精準扶貧不精準主要在于“誤評”

最近在全國數省農村調研精準扶貧，應當說(shuō)，這次全國精準扶貧動(dòng)了真格，各級政府在扶貧上敢用資源、肯想辦法，扶貧成為了很多中西部地方政府工作中的重中之重。在國家大力度推動(dòng)下，中國農村正在快速告別貧困。

當然精準扶貧中也還存在一定問(wèn)題，筆者認為當前存在的最大問(wèn)題或困擾就是貧困戶(hù)識別不精準的問(wèn)題。識別不精準主要包括“漏評”與“誤評”。“漏評”就是將本來(lái)的貧困戶(hù)未納入到貧困戶(hù)中，從而無(wú)法享受到扶貧政策的支持；“誤評”則是將本來(lái)不是貧困戶(hù)的農戶(hù)評定為了貧困戶(hù)，享受到政策好處。

從我們在全國農村調研的情況來(lái)看，當前貧困戶(hù)的識別不精準問(wèn)題，主要是誤評，而不是漏評。漏評的情況也不是沒(méi)有，但在當前各地大力度推進(jìn)精準扶貧工作中，漏評已十分罕見(jiàn)。而誤評卻極為嚴重。

我們調研的若干地區，有村干部坦言，當地建檔立卡貧困戶(hù)中有2/3以上農戶(hù)家庭收入遠高于當地貧困線(xiàn)，不應算貧困戶(hù)。針對有些地區普遍存在貧困戶(hù)有商業(yè)運營(yíng)車(chē)輛和城市商品房等不合理現象，2015年精準扶貧回頭看中，各地制定了排除法，通過(guò)信息比對或入戶(hù)調查，對不符合要求的貧困戶(hù)進(jìn)行了清退。問(wèn)題是還有大量農戶(hù)雖沒(méi)有“運營(yíng)車(chē)輛”和“商品房”，但家庭收入卻是遠高于貧困線(xiàn)的。而農戶(hù)家庭收入實(shí)際上又很難精確計算，從而造成全村2/3貧困戶(hù)實(shí)際上不貧困的問(wèn)題。

如果沒(méi)有國家近年來(lái)對貧困戶(hù)的大力度扶持，貧困戶(hù)多一點(diǎn)少一點(diǎn)也無(wú)所謂。問(wèn)題是當前國家給了貧困戶(hù)大力度的政策扶持，這些不是貧困戶(hù)的建檔立卡貧困戶(hù)就比村莊同等條件下的非建檔立卡貧困戶(hù)有了太多好處，從而引發(fā)村民的不公平感，有的甚至因此引發(fā)村莊干群矛盾。中部某省的一個(gè)鄉鎮2016年重新評定貧困戶(hù)，重評之前，全鄉有970戶(hù)、4700人的建檔立卡貧困戶(hù)；重評以后，全鄉只有101戶(hù)、328人獲得資格。重評以后，貧困戶(hù)和貧困人數降低了90%，村民反而十分滿(mǎn)意，干群關(guān)系也大為改善，因為農民公認這次評出來(lái)的“101戶(hù)、328人”是真正的貧困戶(hù)。

吊詭的是，這個(gè)鄉鎮在“再回頭看”中應農民強烈要求進(jìn)行的、群眾也滿(mǎn)意的貧困戶(hù)再識別與清除工作，卻不被省扶貧辦接受，因為所有建檔立卡貧困戶(hù)信息都聯(lián)網(wǎng)登記在國務(wù)院扶貧辦、省扶貧辦等各級系統中，國家以及省扶貧辦無(wú)法確定鄉鎮清除“誤評”貧困戶(hù)是為了卸扶貧之責還是真的“誤評”了，且如果是真誤評了那么多貧困戶(hù)，各級扶貧部門(mén)也難逃責任。

誤評貧困戶(hù)的問(wèn)題所在

筆者認為，之所以會(huì )出現這么多“誤評”，與2014年建檔立卡確定貧困戶(hù)時(shí)的情況有關(guān)。

2014年自上而下布置建檔立卡精準扶貧。地方政府對中央精準扶貧的精神以及之后的政策實(shí)踐缺少深入理解，且中央精準扶貧政策也在不斷變化。按當時(shí)識別貧困戶(hù)安排，大致有兩個(gè)大為不同的辦法，一是按農戶(hù)實(shí)際收入多少來(lái)評定貧困戶(hù)，即凡是農戶(hù)人均收入低于當地貧困線(xiàn)的即為貧困戶(hù)，二是依據當地貧困率來(lái)確定貧困戶(hù)。理想狀態(tài)是，在貧困率與實(shí)際情況相符合時(shí)，以上兩種辦法的結果是相同的。但實(shí)際上，2014年之前的貧困發(fā)生率與實(shí)際情況差異很大，有些地方政府為了獲得扶貧資源爭當貧困縣，拔高當地貧困發(fā)生率。到了2014年建檔立卡時(shí)，要上報貧困戶(hù)就不可能不顧忌這個(gè)貧困發(fā)生率，也因此就將貧困戶(hù)指標分到村莊，由村莊對全村農戶(hù)進(jìn)行收入倒排，收入排后面的農戶(hù)就成為貧困戶(hù)，建檔立卡。

2014年前國家的扶貧資源主要用于項目建設，很少針對農戶(hù)。2014年精準扶貧要求精準到農戶(hù)進(jìn)行幫扶，因此建檔立卡貧困戶(hù)可以獲得大量扶貧政策的好處。這樣就產(chǎn)生了兩個(gè)問(wèn)題，一是本來(lái)不是貧困戶(hù)的農戶(hù)獲得了用于扶持貧困戶(hù)的資源，造成了資源浪費；二是這種情況在村莊中產(chǎn)生不平衡。本來(lái)村民之間的收入差不多，被評為貧困戶(hù)的農戶(hù)突然之間大量得到好處，就否定了之前因為更勤勞或更節儉而家庭境況稍好農戶(hù)的努力。村莊中會(huì )出現爭當貧困戶(hù)的情況。

當前要做的工作是精準識別

因為農戶(hù)收入中有大量的自給自足經(jīng)濟、現金經(jīng)濟成分，農戶(hù)收入很難精確統計。正是因為很難精確統計農戶(hù)收入，當前精準扶貧中的精準識別就比較依賴(lài)社區瞄準。社區瞄準往往又是以上級下達貧困指標來(lái)倒序排名確定的。扶貧資源不多時(shí)的社區瞄準，誰(shuí)當貧困戶(hù)無(wú)所謂，因為資源不多，即使資源有浪費也不大，沒(méi)有獲得扶貧好處的農戶(hù)也不會(huì )特別不滿(mǎn)�？涩F在國家花了大力氣、很多的資源來(lái)扶持，就會(huì )引發(fā)各種問(wèn)題。

雖然很難精確統計農戶(hù)收入，但若按3000元/人年收入作為評定貧困戶(hù)的標準，則實(shí)際上全國絕大多數地區的絕大多數農戶(hù)收入都不會(huì )低于這個(gè)貧困線(xiàn)。一些地區貧困發(fā)生率超過(guò)30%，絕無(wú)可能。為什么呢?因為當前中國已經(jīng)形成了全國統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，只要是健康勞動(dòng)力，無(wú)論是在工廠(chǎng)還是在工地，每月3000元收入是可以達到的。一個(gè)農戶(hù)家庭只要有一個(gè)健康勞動(dòng)力外出務(wù)工，一年兩三萬(wàn)元收入是可以獲得的。當前中國農村絕大多數青壯年勞動(dòng)力都進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商了，他們釋放出各種可能的農村獲利機會(huì )，讓那些不愿進(jìn)城的農村勞動(dòng)力在農村獲利：比如擴大種植規模、當農村經(jīng)紀人等等。也就是說(shuō)，一個(gè)農戶(hù)家庭中只要有一個(gè)健康青壯年勞動(dòng)力，就可以輕松地在城市或農村獲得兩三萬(wàn)元收入，以2萬(wàn)元計算，一家五口，一年人均收入也超過(guò)4000元。

農村中真正的貧困戶(hù)，是家庭主要勞動(dòng)力喪失勞動(dòng)能力的農戶(hù)，這樣的農戶(hù)數量極少，情況也極為特別，其發(fā)生率一般都在1%~3%，這些特困農戶(hù)幾乎都已納入到農村低保戶(hù)序列。這些缺少主要勞動(dòng)力家庭的收入低于人均3000元的地方貧困線(xiàn)，與全村有勞動(dòng)力家庭的收入之間有一個(gè)巨大的斷裂帶，因此，全村農民都會(huì )同意將這些家庭納入到低保戶(hù)和貧困戶(hù)。而有勞動(dòng)力農戶(hù)家庭之間的收入差異則不明顯，因此也就很難區分出誰(shuí)是貧困戶(hù)。

總之，筆者認為當前精準扶貧工作中必須要做的是一個(gè)基礎性工作，就是精準識別，即清退大量誤評為貧困戶(hù)的非貧困戶(hù)。

（作者:賀雪峰    系華中科技大學(xué)中國鄉村治理研究中心主任）