中國鄉村旅游網(wǎng)2月15日訊   近日，陜西發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)旅游投資和消費的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）�！兑庖�(jiàn)》提出，強力推進(jìn)文化旅游名鎮建設，到2020年，打造不少于15個(gè)4A級景區。對達到4A級景區以上的文化旅游名鎮，按省級重點(diǎn)示范鎮政策給予支持。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，到2020年，全省4A級以上景區、三星級以上飯店和其他主要游客活動(dòng)場(chǎng)所實(shí)現免費Wi-Fi（無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)）、智能導游、電子講解、信息推送等功能全覆蓋。

　　《意見(jiàn)》強調，加大休閑農業(yè)與鄉村旅游建設項目支持力度。從2016年起，在旅游基礎設施專(zhuān)項資金中適當增加鄉村旅游補助比重，重點(diǎn)用于旅游廁所、游客中心、標識系統、停車(chē)場(chǎng)等旅游服務(wù)設施建設。大力推進(jìn)鄉村旅游扶貧工程，以10個(gè)旅游扶貧試點(diǎn)示范縣和31個(gè)建檔立卡旅游扶貧試點(diǎn)村為重點(diǎn)，分批實(shí)施151個(gè)重點(diǎn)貧困村的旅游扶貧工程。

　　以下為政策全文：

　　 陜西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)旅游投資和消費的實(shí)施意見(jiàn)

　　陜政辦發(fā) 〔2016〕5號

　　各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

　　為貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕62號）精神，以到2020年實(shí)現接待游客6.4億人次、旅游總收入6000億元為目標，進(jìn)一步擴大旅游投資和消費，促進(jìn)全省旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級增效，將旅游業(yè)打造成我省綜合性新興支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

　　 一、加強旅游基礎設施建設，改善旅游消費環(huán)境

　　（一）著(zhù)力優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境。建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)、屬地管理、動(dòng)態(tài)監管的旅游綜合執法機制，縣級以上(含縣級)政府要明確旅游投訴受理機構，嚴厲打擊虛假廣告、價(jià)格欺詐、欺客宰客、超低價(jià)格惡性競爭、非法“一日游”等旅游市場(chǎng)頑疾，深入開(kāi)展文明景區、平安景區創(chuàng )建活動(dòng)，積極推進(jìn)A級景區周邊環(huán)境綜合治理工作，將其納入當地政府考核工作中。建立旅游企業(yè)、從業(yè)人員誠信記錄制度和退出機制，對管理秩序混亂的等級景區、星級飯店予以警告或摘牌處理，對嚴重違法的旅行社依法吊銷(xiāo)旅游經(jīng)營(yíng)許可證。鼓勵A級景區對當地群眾實(shí)行門(mén)票減免等優(yōu)惠政策；鼓勵A級景區在承載量范圍內，每年5月19日（中國旅游日）和9月27日（世界旅游日），對國內外游客實(shí)行首道門(mén)票免費優(yōu)惠；逐步推動(dòng)有條件的景區免費開(kāi)放。

　　（二）完善城市旅游咨詢(xún)中心和集散中心。完善機場(chǎng)、車(chē)站、高速公路服務(wù)區、重要交通節點(diǎn)等游客集聚區的旅游咨詢(xún)中心建設。加快建設省域副中心城市大型旅游集散中心，帶動(dòng)重點(diǎn)城市（鎮）、重要縣級城市中小型旅游集散中心發(fā)展，形成以大型集散廣場(chǎng)為總站，核心城市客運場(chǎng)站、重要景區為分站，重點(diǎn)旅游城市客運站為支點(diǎn)的三級旅游集散網(wǎng)絡(luò )體系。完善旅游集散中心交通、信息咨詢(xún)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、綜合服務(wù)等功能。2020年前，實(shí)現重點(diǎn)旅游景區、旅游城市、旅游線(xiàn)路咨詢(xún)服務(wù)全覆蓋。

　　（三）加強旅游交通網(wǎng)絡(luò )建設。增加西安至美國、法國、日本、韓國、俄羅斯等重要客源國的國際航線(xiàn)，鼓勵發(fā)展旅游包機服務(wù)，完善漢中、安康、延安、榆林航空支線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，積極發(fā)展72小時(shí)過(guò)境免簽旅游線(xiàn)路。在旅游旺季增開(kāi)旅游城市列車(chē)，優(yōu)先辦理旅游團隊火車(chē)票預定，鼓勵對旅游團隊火車(chē)票實(shí)行優(yōu)惠政策。加快建設以空中旅游環(huán)線(xiàn)和沿黃河、漢唐帝陵、秦嶺南北兩麓為骨架的重要旅游線(xiàn)路，完善交通標識和旅游標識牌。到2020年，全面實(shí)現4A級景區之間、景區與依托城市之間、景區連接主要公路之間二級以上公路貫通。

　　大力發(fā)展通用航空旅游，在秦嶺山區、渭河流域、黃河流域、漢江流域、榆林沙漠區域等地建設直升機、動(dòng)力滑翔傘、熱氣球、小型商務(wù)飛機等通用航空旅游支線(xiàn)機場(chǎng)，適時(shí)開(kāi)發(fā)以渭河公園（帝陵帶）—華山景區—瀛湖—兩漢三國文化景區—太白山景區—壺口瀑布—榆林毛烏素沙漠為主的省內通用航空旅游線(xiàn)路。

　　（四）大力推進(jìn)旅游廁所建設。積極開(kāi)展旅游廁所建設管理行動(dòng)，新建旅游廁所1500座、改建700座，到2017年，全省旅游景區、旅游公路沿線(xiàn)、城市旅游綜合區、旅游餐館、旅游娛樂(lè )場(chǎng)所內廁所全部達到A級標準，并實(shí)現“數量充足、干凈無(wú)味、實(shí)用免費、管理有效”的要求。全省各級政府要將旅游廁所納入基礎設施建設規劃，承擔建設管理主體責任；相關(guān)部門(mén)要主導管轄范圍內的旅游廁所建設管理工作。建立健全旅游廁所管理體制，積極探索完善“以商管廁、以商養廁”機制。堅持技術(shù)革新，在不具備水沖條件的場(chǎng)所建設“生態(tài)廁所”。

　　 二、加大投資力度，拓展旅游消費市場(chǎng)

　　（五）加快汽車(chē)營(yíng)地建設。制定實(shí)施全省《旅游公共服務(wù)體系規劃》《汽車(chē)營(yíng)地建設規范標準》。統一規劃自駕游營(yíng)地、旅居全掛車(chē)營(yíng)地、露營(yíng)地建設。進(jìn)一步提升旅游便利化程度，加快建設針對散客、自駕游市場(chǎng)需求的公共服務(wù)設施，實(shí)現建設標準化和標識統一化，到2017年，規劃布局100個(gè)汽車(chē)營(yíng)地。

　　（六）大力開(kāi)發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品。按照差異化、特色化發(fā)展思路，加快休閑度假型旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，依托周、秦、漢、唐等歷史文化資源，打造特色鮮明的旅游休閑精品景區；依托紅色旅游資源，打造具有現代旅游特色的教育基地；依托秦巴山區自然山水文化資源，打造人文生態(tài)旅游度假圈；依托黃河、渭河、漢丹江等水系生態(tài)建設，打造親水休閑體驗廊道；依托鄉村、古鎮特色鮮明的民俗文化資源，打造鄉村旅游度假產(chǎn)品；依托農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農村風(fēng)情風(fēng)貌，發(fā)展休閑農業(yè)；依托大中型城市和現代文化資源，發(fā)展休閑購物、科普教育、體育健身、特色美食、文化演出、康體養生等文化旅游休閑項目。鼓勵社會(huì )資本開(kāi)發(fā)溫泉、滑雪、水上項目、山地、養生等休閑度假旅游產(chǎn)品。爭取“十三五”期間每年至少創(chuàng )建一個(gè)國家級旅游度假區、兩個(gè)省級旅游度假區。

　　（七）強力推進(jìn)文化旅游名鎮建設。按照“城鎮旅游化、區域一體化、全域景區化”要求，加快31個(gè)文化旅游名鎮建設，在“十三五”期間繼續執行土地和省級財政資金補助政策。按照《旅游特色名鎮評定規范》《美麗鄉村建設規范》以及《等級景區評定標準》，大力開(kāi)展景區創(chuàng )建工作，到2020年，打造不少于15個(gè)4A級景區。對達到4A級景區以上的文化旅游名鎮，按省級重點(diǎn)示范鎮政策給予支持。

　　（八）大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)。鼓勵發(fā)展旅游房車(chē)、觀(guān)光電梯、觀(guān)光輕軌、景區索道、旅游小飛機、漂流船、大型游樂(lè )設施等旅游裝備制造業(yè)。大力培育休閑、登山、滑雪、露營(yíng)、探險等各類(lèi)戶(hù)外自主品牌。支持有條件的企業(yè)兼并收購國外先進(jìn)旅游裝備制造企業(yè)或開(kāi)展合資合作。鼓勵企業(yè)開(kāi)展旅游裝備自主創(chuàng )新研發(fā)，按規定享受?chē)�家科技�?chuàng )新政策。

　　（九）大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”。建設陜西智慧旅游公共服務(wù)信息系統，深入推進(jìn)智慧旅游城市、智慧景區、智慧旅行社、智慧飯店、智慧鄉村創(chuàng )建工作。加快旅游目的地營(yíng)銷(xiāo)平臺、餐飲營(yíng)銷(xiāo)平臺、旅游產(chǎn)品電商平臺、租車(chē)預訂平臺、導游講解預訂平臺、電子門(mén)票營(yíng)銷(xiāo)平臺、陜西旅游一卡通金融平臺建設。到2020年，全省4A級以上景區、三星級以上飯店和其他主要游客活動(dòng)場(chǎng)所實(shí)現免費Wi-Fi（無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)）、智能導游、電子講解、信息推送等功能全覆蓋。

　　三、實(shí)施旅游消費促進(jìn)計劃，培育新的消費熱點(diǎn)

　　（十）豐富特色旅游商品。加強旅游商品研發(fā)設計，扎實(shí)推進(jìn)旅游商品創(chuàng )新工作。推進(jìn)陜西旅游商品研發(fā)基地建設，定期舉辦陜西省旅游商品大賽。推出陜西“熱購旅游商品”名單，鼓勵各市（區）及4A級以上景區開(kāi)發(fā)具有自身特點(diǎn)的“熱購旅游商品”。鼓勵建立旅游商品示范店，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)特色旅游商品進(jìn)駐城市大型商場(chǎng)超市。在省內重點(diǎn)景區、機場(chǎng)、車(chē)站等旅游集散地，建立一批旅游商品自動(dòng)售貨機；在游客服務(wù)中心開(kāi)辟旅游商品售賣(mài)專(zhuān)柜；在重點(diǎn)旅游城市建立專(zhuān)門(mén)銷(xiāo)售旅游商品的交易中心。到2020年，旅游商品收入占旅游總收入的25%左右。

　　（十一）積極支持老年旅游。加強老年旅游研究，提升老年旅游服務(wù)水平，開(kāi)發(fā)一批多層次、多樣化符合老年人需求的旅游產(chǎn)品。落實(shí)景區門(mén)票對老年人的優(yōu)惠辦法，建立便捷的老年人進(jìn)出通道。大力推動(dòng)鄉村養老旅游發(fā)展，鼓勵進(jìn)一步開(kāi)發(fā)完善適合老年旅游需求的商業(yè)保險產(chǎn)品。

　　（十二）支持研學(xué)旅行發(fā)展。把研學(xué)旅行納入學(xué)生綜合素質(zhì)教育范疇，重點(diǎn)打造以文化遺產(chǎn)資源為載體的文化旅游研學(xué)旅行示范基地，以自然山水為載體的生態(tài)保護研學(xué)旅行示范基地，以紅色文化為載體的愛(ài)國主義研學(xué)旅行示范基地，以鄉村休閑為載體的現代農業(yè)研學(xué)旅行示范基地，以航天工業(yè)為載體的高科技研學(xué)旅行示范基地，以祭祀文化為載體的尋根祭祖研學(xué)旅行示范基地。旅行社和研學(xué)旅行基地應在內容設計、體驗參與、導游配備、安全防護等方面結合不同年齡段學(xué)生特點(diǎn)，寓教于游，推出不同類(lèi)別的研學(xué)項目。加強國際研學(xué)旅行交流，規范和引導中小學(xué)生赴境外開(kāi)展研學(xué)旅行活動(dòng)。

　　（十三）積極發(fā)展中醫藥健康旅游。鼓勵具有相應資質(zhì)的中醫醫療機構在酒店、景區、旅游度假區等場(chǎng)所提供針灸、推拿、按摩、藥膳等中醫藥健康服務(wù)項目。廣泛利用中華老字號名店、中藥材種植基地和生產(chǎn)企業(yè)等資源，建設一批中醫藥氛圍濃郁的旅游景區、養生體驗中心、主題公園、觀(guān)賞基地、文化街區和示范區。加快咸陽(yáng)、銅川的全國中醫藥文化宣傳教育基地建設。鼓勵社會(huì )力量投資開(kāi)發(fā)集醫療康復、養生保健、休閑旅游為一體的中醫藥健康旅游項目，開(kāi)發(fā)中藥美容化妝品、藥食同源保健食品等產(chǎn)品。鼓勵旅游企業(yè)或協(xié)會(huì )參加境外國際旅游展會(huì )，宣傳推廣中醫藥健康旅游項目。

　　四、提升鄉村旅游服務(wù)水平，增強旅游吸引力

　　（十四）通過(guò)示范引領(lǐng)大力發(fā)展鄉村旅游。以第二批10個(gè)省級旅游示范縣建設為抓手，通過(guò)試點(diǎn)創(chuàng )建和典型經(jīng)驗推廣，推動(dòng)全省縣域旅游快速發(fā)展�？偨Y和推廣我省10大鄉村旅游發(fā)展模式，推廣商洛的美麗鄉村建設以及安康的旅游村鎮建設經(jīng)驗，促進(jìn)鄉村旅游提檔升級。貫徹落實(shí)《旅游特色名鎮評定規范》和《鄉村旅游示范村評定規范》兩個(gè)地方標準，提升鄉村旅游服務(wù)質(zhì)量。到2020年，建成30個(gè)旅游示范縣、150個(gè)旅游特色名鎮，3萬(wàn)戶(hù)農家樂(lè )，鄉村旅游從業(yè)人員達到30萬(wàn)人，鄉村旅游綜合收入超過(guò)200億元。

　　（十五）加大休閑農業(yè)與鄉村旅游建設項目支持力度。從2016年起，在旅游基礎設施專(zhuān)項資金中適當增加鄉村旅游補助比重，重點(diǎn)用于旅游廁所、游客中心、標識系統、停車(chē)場(chǎng)等旅游服務(wù)設施建設。發(fā)展改革、農業(yè)、扶貧、城鄉建設等農業(yè)農村相關(guān)部門(mén)要結合鄉村旅游扶貧、休閑農業(yè)、美麗鄉村及文化旅游名鎮等建設項目，重點(diǎn)加強旅游村鎮的道路、民房、飲水、垃圾污水處理、信息網(wǎng)絡(luò )等基礎設施建設。

　　（十六）開(kāi)展鄉村旅游創(chuàng )客行動(dòng)。以袁家村、上王村、馬嵬驛、青木川等精品旅游村鎮為重點(diǎn)，著(zhù)力打造鄉村旅游創(chuàng )客基地，為返鄉農民工、大學(xué)畢業(yè)生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等開(kāi)展鄉村旅游創(chuàng )業(yè)提供條件。鼓勵科技、文藝類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才發(fā)揮自身優(yōu)勢，在城市周邊、景區周邊、漢唐帝陵沿線(xiàn)、傳統村落、古鎮等進(jìn)行鄉村旅游開(kāi)發(fā)建設，打造具有特色創(chuàng )意的鄉村旅游產(chǎn)品。

　　（十七）大力推進(jìn)鄉村旅游扶貧工程。采取對口支援、專(zhuān)業(yè)培訓、規劃指導、宣傳推介等方式，加快貧困村旅游資源開(kāi)發(fā)，打造一批景區依托型、田園風(fēng)景型、古鎮村落型、傳統民俗型鄉村旅游扶貧示范村莊。以10個(gè)旅游扶貧試點(diǎn)示范縣和31個(gè)建檔立卡旅游扶貧試點(diǎn)村為重點(diǎn)，分批實(shí)施151個(gè)重點(diǎn)貧困村的旅游扶貧工程。

　　五、落實(shí)帶薪休假制度，釋放旅游消費潛力

　　（十八）落實(shí)帶薪休假制度。各地、各部門(mén)要嚴格執行《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)職工帶薪年休假制度的意見(jiàn)》（陜政發(fā) 〔2012〕48號），進(jìn)一步制定帶薪休假制度實(shí)施細則。

　　（十九）鼓勵錯峰休假。除國家法定節假日之外，各地、各部門(mén)要將帶薪休假和本地傳統節日、地方特色活動(dòng)相結合，合理安排錯峰休假，并舉辦特色鮮明的傳統節慶活動(dòng)，推出豐富的旅游產(chǎn)品和特色旅游線(xiàn)路。

　　（二十）鼓勵彈性作息。鼓勵有條件的地方和單位根據實(shí)際情況，依法優(yōu)化夏季作息安排。有條件的行政、事業(yè)、企業(yè)單位可按照“先行先試”的原則，實(shí)行2.5天的周末休假方案。

　　 六、綜合施策，為旅游業(yè)轉型升級創(chuàng )造良好環(huán)境

　　（二十一）加大政府支持力度。充分發(fā)揮省旅游工作聯(lián)席會(huì )議作用，綜合協(xié)調全省旅游改革發(fā)展工作。積極發(fā)揮省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，支持符合條件的重大旅游項目建設。支持采用PPP模式（政府與社會(huì )資本合作）投資、建設、運營(yíng)旅游項目。重點(diǎn)支持絲綢之路經(jīng)濟帶、大秦嶺生態(tài)度假圈、沿黃旅游帶、漢唐帝陵等重點(diǎn)旅游帶和省內重點(diǎn)景區建設。各市、縣人民政府要強化責任主體，協(xié)調推進(jìn)各項工作順利實(shí)施。

　　（二十二）落實(shí)差別化用地政策。對于投資大、發(fā)展前景好的旅游重點(diǎn)項目，要優(yōu)先安排用地指標。允許社會(huì )資本和個(gè)人利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山和石漠化土地開(kāi)發(fā)旅游項目，政府給予補助或貼息貸款支持。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織依法以集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等形式開(kāi)辦旅游企業(yè)。

　　（二十三）推進(jìn)旅游業(yè)與金融業(yè)融合發(fā)展。鼓勵金融機構對“十三五”重大旅游項目和31個(gè)文化旅游名鎮建設項目給予融資授信支持。發(fā)展旅游投資項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，推進(jìn)旅游項目產(chǎn)權與經(jīng)營(yíng)權交易平臺建設。加大對小微旅游企業(yè)和鄉村旅游的信貸支持力度，符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。引導預期收益好、品牌認可度高的旅游企業(yè)探索通過(guò)相關(guān)收費權、經(jīng)營(yíng)權抵（質(zhì)）押等方式融資籌資。支持符合條件的旅游企業(yè)上市。積極吸引民間資本投資旅游業(yè)，加快形成多元化投資格局。

　　陜西省人民政府辦公廳

　　2016年1月20日