中國民主促進(jìn)會(huì )中央委員會(huì )

　　經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國鄉村旅游整體上已進(jìn)入全面發(fā)展、提檔升級的關(guān)鍵階段，政府在尋求發(fā)展旅游與破解“三農”問(wèn)題的融合路徑，游客在尋找最美鄉村旅游資源，相關(guān)從業(yè)者在尋找新的利潤點(diǎn)。目前，依然存在不少制約因素：

　　一是農民主體地位未得到充分體現和保障。鄉村首先是當地人的生產(chǎn)空間和生活空間，其次才是投資空間和消費空間。但目前部分資金進(jìn)入鄉村旅游市場(chǎng)后，無(wú)意兼顧和保障農民利益，整體上弱化農民的主體地位，通過(guò)景區化、企業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、組織化等形式把農民摒除在外。

　　二是同質(zhì)化競爭問(wèn)題突出。鄉村旅游的活力、魅力在于創(chuàng )意性、特色化、個(gè)性化，但由于我國新農村建設尚處在初級階段，包括鄉村旅游在內普遍缺少總體規劃，各地的規劃則過(guò)度工業(yè)化、城市化，鄉土特色不明顯，破壞了鄉村文化多樣性。加上沒(méi)有明確的分類(lèi)，導致了鄉村旅游市場(chǎng)混亂，同質(zhì)化、低水平的重復經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。

　　三是旅游配套設施不健全。一方面很多山清水秀、具有特色傳統文化的村，都集中在偏遠山區，交通落后、基礎設施極其不完善，發(fā)展旅游成本高、投入大。另一方面已經(jīng)建好的，普遍存在衛生狀況差，公共廁所、停車(chē)場(chǎng)等公共設施缺乏、商業(yè)設施層次低等問(wèn)題，加上管理缺位，食、住、行、游、購、娛的標準問(wèn)題成為發(fā)展短板。

　　為此提出以下建議：

　　一是切實(shí)保障農民的主體地位。在有條件的地區，引導和鼓勵農民成為鄉村旅游開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)主體。在企業(yè)主導型的開(kāi)發(fā)模式中，政府和旅游主管部門(mén)必須充分發(fā)揮主導、協(xié)調、監督等職能，把建立公平的鄉村旅游利益分配機制作為旅游管理工作的重要內容，真正兼顧出租資源的農民與投資企業(yè)間的利益。加大對當地農民的培訓輔導，幫助他們提高經(jīng)營(yíng)和服務(wù)水平，成為當地旅游的服務(wù)主力。

　　二是加強觀(guān)光休閑農業(yè)和鄉村旅游業(yè)的整體規劃。要根據市場(chǎng)容量、脫貧需要、農民意愿、文化傳承、生態(tài)保護及可達性等，結合國家主體功能區規劃要求，有序推進(jìn)觀(guān)光休閑農業(yè)和鄉村旅游業(yè)的發(fā)展。各地要建立多部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，涉及國土、農業(yè)、發(fā)改、財政、旅游、文化等部門(mén)。要按照各地土地狀況以及鄉村文化、村落風(fēng)貌、地理環(huán)境和生態(tài)特點(diǎn)等方面統籌規劃，保證觀(guān)光休閑農業(yè)和鄉村旅游業(yè)有序發(fā)展，和諧一致，既增加農民收入、改善農村環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，又保留傳統農耕文明。

　　三是要增強觀(guān)光休閑農業(yè)和鄉村旅游業(yè)的內生動(dòng)力。從滿(mǎn)足人民群眾一般觀(guān)光旅游需求向滿(mǎn)足休閑度假旅游需求轉型、從簡(jiǎn)單追求接待規模向城鄉一體化開(kāi)發(fā)和統一管理營(yíng)銷(xiāo)轉型。建立一批農村觀(guān)光休閑農業(yè)和鄉村旅游專(zhuān)業(yè)合作社，建設具有引領(lǐng)作用的休閑農業(yè)與觀(guān)光旅游綜合體、休閑農莊；持續推動(dòng)公共服務(wù)基礎設施建設，加快推進(jìn)農村整體風(fēng)貌的改造提升，加強小城鎮規劃、推進(jìn)旅游地環(huán)境整治、推進(jìn)騎道、步道兩側景觀(guān)環(huán)境提升、改進(jìn)景區衛生條件和廁所管理；保留和強化鄉村傳統農耕文化價(jià)值，打造具有地方特色的觀(guān)光休閑農業(yè)和鄉村旅游業(yè)品牌，增強造血活力。

　　四是加強服務(wù)體系建設。健全觀(guān)光休閑農業(yè)和鄉村旅游業(yè)的法律法規，加強食品安全監管、完善價(jià)格機制，實(shí)行規范化管理和標準化經(jīng)營(yíng)；開(kāi)展觀(guān)光休閑農業(yè)和鄉村旅游業(yè)的整體營(yíng)銷(xiāo)、加大宣傳，樹(shù)立品牌，逐步實(shí)現鄉村觀(guān)光旅游組織、市場(chǎng)、管理一體化；開(kāi)展鄉村旅游服務(wù)人員的培訓教育，提升服務(wù)素質(zhì)；對觀(guān)光休閑農業(yè)和鄉村旅游業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)盡力發(fā)揮集體經(jīng)濟的支持作用；完善異地農民和雇工的管理，保障民生；統籌協(xié)調多部門(mén)，并發(fā)揮合作社、行業(yè)協(xié)會(huì )、第三方評估規劃作用；開(kāi)展精神文明建設，公平、公開(kāi)、公正進(jìn)行星級景點(diǎn)、優(yōu)秀營(yíng)業(yè)員等的評估。探索對鄉村旅游中的食、住、行、游、購、娛等出臺規范標準。

　　五是加大金融支持。鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、互聯(lián)網(wǎng)+模式、發(fā)行私募債券等方式，探索觀(guān)光休閑農業(yè)和鄉村旅游業(yè)的多元化投融資機制，鼓勵符合條件的企業(yè)上市。探索以旅游資源、扶貧資金等入股方式，使貧困群眾在項目發(fā)展中獲得資產(chǎn)性收益。