旅游扶貧，是通過(guò)開(kāi)發(fā)貧困地區豐富的旅游資源，興辦旅游經(jīng)濟實(shí)體，使旅游業(yè)形成區域支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現貧困地區居民和地方財政的雙脫貧致富。近年來(lái)，在昭通市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，全市各族人民勠力同心，依托豐富的旅游資源，優(yōu)越的地理區位、良好的生態(tài)環(huán)境和廣闊的消費市場(chǎng)，用磅礴靈動(dòng)的大山大水吸引了四方游客，用溫涼宜居的康養環(huán)境打開(kāi)了成渝客源市場(chǎng)，用潑墨般的如畫(huà)美景敲開(kāi)了致富的大門(mén)，強化兩大抓手，堅持三個(gè)結合，做精做細“旅游+扶貧”文章，探索了一條景區觀(guān)光、節慶賽事、生態(tài)農業(yè)、移民搬遷等產(chǎn)業(yè)與旅游融合發(fā)展的立體式、復合型旅游扶貧模式。

以創(chuàng )新全域旅游、促進(jìn)融合發(fā)展為抓手，探索昭通“旅游+扶貧”的新型模式

一是以全域旅游創(chuàng )建為抓手，不斷夯實(shí)扶貧基礎。以全域旅游的發(fā)展理念，抓住“四城同創(chuàng )”與城鎮化建設的契機 ，將旅游基礎設施與城鄉建設相互結合，科學(xué)布局城鄉綠道、鄉村休閑觀(guān)光等要素，為鄉村旅游發(fā)展奠定基礎。推進(jìn)農家樂(lè )等鄉村旅游產(chǎn)品集聚發(fā)展，在經(jīng)營(yíng)方式上形成景區+農戶(hù)、旅行社+農戶(hù)、政府+協(xié)會(huì )+農戶(hù)與分散經(jīng)營(yíng)相結合的發(fā)展模式，鼓勵農戶(hù)參與旅游開(kāi)發(fā)建設，形成共建共享機制。

二是以促進(jìn)融合發(fā)展為抓手，形成扶貧工作合力。推進(jìn)旅游業(yè)和農業(yè)、林業(yè)、體育、康體、養老養生等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，因地制宜發(fā)展體育賽事、民族節慶、農事采摘、森林旅游、生態(tài)農莊等旅游產(chǎn)品，引導更多的貧困村參與發(fā)展鄉村旅游，吸納更多的貧困人口直接或間接參與旅游經(jīng)營(yíng)。以節慶為平臺，以游客組織為著(zhù)力點(diǎn)，組織廣東中山、東莞“磅礴烏蒙·神韻之旅”萬(wàn)人游昭通活動(dòng)，持續舉辦大山包國際翼裝飛行賽和水富國際半程馬拉松賽等國際性體育賽事以及魯甸櫻桃文化旅游節、永善枇杷采摘節、彝族火把節、苗族花山節、回族古爾邦節等賽事節慶活動(dòng)，推動(dòng)了旅游與體育、農業(yè)、民俗文化的融合發(fā)展，有效拉動(dòng)了本市一級客源市場(chǎng)和滇黔渝等重點(diǎn)客源市場(chǎng)，擴大旅游消費，帶動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展。

三是堅持三個(gè)結合，推動(dòng)旅游扶貧深入開(kāi)展。首先是與美麗鄉村建設相結合。積極參與美麗鄉村規劃建設，將旅游各元素注入美麗鄉村規劃建設，抓住廣東中山、東莞對口幫扶的契機，以異地搬遷為抓手，突出做好人居環(huán)境設計，打造富有特色、生態(tài)宜居的特色小鎮和村莊。其次是與電子商務(wù)發(fā)展相結合。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，探索“電商+旅游+扶貧”模式，聯(lián)手攜程等旅游網(wǎng)，加大對昭通旅游的宣傳營(yíng)銷(xiāo)。指導旅游扶貧村、星級農家樂(lè )、民宿客棧等旅游企業(yè)開(kāi)設“微信、微博、微店、網(wǎng)站”，推進(jìn)鄉村旅游智慧營(yíng)銷(xiāo)及服務(wù)平臺建設。再次是與行業(yè)培訓相結合。通過(guò)組織貧困村兩委外出學(xué)習培育，培養一批優(yōu)秀的鄉村旅游帶頭人、經(jīng)營(yíng)戶(hù)和經(jīng)營(yíng)管理人員。

把昭通建設成為中國西南新興旅游目的地，構建“一心兩點(diǎn)三帶”，發(fā)展鄉村旅游助推精準扶貧

“十三五”時(shí)期，圍繞把昭通建設成為中國西南新興旅游目的地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，著(zhù)力構建“一心兩點(diǎn)三帶”的旅游產(chǎn)業(yè)空間布局，轉變思路、開(kāi)拓創(chuàng )新，全面實(shí)施鄉村旅游富民工程，將旅游扶貧向縱深推進(jìn)。

第一，完善旅游扶貧設施。立足特色，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律與要求，優(yōu)化配置旅游資源、土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，完善水電、交通等基礎設施和通訊、網(wǎng)絡(luò )等配套設施，依托縣域旅游開(kāi)發(fā)，引導農戶(hù)直接經(jīng)營(yíng)農家樂(lè )、鄉村民宿、蔬果采摘園等旅游要素，參與旅游服務(wù)，或者以土地、房屋等生產(chǎn)、生活資料折價(jià)入股間接參與旅游開(kāi)發(fā)，增加農民收入，使旅游發(fā)展成果惠及貧困人口。

第二，創(chuàng )新旅游扶貧方式。昭通山高坡陡，旅游發(fā)展資金有限，不可能解決旅游扶貧開(kāi)發(fā)中的所有問(wèn)題，重點(diǎn)扶持旅游扶貧示范村，以示范帶動(dòng)為引領(lǐng)，指導做好貧困村旅游開(kāi)發(fā)的策劃規劃，幫助開(kāi)展招商引資，吸引社會(huì )資本和民間資本參與貧困村的旅游開(kāi)發(fā)建設，使旅游資金發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，增加貧困村的人流、物流、信息流和資金流，幫助改善提升農戶(hù)的思想觀(guān)念、致富信心、生活環(huán)境以及生活方式，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。2017年，計劃建設1個(gè)旅游扶貧示范鄉鎮、26個(gè)旅游扶貧示范村，扶持200家旅游扶貧示范戶(hù)。

第三，轉換政府角色定位。逐步完善“減負”、“退出”機制，政府從全面主導旅游扶貧開(kāi)發(fā)轉變?yōu)橹贫�旅游扶貧配套政策，為旅游扶貧�?chuàng )造良好環(huán)境，通過(guò)高起點(diǎn)、高標準制定鄉村旅游和旅游扶貧規劃，統籌協(xié)調旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，科學(xué)定義發(fā)展思路，積極爭取各類(lèi)、各級資金，加快推進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育旅游新業(yè)態(tài)，引導各類(lèi)企業(yè)向貧困地區進(jìn)行投資和產(chǎn)業(yè)扶貧等扶持方式，變“政府主導”為“政府引導”。

第四，整合旅游扶貧資源。旅游是一項綜合產(chǎn)業(yè)，扶貧是一項系統工程，旅游扶貧是一種全新的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，需要加強政府統籌、部門(mén)協(xié)作，避免旅游與扶貧“兩張皮”，改變以往各個(gè)部門(mén)“單打獨斗”的工作方式，旅游部門(mén)要加強同發(fā)改、國土、住建、扶貧、農業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門(mén)的對接聯(lián)系，充分進(jìn)行資源整合，進(jìn)一步用好、用足、用活旅游政策、扶貧政府、民族政策、西部大開(kāi)發(fā)和其他相關(guān)的政策，加強對旅游扶貧的支持力度。

第五，豐富旅游扶貧產(chǎn)品。盡心策劃和包裝旅游拳頭產(chǎn)品，培育精品旅游活動(dòng)，推進(jìn)扶貧與民族文化融合、賽事節慶融合、農業(yè)觀(guān)光、生態(tài)文明、城鄉建設、休閑娛樂(lè )、康體養生、紅色文化等旅游產(chǎn)品的融合，豐富旅游扶貧產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和內容。全市各縣區錯時(shí)舉辦鄉村旅游節，確保每個(gè)月都舉辦一次富有地方特色的旅游節慶活動(dòng)。加快推進(jìn)特色農業(yè)莊園的建設進(jìn)度，提前為農業(yè)觀(guān)光項目預留足夠的空間，注入旅游元素，鼓勵有條件的農戶(hù)開(kāi)辦農家樂(lè )、鄉村民宿，拉動(dòng)鄉村旅游消費。

昭通以其大山、大水、大峽谷、大文化的資源稟賦，因地制宜，將發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)與扶貧攻堅行動(dòng)結合起來(lái)，深度融合旅游與扶貧，以創(chuàng )新全域旅游和發(fā)展鄉村旅游，打造扶貧的“輸血”和“造血”功能，探索一條適合昭通特色“旅游+扶貧”的新路子。旅游已成為全市脫貧攻堅，實(shí)現人民長(cháng)遠致富的首選產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的成長(cháng)和結構升級，促進(jìn)昭通經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)真正成為昭通經(jīng)濟社會(huì )的支柱產(chǎn)業(yè)。

（作者單位分別為人民論壇雜志社；昭通市旅游發(fā)展委員會(huì )）