中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定 

（2015年11月29日）

確保到2020年農村貧困人口實(shí)現脫貧，是全面建成小康社會(huì )最艱巨的任務(wù)�，F就打贏(yíng)脫貧攻堅戰作出如下決定。

一、增強打贏(yíng)脫貧攻堅戰的使命感緊迫感 

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現共同富裕，是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。改革開(kāi)放以來(lái)，我們實(shí)施大規模扶貧開(kāi)發(fā)，使7億農村貧困人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就，譜寫(xiě)了人類(lèi)反貧困歷史上的輝煌篇章。黨的十八大以來(lái)，我們把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入“四個(gè)全面”戰略布局，作為實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的重點(diǎn)工作，擺在更加突出的位置，大力實(shí)施精準扶貧，不斷豐富和拓展中國特色扶貧開(kāi)發(fā)道路，不斷開(kāi)創(chuàng )扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)新局面。

我國扶貧開(kāi)發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。中西部一些�。ㄗ灾螀^、直轄市）貧困人口規模依然較大，剩下的貧困人口貧困程度較深，減貧成本更高，脫貧難度更大。實(shí)現到2020年讓7000多萬(wàn)農村貧困人口擺脫貧困的既定目標，時(shí)間十分緊迫、任務(wù)相當繁重。必須在現有基礎上不斷創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)思路和辦法，堅決打贏(yíng)這場(chǎng)攻堅戰。

扶貧開(kāi)發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì )，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執政基礎，事關(guān)國家長(cháng)治久安，事關(guān)我國國際形象。打贏(yíng)脫貧攻堅戰，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現共同富裕的重大舉措，是體現中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)越性的重要標志，也是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大國內需求、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的重要途徑。各級黨委和政府必須把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)增強責任感、使命感和緊迫感，切實(shí)解決好思想認識不到位、體制機制不健全、工作措施不落實(shí)等突出問(wèn)題，不辱使命、勇于擔當，只爭朝夕、真抓實(shí)干，加快補齊全面建成小康社會(huì )中的這塊突出短板，決不讓一個(gè)地區、一個(gè)民族掉隊，實(shí)現《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》確定的脫貧攻堅目標。

二、打贏(yíng)脫貧攻堅戰的總體要求 

（一）指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相互促進(jìn)，堅持精準幫扶與集中連片特殊困難地區開(kāi)發(fā)緊密結合，堅持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護并重，堅持扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì )保障有效銜接，咬定青山不放松，采取超常規舉措，拿出過(guò)硬辦法，舉全黨全社會(huì )之力，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。

（二）總體目標

到2020年，穩定實(shí)現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫療和住房安全有保障。實(shí)現貧困地區農民人均可支配收入增長(cháng)幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。確保我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

（三）基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導，夯實(shí)組織基礎。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，嚴格執行脫貧攻堅一把手負責制，省市縣鄉村五級書(shū)記一起抓。切實(shí)加強貧困地區農村基層黨組織建設，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。

——堅持政府主導，增強社會(huì )合力。強化政府責任，引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富，構建專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧互為補充的大扶貧格局。

——堅持精準扶貧，提高扶貧成效。扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準，重在精準，必須解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶的問(wèn)題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實(shí)提高扶貧成果可持續性，讓貧困人口有更多的獲得感。

——堅持保護生態(tài)，實(shí)現綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，扶貧開(kāi)發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設與修復中得到更多實(shí)惠。

——堅持群眾主體，激發(fā)內生動(dòng)力。繼續推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧，處理好國家、社會(huì )幫扶和自身努力的關(guān)系，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調動(dòng)貧困地區干部群眾積極性和創(chuàng )造性，注重扶貧先扶智，增強貧困人口自我發(fā)展能力。

——堅持因地制宜，創(chuàng )新體制機制。突出問(wèn)題導向，創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)路徑，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變；創(chuàng )新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統籌集中轉變；創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉變；創(chuàng )新扶貧考評體系，由側重考核地區生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉變。

三、實(shí)施精準扶貧方略，加快貧困人口精準脫貧 

（四）健全精準扶貧工作機制。抓好精準識別、建檔立卡這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰打好基礎，為推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化、逐步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化創(chuàng )造條件。按照扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶(hù)精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，使建檔立卡貧困人口中有5000萬(wàn)人左右通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、轉移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫療救助等措施實(shí)現脫貧，其余完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)行社保政策兜底脫貧。對建檔立卡貧困村、貧困戶(hù)和貧困人口定期進(jìn)行全面核查，建立精準扶貧臺賬，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。根據致貧原因和脫貧需求，對貧困人口實(shí)行分類(lèi)扶持。建立貧困戶(hù)脫貧認定機制，對已經(jīng)脫貧的農戶(hù)，在一定時(shí)期內讓其繼續享受扶貧相關(guān)政策，避免出現邊脫貧、邊返貧現象，切實(shí)做到應進(jìn)則進(jìn)、應扶則扶。抓緊制定嚴格、規范、透明的國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣退出標準、程序、核查辦法。重點(diǎn)縣退出，由縣提出申請，市（地）初審，省級審定，報國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組備案。重點(diǎn)縣退出后，在攻堅期內國家原有扶貧政策保持不變，抓緊制定攻堅期后國家幫扶政策。加強對扶貧工作績(jì)效的社會(huì )監督，開(kāi)展貧困地區群眾扶貧滿(mǎn)意度調查，建立對扶貧政策落實(shí)情況和扶貧成效的第三方評估機制。評價(jià)精準扶貧成效，既要看減貧數量，更要看脫貧質(zhì)量，不提不切實(shí)際的指標，對弄虛作假搞“數字脫貧”的，要嚴肅追究責任。

（五）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。制定貧困地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。出臺專(zhuān)項政策，統籌使用涉農資金，重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶(hù)因地制宜發(fā)展種養業(yè)和傳統手工業(yè)等。實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農業(yè)基地。加強貧困地區農民合作社和龍頭企業(yè)培育，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動(dòng)作用，強化其與貧困戶(hù)的利益聯(lián)結機制。支持貧困地區發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶(hù)更多分享農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。加大對貧困地區農產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷(xiāo)支持力度。依托貧困地區特有的自然人文資源，深入實(shí)施鄉村旅游扶貧工程�？茖W(xué)合理有序開(kāi)發(fā)貧困地區水電、煤炭、油氣等資源，調整完善資源開(kāi)發(fā)收益分配政策。探索水電利益共享機制，將從發(fā)電中提取的資金優(yōu)先用于水庫移民和庫區后續發(fā)展。引導中央企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)分別設立貧困地區產(chǎn)業(yè)投資基金，采取市場(chǎng)化運作方式，主要用于吸引企業(yè)到貧困地區從事資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區建設、新型城鎮化發(fā)展等。

（六）引導勞務(wù)輸出脫貧。加大勞務(wù)輸出培訓投入，統籌使用各類(lèi)培訓資源，以就業(yè)為導向，提高培訓的針對性和有效性。加大職業(yè)技能提升計劃和貧困戶(hù)教育培訓工程實(shí)施力度，引導企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結合，鼓勵職業(yè)院校和技工學(xué)校招收貧困家庭子女，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門(mén)致富技能，實(shí)現靠技能脫貧。進(jìn)一步加大就業(yè)專(zhuān)項資金向貧困地區轉移支付力度。支持貧困地區建設縣鄉基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)平臺，引導和支持用人企業(yè)在貧困地區建立勞務(wù)培訓基地，開(kāi)展好訂單定向培訓，建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對接機制。鼓勵地方對跨省務(wù)工的農村貧困人口給予交通補助。大力支持家政服務(wù)、物流配送、養老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展貧困地區勞動(dòng)力外出就業(yè)空間。加大對貧困地區農民工返鄉創(chuàng )業(yè)政策扶持力度。對在城鎮工作生活一年以上的農村貧困人口，輸入地政府要承擔相應的幫扶責任，并優(yōu)先提供基本公共服務(wù)，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農村貧困人口有序實(shí)現市民化。

（七）實(shí)施易地搬遷脫貧。對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區的農村貧困人口，加快實(shí)施易地扶貧搬遷工程。堅持群眾自愿、積極穩妥的原則，因地制宜選擇搬遷安置方式，合理確定住房建設標準，完善搬遷后續扶持政策，確保搬遷對象有業(yè)可就、穩定脫貧，做到搬得出、穩得住、能致富。要緊密結合推進(jìn)新型城鎮化，編制實(shí)施易地扶貧搬遷規劃，支持有條件的地方依托小城鎮、工業(yè)園區安置搬遷群眾，幫助其盡快實(shí)現轉移就業(yè)，享有與當地群眾同等的基本公共服務(wù)。加大中央預算內投資和地方各級政府投入力度，創(chuàng )新投融資機制，拓寬資金來(lái)源渠道，提高補助標準。積極整合交通建設、農田水利、土地整治、地質(zhì)災害防治、林業(yè)生態(tài)等支農資金和社會(huì )資金，支持安置區配套公共設施建設和遷出區生態(tài)修復。利用城鄉建設用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。為符合條件的搬遷戶(hù)提供建房、生產(chǎn)、創(chuàng )業(yè)貼息貸款支持。支持搬遷安置點(diǎn)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，增加搬遷戶(hù)財產(chǎn)性收入。探索利用農民進(jìn)城落戶(hù)后自愿有償退出的農村空置房屋和土地安置易地搬遷農戶(hù)。

（八）結合生態(tài)保護脫貧。國家實(shí)施的退耕還林還草、天然林保護、防護林建設、石漠化治理、防沙治沙、濕地保護與恢復、坡耕地綜合整治、退牧還草、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程，在項目和資金安排上進(jìn)一步向貧困地區傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。加大貧困地區生態(tài)保護修復力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付。結合建立國家公園體制，創(chuàng )新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當地有勞動(dòng)能力的部分貧困人口轉為護林員等生態(tài)保護人員。合理調整貧困地區基本農田保有指標，加大貧困地區新一輪退耕還林還草力度。開(kāi)展貧困地區生態(tài)綜合補償試點(diǎn)，健全公益林補償標準動(dòng)態(tài)調整機制，完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策，推動(dòng)地區間建立橫向生態(tài)補償制度。

（九）著(zhù)力加強教育脫貧。加快實(shí)施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。國家教育經(jīng)費向貧困地區、基礎教育傾斜。健全學(xué)前教育資助制度，幫助農村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。穩步推進(jìn)貧困地區農村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養改善計劃。加大對鄉村教師隊伍建設的支持力度，特崗計劃、國培計劃向貧困地區基層傾斜，為貧困地區鄉村學(xué)校定向培養留得下、穩得住的一專(zhuān)多能教師，制定符合基層實(shí)際的教師招聘引進(jìn)辦法，建立省級統籌鄉村教師補充機制，推動(dòng)城鄉教師合理流動(dòng)和對口支援。全面落實(shí)連片特困地區鄉村教師生活補助政策，建立鄉村教師榮譽(yù)制度。合理布局貧困地區農村中小學(xué)校，改善基本辦學(xué)條件，加快標準化建設，加強寄宿制學(xué)校建設，提高義務(wù)教育鞏固率。普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。加強有專(zhuān)業(yè)特色并適應市場(chǎng)需求的中等職業(yè)學(xué)校建設，提高中等職業(yè)教育國家助學(xué)金資助標準。努力辦好貧困地區特殊教育和遠程教育。建立保障農村和貧困地區學(xué)生上重點(diǎn)高校的長(cháng)效機制，加大對貧困家庭大學(xué)生的救助力度。對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。實(shí)施教育扶貧結對幫扶行動(dòng)計劃。

（十）開(kāi)展醫療保險和醫療救助脫貧。實(shí)施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫療衛生服務(wù)，努力防止因病致貧、因病返貧。對貧困人口參加新型農村合作醫療個(gè)人繳費部分由財政給予補貼。新型農村合作醫療和大病保險制度對貧困人口實(shí)行政策傾斜，門(mén)診統籌率先覆蓋所有貧困地區，降低貧困人口大病費用實(shí)際支出，對新型農村合作醫療和大病保險支付后自負費用仍有困難的，加大醫療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫治得到有效保障。加大農村貧困殘疾人康復服務(wù)和醫療救助力度，擴大納入基本醫療保險范圍的殘疾人醫療康復項目。建立貧困人口健康卡。對貧困人口大病實(shí)行分類(lèi)救治和先診療后付費的結算機制。建立全國三級醫院（含軍隊和武警部隊醫院）與連片特困地區縣和國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣縣級醫院穩定持續的一對一幫扶關(guān)系。完成貧困地區縣鄉村三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )標準化建設，積極促進(jìn)遠程醫療診治和保健咨詢(xún)服務(wù)向貧困地區延伸。為貧困地區縣鄉醫療衛生機構訂單定向免費培養醫學(xué)類(lèi)本專(zhuān)科學(xué)生，支持貧困地區實(shí)施全科醫生和專(zhuān)科醫生特設崗位計劃，制定符合基層實(shí)際的人才招聘引進(jìn)辦法。支持和引導符合條件的貧困地區鄉村醫生按規定參加城鎮職工基本養老保險。采取針對性措施，加強貧困地區傳染病、地方病、慢性病等防治工作。全面實(shí)施貧困地區兒童營(yíng)養改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛生項目。加強貧困地區計劃生育服務(wù)管理工作。

（十一）實(shí)行農村最低生活保障制度兜底脫貧。完善農村最低生活保障制度，對無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。加大農村低保省級統籌力度，低保標準較低的地區要逐步達到國家扶貧標準。盡快制定農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案。進(jìn)一步加強農村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應保盡保。加大臨時(shí)救助制度在貧困地區落實(shí)力度。提高農村特困人員供養水平，改善供養條件。抓緊建立農村低保和扶貧開(kāi)發(fā)的數據互通、資源共享信息平臺，實(shí)現動(dòng)態(tài)監測管理、工作機制有效銜接。加快完善城鄉居民基本養老保險制度，適時(shí)提高基礎養老金標準，引導農村貧困人口積極參保續保，逐步提高保障水平。有條件、有需求地區可以實(shí)施“以糧濟貧”。

（十二）探索資產(chǎn)收益扶貧。在不改變用途的情況下，財政專(zhuān)項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業(yè)、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶(hù)，尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營(yíng)主體統一經(jīng)營(yíng)。要強化監督管理，明確資產(chǎn)運營(yíng)方對財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責任，建立健全收益分配機制，確保資產(chǎn)收益及時(shí)回饋持股貧困戶(hù)。支持農民合作社和其他經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地托管、牲畜托養和吸收農民土地經(jīng)營(yíng)權入股等方式，帶動(dòng)貧困戶(hù)增收。貧困地區水電、礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權，讓貧困人口分享資源開(kāi)發(fā)收益。

（十三）健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。對農村“三留守”人員和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，建立詳實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的信息管理系統。加強兒童福利院、救助保護機構、特困人員供養機構、殘疾人康復托養機構、社區兒童之家等服務(wù)設施和隊伍建設，不斷提高管理服務(wù)水平。建立家庭、學(xué)校、基層組織、政府和社會(huì )力量相銜接的留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加強對未成年人的監護。健全孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。健全發(fā)現報告、應急處置、幫扶干預機制，幫助特殊貧困家庭解決實(shí)際困難。加大貧困殘疾人康復工程、特殊教育、技能培訓、托養服務(wù)實(shí)施力度。針對殘疾人的特殊困難，全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對象，提高救助水平，確�；�本生活。引導和鼓勵社會(huì )力量參與特殊群體關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。

四、加強貧困地區基礎設施建設，加快破除發(fā)展瓶頸制約 

（十四）加快交通、水利、電力建設。推動(dòng)國家鐵路網(wǎng)、國家高速公路網(wǎng)連接貧困地區的重大交通項目建設，提高國道省道技術(shù)標準，構建貧困地區外通內聯(lián)的交通運輸通道。大幅度增加中央投資投入中西部地區和貧困地區的鐵路、公路建設，繼續實(shí)施車(chē)購稅對農村公路建設的專(zhuān)項轉移政策，提高貧困地區農村公路建設補助標準，加快完成具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路的建設任務(wù)，加強農村公路安全防護和危橋改造，推動(dòng)一定人口規模的自然村通公路。加強貧困地區重大水利工程、病險水庫水閘除險加固、灌區續建配套與節水改造等水利項目建設。實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，全面解決貧困人口飲水安全問(wèn)題。小型農田水利、“五小水利”工程等建設向貧困村傾斜。對貧困地區農村公益性基礎設施管理養護給予支持。加大對貧困地區抗旱水源建設、中小河流治理、水土流失綜合治理力度。加強山洪和地質(zhì)災害防治體系建設。大力扶持貧困地區農村水電開(kāi)發(fā)。加強貧困地區農村氣象為農服務(wù)體系和災害防御體系建設。加快推進(jìn)貧困地區農網(wǎng)改造升級，全面提升農網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，制定貧困村通動(dòng)力電規劃，提升貧困地區電力普遍服務(wù)水平。增加貧困地區年度發(fā)電指標。提高貧困地區水電工程留存電量比例。加快推進(jìn)光伏扶貧工程，支持光伏發(fā)電設施接入電網(wǎng)運行，發(fā)展光伏農業(yè)。

（十五）加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度。完善電信普遍服務(wù)補償機制，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋貧困村。實(shí)施電商扶貧工程。加快貧困地區物流配送體系建設，支持郵政、供銷(xiāo)合作等系統在貧困鄉村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。支持電商企業(yè)拓展農村業(yè)務(wù)，加強貧困地區農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售平臺建設。加強貧困地區農村電商人才培訓。對貧困家庭開(kāi)設網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò )資費補助、小額信貸等支持。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)為農便民服務(wù)，提升貧困地區農村互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)水平，擴大信息進(jìn)村入戶(hù)覆蓋面。

（十六）加快農村危房改造和人居環(huán)境整治。加快推進(jìn)貧困地區農村危房改造，統籌開(kāi)展農房抗震改造，把建檔立卡貧困戶(hù)放在優(yōu)先位置，提高補助標準，探索采用貸款貼息、建設集體公租房等多種方式，切實(shí)保障貧困戶(hù)基本住房安全。加大貧困村生活垃圾處理、污水治理、改廁和村莊綠化美化力度。加大貧困地區傳統村落保護力度。繼續推進(jìn)貧困地區農村環(huán)境連片整治。加大貧困地區以工代賑投入力度，支持農村山水田林路建設和小流域綜合治理。財政支持的微小型建設項目，涉及貧困村的，允許按照一事一議方式直接委托村級組織自建自管。以整村推進(jìn)為平臺，加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉村建設。

（十七）重點(diǎn)支持革命老區、民族地區、邊疆地區、連片特困地區脫貧攻堅。出臺加大脫貧攻堅力度支持革命老區開(kāi)發(fā)建設指導意見(jiàn)，加快實(shí)施重點(diǎn)貧困革命老區振興發(fā)展規劃，擴大革命老區財政轉移支付規模。加快推進(jìn)民族地區重大基礎設施項目和民生工程建設，實(shí)施少數民族特困地區和特困群體綜合扶貧工程，出臺人口較少民族整體脫貧的特殊政策措施。改善邊疆民族地區義務(wù)教育階段基本辦學(xué)條件，建立健全雙語(yǔ)教學(xué)體系，加大教育對口支援力度，積極發(fā)展符合民族地區實(shí)際的職業(yè)教育，加強民族地區師資培訓。加強少數民族特色村鎮保護與發(fā)展。大力推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，加大邊境地區轉移支付力度，完善邊民補貼機制，充分考慮邊境地區特殊需要，集中改善邊民生產(chǎn)生活條件，扶持發(fā)展邊境貿易和特色經(jīng)濟，使邊民能夠安心生產(chǎn)生活、安心守邊固邊。完善片區聯(lián)系協(xié)調機制，加快實(shí)施集中連片特殊困難地區區域發(fā)展與脫貧攻堅規劃。加大中央投入力度，采取特殊扶持政策，推進(jìn)西藏、四省藏區和新疆南疆四地州脫貧攻堅。

五、強化政策保障，健全脫貧攻堅支撐體系 

（十八）加大財政扶貧投入力度。發(fā)揮政府投入在扶貧開(kāi)發(fā)中的主體和主導作用，積極開(kāi)辟扶貧開(kāi)發(fā)新的資金渠道，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應。中央財政繼續加大對貧困地區的轉移支付力度，中央財政專(zhuān)項扶貧資金規模實(shí)現較大幅度增長(cháng)，一般性轉移支付資金、各類(lèi)涉及民生的專(zhuān)項轉移支付資金和中央預算內投資進(jìn)一步向貧困地區和貧困人口傾斜。加大中央集中彩票公益金對扶貧的支持力度。農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農村綜合改革轉移支付等涉農資金要明確一定比例用于貧困村。各部門(mén)安排的各項惠民政策、項目和工程，要最大限度地向貧困地區、貧困村、貧困人口傾斜。各�。ㄗ灾螀^、直轄市）要根據本地脫貧攻堅需要，積極調整省級財政支出結構，切實(shí)加大扶貧資金投入。從2016年起通過(guò)擴大中央和地方財政支出規模，增加對貧困地區水電路氣網(wǎng)等基礎設施建設和提高基本公共服務(wù)水平的投入。建立健全脫貧攻堅多規劃銜接、多部門(mén)協(xié)調長(cháng)效機制，整合目標相近、方向類(lèi)同的涉農資金。按照權責一致原則，支持連片特困地區縣和國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣圍繞本縣突出問(wèn)題，以扶貧規劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項目為平臺，把專(zhuān)項扶貧資金、相關(guān)涉農資金和社會(huì )幫扶資金捆綁集中使用。嚴格落實(shí)國家在貧困地區安排的公益性建設項目取消縣級和西部連片特困地區地市級配套資金的政策，并加大中央和省級財政投資補助比重。在扶貧開(kāi)發(fā)中推廣政府與社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)等模式。加強財政監督檢查和審計、稽查等工作，建立扶貧資金違規使用責任追究制度。紀檢監察機關(guān)對扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違法違規問(wèn)題，堅決從嚴懲處。推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域反腐倡廉建設，集中整治和加強預防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作。貧困地區要建立扶貧公告公示制度，強化社會(huì )監督，保障資金在陽(yáng)光下運行。

（十九）加大金融扶貧力度。鼓勵和引導商業(yè)性、政策性、開(kāi)發(fā)性、合作性等各類(lèi)金融機構加大對扶貧開(kāi)發(fā)的金融支持。運用多種貨幣政策工具，向金融機構提供長(cháng)期、低成本的資金，用于支持扶貧開(kāi)發(fā)。設立扶貧再貸款，實(shí)行比支農再貸款更優(yōu)惠的利率，重點(diǎn)支持貧困地區發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng )業(yè)。運用適當的政策安排，動(dòng)用財政貼息資金及部分金融機構的富余資金，對接政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構的資金需求，拓寬扶貧資金來(lái)源渠道。由國家開(kāi)發(fā)銀行和中國農業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行政策性金融債，按照微利或保本的原則發(fā)放長(cháng)期貸款，中央財政給予90%的貸款貼息，專(zhuān)項用于易地扶貧搬遷。國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行分別設立“扶貧金融事業(yè)部”，依法享受稅收優(yōu)惠。中國農業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農村信用社等金融機構要延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，增加貧困地區信貸投放。對有穩定還款來(lái)源的扶貧項目，允許采用過(guò)橋貸款方式，撬動(dòng)信貸資金投入。按照�。ㄗ灾螀^、直轄市）負總責的要求，建立和完善省級扶貧開(kāi)發(fā)投融資主體。支持農村信用社、村鎮銀行等金融機構為貧困戶(hù)提供免抵押、免擔保扶貧小額信貸，由財政按基礎利率貼息。加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復扶貧貸款實(shí)施力度。優(yōu)先支持在貧困地區設立村鎮銀行、小額貸款公司等機構。支持貧困地區培育發(fā)展農民資金互助組織，開(kāi)展農民合作社信用合作試點(diǎn)。支持貧困地區設立扶貧貸款風(fēng)險補償基金。支持貧困地區設立政府出資的融資擔保機構，重點(diǎn)開(kāi)展扶貧擔保業(yè)務(wù)。積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險，對貧困戶(hù)保證保險保費予以補助。擴大農業(yè)保險覆蓋面，通過(guò)中央財政以獎代補等支持貧困地區特色農產(chǎn)品保險發(fā)展。加強貧困地區金融服務(wù)基礎設施建設，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。支持貧困地區開(kāi)展特色農產(chǎn)品價(jià)格保險，有條件的地方可給予一定保費補貼。有效拓展貧困地區抵押物擔保范圍。

（二十）完善扶貧開(kāi)發(fā)用地政策。支持貧困地區根據第二次全國土地調查及最新年度變更調查成果，調整完善土地利用總體規劃。新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障扶貧開(kāi)發(fā)用地需要，專(zhuān)項安排國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣年度新增建設用地計劃指標。中央和省級在安排土地整治工程和項目、分配下達高標準基本農田建設計劃和補助資金時(shí)，要向貧困地區傾斜。在連片特困地區和國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣開(kāi)展易地扶貧搬遷，允許將城鄉建設用地增減掛鉤指標在省域范圍內使用。在有條件的貧困地區，優(yōu)先安排國土資源管理制度改革試點(diǎn)，支持開(kāi)展歷史遺留工礦廢棄地復墾利用、城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)和低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)。

（二十一）發(fā)揮科技、人才支撐作用。加大科技扶貧力度，解決貧困地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。加大技術(shù)創(chuàng )新引導專(zhuān)項（基金）對科技扶貧的支持，加快先進(jìn)適用技術(shù)成果在貧困地區的轉化。深入推行科技特派員制度，支持科技特派員開(kāi)展創(chuàng )業(yè)式扶貧服務(wù)。強化貧困地區基層農技推廣體系建設，加強新型職業(yè)農民培訓。加大政策激勵力度，鼓勵各類(lèi)人才扎根貧困地區基層建功立業(yè)，對表現優(yōu)秀的人員在職稱(chēng)評聘等方面給予傾斜。大力實(shí)施邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃，貧困地區本土人才培養計劃。積極推進(jìn)貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培訓工程。

六、廣泛動(dòng)員全社會(huì )力量，合力推進(jìn)脫貧攻堅 

（二十二）健全東西部扶貧協(xié)作機制。加大東西部扶貧協(xié)作力度，建立精準對接機制，使幫扶資金主要用于貧困村、貧困戶(hù)。東部地區要根據財力增長(cháng)情況，逐步增加對口幫扶財政投入，并列入年度預算。強化以企業(yè)合作為載體的扶貧協(xié)作，鼓勵東西部按照當地主體功能定位共建產(chǎn)業(yè)園區，推動(dòng)東部人才、資金、技術(shù)向貧困地區流動(dòng)。啟動(dòng)實(shí)施經(jīng)濟強縣（市）與國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣“攜手奔小康”行動(dòng)，東部各�。ㄖ陛犑校┰谂�力做好本區域內扶貧開(kāi)發(fā)工作的同時(shí)，更多發(fā)揮縣（市）作用，與扶貧協(xié)作省份的國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣開(kāi)展結對幫扶。建立東西部扶貧協(xié)作考核評價(jià)機制。

（二十三）健全定點(diǎn)扶貧機制。進(jìn)一步加強和改進(jìn)定點(diǎn)扶貧工作，建立考核評價(jià)機制，確保各單位落實(shí)扶貧責任。深入推進(jìn)中央企業(yè)定點(diǎn)幫扶貧困革命老區縣“百縣萬(wàn)村”活動(dòng)。完善定點(diǎn)扶貧牽頭聯(lián)系機制，各牽頭部門(mén)要按照分工督促指導各單位做好定點(diǎn)扶貧工作。

（二十四）健全社會(huì )力量參與機制。鼓勵支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人參與扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)現社會(huì )幫扶資源和精準扶貧有效對接。引導社會(huì )扶貧重心下移，自愿包村包戶(hù)，做到貧困戶(hù)都有黨員干部或愛(ài)心人士結對幫扶。吸納農村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓補貼等就業(yè)支持政策。落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策。充分發(fā)揮各民主黨派、無(wú)黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用。工商聯(lián)系統組織民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準扶貧行動(dòng)。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵各類(lèi)社會(huì )組織開(kāi)展到村到戶(hù)精準扶貧。完善扶貧龍頭企業(yè)認定制度，增強企業(yè)輻射帶動(dòng)貧困戶(hù)增收的能力。鼓勵有條件的企業(yè)設立扶貧公益基金和開(kāi)展扶貧公益信托。發(fā)揮好“10·17”全國扶貧日社會(huì )動(dòng)員作用。實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)計劃和社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)貧困地區計劃。著(zhù)力打造扶貧公益品牌，全面及時(shí)公開(kāi)扶貧捐贈信息，提高社會(huì )扶貧公信力和美譽(yù)度。構建社會(huì )扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，探索發(fā)展公益眾籌扶貧。

七、大力營(yíng)造良好氛圍，為脫貧攻堅提供強大精神動(dòng)力 

（二十五）創(chuàng )新中國特色扶貧開(kāi)發(fā)理論。深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的重要戰略思想，系統總結我們黨和政府領(lǐng)導億萬(wàn)人民擺脫貧困的歷史經(jīng)驗，提煉升華精準扶貧的實(shí)踐成果，不斷豐富完善中國特色扶貧開(kāi)發(fā)理論，為脫貧攻堅注入強大思想動(dòng)力。

（二十六）加強貧困地區鄉風(fēng)文明建設。培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，大力弘揚中華民族自強不息、扶貧濟困傳統美德，振奮貧困地區廣大干部群眾精神，堅定改變貧困落后面貌的信心和決心，凝聚全黨全社會(huì )扶貧開(kāi)發(fā)強大合力。倡導現代文明理念和生活方式，改變落后風(fēng)俗習慣，善于發(fā)揮鄉規民約在扶貧濟困中的積極作用，激發(fā)貧困群眾奮發(fā)脫貧的熱情。推動(dòng)文化投入向貧困地區傾斜，集中實(shí)施一批文化惠民扶貧項目，普遍建立村級文化中心。深化貧困地區文明村鎮和文明家庭創(chuàng )建。推動(dòng)貧困地區縣級公共文化體育設施達到國家標準。支持貧困地區挖掘保護和開(kāi)發(fā)利用紅色、民族、民間文化資源。鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會(huì )力量為貧困地區提供文化產(chǎn)品和服務(wù)。

（二十七）扎實(shí)做好脫貧攻堅宣傳工作。堅持正確輿論導向，全面宣傳我國扶貧事業(yè)取得的重大成就，準確解讀黨和政府扶貧開(kāi)發(fā)的決策部署、政策舉措，生動(dòng)報道各地區各部門(mén)精準扶貧、精準脫貧豐富實(shí)踐和先進(jìn)典型。建立國家扶貧榮譽(yù)制度，表彰對扶貧開(kāi)發(fā)作出杰出貢獻的組織和個(gè)人。加強對外宣傳，講好減貧的中國故事，傳播好減貧的中國聲音，闡述好減貧的中國理念。

（二十八）加強國際減貧領(lǐng)域交流合作。通過(guò)對外援助、項目合作、技術(shù)擴散、智庫交流等多種形式，加強與發(fā)展中國家和國際機構在減貧領(lǐng)域的交流合作。積極借鑒國際先進(jìn)減貧理念與經(jīng)驗。履行減貧國際責任，積極落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程，對全球減貧事業(yè)作出更大貢獻。

八、切實(shí)加強黨的領(lǐng)導，為脫貧攻堅提供堅強政治保障 

（二十九）強化脫貧攻堅領(lǐng)導責任制。實(shí)行中央統籌、�。ㄗ灾螀^、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實(shí)的工作機制，堅持片區為重點(diǎn)、精準到村到戶(hù)。黨中央、國務(wù)院主要負責統籌制定扶貧開(kāi)發(fā)大政方針，出臺重大政策舉措，規劃重大工程項目。�。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委和政府對扶貧開(kāi)發(fā)工作負總責，抓好目標確定、項目下達、資金投放、組織動(dòng)員、監督考核等工作。市（地）黨委和政府要做好上下銜接、域內協(xié)調、督促檢查工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上�？h級黨委和政府承擔主體責任，書(shū)記和縣長(cháng)是第一責任人，做好進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進(jìn)實(shí)施等工作。要層層簽訂脫貧攻堅責任書(shū)，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)重的�。ㄗ灾螀^、直轄市）黨政主要領(lǐng)導要向中央簽署脫貧責任書(shū)，每年要向中央作扶貧脫貧進(jìn)展情況的報告。�。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委和政府要向市（地）、縣（市）、鄉鎮提出要求，層層落實(shí)責任制。中央和國家機關(guān)各部門(mén)要按照部門(mén)職責落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)責任，實(shí)現部門(mén)專(zhuān)項規劃與脫貧攻堅規劃有效銜接，充分運用行業(yè)資源做好扶貧開(kāi)發(fā)工作。軍隊和武警部隊要發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與地方扶貧開(kāi)發(fā)。改進(jìn)縣級干部選拔任用機制，統籌�。ㄗ灾螀^、直轄市）內優(yōu)秀干部，選好配強扶貧任務(wù)重的縣黨政主要領(lǐng)導，把扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)績(jì)作為選拔使用干部的重要依據。脫貧攻堅期內貧困縣縣級領(lǐng)導班子要保持穩定，對表現優(yōu)秀、符合條件的可以就地提級。加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區工作的力度，有計劃地安排省部級后備干部到貧困縣掛職任職，各�。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委和政府也要選派廳局級后備干部到貧困縣掛職任職。各級領(lǐng)導干部要自覺(jué)踐行黨的群眾路線(xiàn)，切實(shí)轉變作風(fēng)，把嚴的要求、實(shí)的作風(fēng)貫穿于脫貧攻堅始終。

（三十）發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用。加強貧困鄉鎮領(lǐng)導班子建設，有針對性地選配政治素質(zhì)高、工作能力強、熟悉“三農”工作的干部擔任貧困鄉鎮黨政主要領(lǐng)導。抓好以村黨組織為領(lǐng)導核心的村級組織配套建設，集中整頓軟弱渙散村黨組織，提高貧困村黨組織的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力，發(fā)揮好工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。選好配強村級領(lǐng)導班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。完善村級組織運轉經(jīng)費保障機制，將村干部報酬、村辦公經(jīng)費和其他必要支出作為保障重點(diǎn)。注重選派思想好、作風(fēng)正、能力強的優(yōu)秀年輕干部到貧困地區駐村，選聘高校畢業(yè)生到貧困村工作。根據貧困村的實(shí)際需求，精準選配第一書(shū)記，精準選派駐村工作隊，提高縣以上機關(guān)派出干部比例。加大駐村干部考核力度，不穩定脫貧不撤隊伍。對在基層一線(xiàn)干出成績(jì)、群眾歡迎的駐村干部，要重點(diǎn)培養使用。加快推進(jìn)貧困村村務(wù)監督委員會(huì )建設，繼續落實(shí)好“四議兩公開(kāi)”、村務(wù)聯(lián)席會(huì )等制度，健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制。在有實(shí)際需要的地區，探索在村民小組或自然村開(kāi)展村民自治，通過(guò)議事協(xié)商，組織群眾自覺(jué)廣泛參與扶貧開(kāi)發(fā)。

（三十一）嚴格扶貧考核督查問(wèn)責。抓緊出臺中央對�。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法。建立年度扶貧開(kāi)發(fā)工作逐級督查制度，選擇重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)地區進(jìn)行聯(lián)合督查，對落實(shí)不力的部門(mén)和地區，國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組要向黨中央、國務(wù)院報告并提出責任追究建議，對未完成年度減貧任務(wù)的省份要對黨政主要領(lǐng)導進(jìn)行約談。各�。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委和政府要加快出臺對貧困縣扶貧績(jì)效考核辦法，大幅度提高減貧指標在貧困縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)績(jì)考核指標中的權重，建立扶貧工作責任清單。加快落實(shí)對限制開(kāi)發(fā)區域和生態(tài)脆弱的貧困縣取消地區生產(chǎn)總值考核的要求。落實(shí)貧困縣約束機制，嚴禁鋪張浪費，厲行勤儉節約，嚴格控制“三公”經(jīng)費，堅決剎住窮縣“富衙”、“戴帽”炫富之風(fēng)，杜絕不切實(shí)際的形象工程。建立重大涉貧事件的處置、反饋機制，在處置典型事件中發(fā)現問(wèn)題，不斷提高扶貧工作水平。加強農村貧困統計監測體系建設，提高監測能力和數據質(zhì)量，實(shí)現數據共享。

（三十二）加強扶貧開(kāi)發(fā)隊伍建設。穩定和強化各級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組和工作機構。扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)重的�。ㄗ灾螀^、直轄市）、市（地）、縣（市）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組組長(cháng)由黨政主要負責同志擔任，強化各級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組決策部署、統籌協(xié)調、督促落實(shí)、檢查考核的職能。加強與精準扶貧工作要求相適應的扶貧開(kāi)發(fā)隊伍和機構建設，完善各級扶貧開(kāi)發(fā)機構的設置和職能，充實(shí)配強各級扶貧開(kāi)發(fā)工作力度。扶貧任務(wù)重的鄉鎮要有專(zhuān)門(mén)干部負責扶貧開(kāi)發(fā)工作。加強貧困地區縣級領(lǐng)導干部和扶貧干部思想作風(fēng)建設，加大培訓力度，全面提升扶貧干部隊伍能力水平。

（三十三）推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)法治建設。各級黨委和政府要切實(shí)履行責任，善于運用法治思維和法治方式推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，在規劃編制、項目安排、資金使用、監督管理等方面，提高規范化、制度化、法治化水平。強化貧困地區社會(huì )治安防控體系建設和基層執法隊伍建設。健全貧困地區公共法律服務(wù)制度，切實(shí)保障貧困人口合法權益。完善扶貧開(kāi)發(fā)法律法規，抓緊制定扶貧開(kāi)發(fā)條例。

讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，凝心聚力，精準發(fā)力，苦干實(shí)干，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，為全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)而努力奮斗。