(dòng)方案》的發(fā)布，標志著(zhù)鄉村旅游已成為旅游扶貧的主陣地，旅游扶貧已成為扶貧開(kāi)發(fā)的生力軍。

一是參與部門(mén)廣泛，體現了在全域旅游理念指導下旅游發(fā)展和鄉村旅游扶貧工作的整體性、協(xié)調性。《行動(dòng)方案》制定的主旨是通過(guò)發(fā)展鄉村旅游促進(jìn)建檔立卡的貧困村、貧困人口脫貧，而參與的部門(mén)除國家旅游局之外，還包括了國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦、國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行等12個(gè)職能和經(jīng)濟部門(mén)。這些部門(mén)涉及了與國家扶貧工作相關(guān)的所有重要領(lǐng)域，這是全域旅游發(fā)展理念指導下“旅游+”發(fā)展模式在鄉村旅游扶貧工作中的具體體現，多部門(mén)的共同參與、統一行動(dòng)、協(xié)調發(fā)展，更加有利于鄉村旅游扶貧工作的深入開(kāi)展，更有利于《行動(dòng)方案》的全面落實(shí)，使鄉村旅游扶貧攻堅戰能夠進(jìn)行得更加順利、更有把握。

二是目標明確，任務(wù)清楚，體現了《行動(dòng)方案》作為制度安排的剛性和務(wù)實(shí)特征。《行動(dòng)方案》不僅明確提出了“十三五”期間鄉村旅游扶貧工作的總體目標，而且將這一目標按兩個(gè)執行期進(jìn)行了細化，即2016-2018年減少1.26萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，實(shí)現400萬(wàn)貧困人口脫貧；2019-2020年減少1萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，實(shí)現347萬(wàn)貧困人口脫貧。同時(shí)，《行動(dòng)方案》中確定的5項任務(wù)和8大行動(dòng)，既具體又務(wù)實(shí)：5項任務(wù)從規劃編制、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、人才培訓到產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和基礎設施建設，每一項都是鄉村旅游發(fā)展的關(guān)鍵性工作；8大行動(dòng)從鄉村環(huán)境綜合整治、旅游規劃公益扶持、鄉村旅游后備廂和旅游電商推進(jìn)、萬(wàn)企萬(wàn)村公益幫扶，到鄉村旅游創(chuàng )客、金融支持、扶貧模式創(chuàng )新推廣、旅游扶貧人才素質(zhì)提升等，每一個(gè)行動(dòng)都能夠對鄉村旅游扶貧工作產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的促進(jìn)和推動(dòng)作用。

三是措施有力，能夠充分保障《行動(dòng)方案》的順利實(shí)施。《行動(dòng)方案》最后提出了三條保障措施，首先，明確任務(wù)分工，建立由旅游、發(fā)改、國土資源、環(huán)保、住建、交通、水利、農業(yè)、林業(yè)、扶貧、國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行等部門(mén)和金融機構共同參加的鄉村旅游扶貧工作機制，統一部署，統一行動(dòng)；其次，加強組織協(xié)調，構建跨部門(mén)、跨單位，全社會(huì )共同參與、多元主體的旅游扶貧體系，統籌解決旅游扶貧工作中的規劃對接、用地保障、行政審批和資金整合使用等問(wèn)題，打好組合拳，形成政策合力；再次，強化督查考核，把鄉村旅游扶貧工作納入各級黨委政府和有關(guān)部門(mén)的議事日程，納入工作考核體系，確保鄉村旅游扶貧《行動(dòng)方案》切實(shí)得到貫徹實(shí)施。

四是目標高遠，雖然是扶貧行動(dòng)，但最終目標卻不僅僅局限于脫貧，而是設定了更高的目標——致富。《行動(dòng)方案》在發(fā)展目標中明確指出，要通過(guò)實(shí)施鄉村旅游扶貧工程，使全國1萬(wàn)個(gè)鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村年旅游經(jīng)營(yíng)收入達到100萬(wàn)元，貧困人口年人均旅游收入達到1萬(wàn)元以上。這不單純是一個(gè)脫貧目標，而是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的致富目標，這也充分體現了國家扶貧工作的最終目的——不僅僅是讓貧困人口脫貧，更重要的是能夠促進(jìn)和推動(dòng)他們走向致富�？梢哉f(shuō)，《鄉村旅游扶貧行動(dòng)方案》的制定，不僅吹響了旅游扶貧攻堅戰的號角，也拉開(kāi)了國家扶貧工作總決戰的序幕。（王德剛）

發(fā)揮智力幫扶優(yōu)勢  推進(jìn)鄉村旅游扶貧

按照一頭抓產(chǎn)品規劃和建設標準、一頭抓市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和市場(chǎng)監管、整合資源促中間產(chǎn)品建設的思路，充分發(fā)揮旅游部門(mén)智力幫扶的優(yōu)勢，以人力資本和旅游項目規劃為引領(lǐng)，搭建投融資平臺、創(chuàng )新投融資方式、拓展投融資渠道，深入推進(jìn)旅游扶貧

湖南省是脫貧攻堅任務(wù)最重的省份之一，“十三五”期間，湖南省將通過(guò)旅游業(yè)帶動(dòng)100萬(wàn)貧困人口實(shí)現脫貧。項目融資困難是當前旅游扶貧開(kāi)發(fā)工作面臨的最為突出的問(wèn)題。我們按照一頭抓產(chǎn)品規劃和建設標準、一頭抓市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和市場(chǎng)監管、整合資源促中間產(chǎn)品建設的思路，充分發(fā)揮旅游部門(mén)智力幫扶的優(yōu)勢，以人力資本和旅游項目規劃為引領(lǐng)，搭建投融資平臺、創(chuàng )新投融資方式、拓展投融資渠道，深入推進(jìn)旅游扶貧工程。

首先，以項目策劃為資本，將智力轉化為股份，提升鄉村旅游扶貧規劃的科學(xué)性和可操作性。主動(dòng)邀請國內最早專(zhuān)業(yè)從事旅游規劃設計業(yè)務(wù)的公司、湖南省最大的國有控股平臺湖南財信金融控股集團有限公司、國內第一家以“住宅工業(yè)”行業(yè)類(lèi)別核準成立的新型住宅制造工業(yè)企業(yè)遠大住宅工業(yè)有限公司，合作推進(jìn)全省21個(gè)省領(lǐng)導聯(lián)系的貧困縣鄉村旅游扶貧開(kāi)發(fā)建設。規劃公司以智力入股的形式，與湖南財信金控集團和遠大住工集團結為利益共同體，為21個(gè)貧困縣鄉村旅游扶貧項目策劃、設計、運營(yíng)全程提供智力服務(wù)，有效克服以往旅游規劃與旅游開(kāi)發(fā)、建設脫節和難以落地的問(wèn)題，形成鄉村旅游扶貧統一規劃、統一招商、統一開(kāi)發(fā)、統一營(yíng)銷(xiāo)的局面。

其次，以項目包裝為手段，搭建投融資平臺，撬動(dòng)民間資本投資鄉村旅游扶貧工程。規劃公司貼近市場(chǎng)需求，精心策劃包裝鄉村旅游扶貧項目，搭建供需平臺，實(shí)現互利雙贏(yíng)。一是積極推進(jìn)公私合作的PPP模式融資。湖南財信金控集團整合政策性扶貧開(kāi)發(fā)資金，積極推進(jìn)PPP模式融資，不斷完善旅游交通、公共廁所、停車(chē)場(chǎng)等鄉村旅游扶貧配套基礎設施，優(yōu)化鄉村旅游扶貧開(kāi)發(fā)大環(huán)境。二是湖南財信金控集團聯(lián)合21個(gè)貧困縣縣政府，通過(guò)股份改造，組建旅游扶貧投融資平臺，整合省財政項目貼息貸款、涉農資金、農發(fā)行扶貧貼息貸款和鄉村旅游資源資產(chǎn)資金資本，建設一批鄉村旅游扶貧創(chuàng )客基地，引導、撬動(dòng)投資主體將資金投放到產(chǎn)業(yè)項目建設上來(lái)。三是遠大住工集團根據21個(gè)貧困縣鄉村旅游扶貧規劃，突出旅游住宿關(guān)鍵要素，積極開(kāi)發(fā)汽車(chē)旅館、房車(chē)營(yíng)地、船屋、樹(shù)屋等十大住宿新業(yè)態(tài)，以住宿新業(yè)態(tài)撬動(dòng)旅游體驗升級，在推動(dòng)鄉村旅游轉型升級中，精準幫扶貧困人口增收脫貧。

再次，以項目規劃為標準，召開(kāi)領(lǐng)導辦公會(huì )，整合部門(mén)資源推進(jìn)鄉村旅游扶貧工程。把全域旅游示范縣與全省旅游扶貧示范縣創(chuàng )建工作結合起來(lái)，分別邀請省領(lǐng)導率領(lǐng)相關(guān)部門(mén)到21個(gè)貧困縣現場(chǎng)辦公，按照鄉村旅游扶貧規劃標準，研究解決旅游扶貧中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)施旅游扶貧重點(diǎn)項目，爭取每個(gè)縣創(chuàng )建1個(gè)3A以上景區、2個(gè)特色旅游小鎮和3個(gè)旅游扶貧示范村。去年10月份以來(lái)，我們先后邀請省委常委、省委秘書(shū)長(cháng)許又聲兩次到懷化市沅陵縣召開(kāi)現場(chǎng)辦公會(huì )，整合旅游、住建、交通、林業(yè)、水利等各類(lèi)項目資金投入景區建設，今年1－7月累計投入資金5100萬(wàn)元。（湖南省旅游局黨組書(shū)記、局長(cháng) 陳獻春）