特色小鎮并不是一個(gè)行政意義上的城鎮，而是一個(gè)大城市內部或周邊的，在空間上相對獨立發(fā)展的，具有特色產(chǎn)業(yè)導向、景觀(guān)旅游和居住生活功能的項目集合體。特色小鎮既可以是大都市周邊的小城鎮，又可以是較大的村莊，還可以是城市內部相對獨立的區塊和街區，其中部分服務(wù)功能可以和城市共享。

特色小鎮的核心是特色產(chǎn)業(yè)，一般是新興產(chǎn)業(yè)，如私募基金、互聯(lián)網(wǎng)金融、創(chuàng )意設計、大數據和云計算、健康服務(wù)業(yè)，或其他智力密集型產(chǎn)業(yè)。特色小鎮也是一個(gè)宜居宜業(yè)的大社區，既有現代化的辦公環(huán)境，又有宜人的自然生態(tài)環(huán)境、豐富的人性化交流空間和高品質(zhì)的公共服務(wù)設施。

特色小鎮建設將秉持“政府引導、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作”的原則，將占地面積控制在1～3km²的范圍內，打造一個(gè)高度產(chǎn)城融合的空間，并體現其特有的地域文化。

同時(shí)，特色小鎮建設要達到AAA級以上景區標準，休閑旅游類(lèi)小鎮須以AAAAA級景區標準作為建設硬指標�？傊�，特色小鎮是按創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，結合自身特質(zhì)，找準產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)規劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，“產(chǎn)、城、人、文”四位一體、有機結合的重要功能平臺。

在具體規劃建設中，特色小鎮的發(fā)展秉持四大發(fā)展理念：產(chǎn)業(yè)定位摒棄“大而全”，力求“特而強”，避免同質(zhì)競爭，錯位發(fā)展，保證獨特個(gè)性；功能體系摒棄“散而弱”，力求“聚而合”，重在功能融合，營(yíng)造宜居宜業(yè)的特色小鎮；城鎮形態(tài)摒棄“大而廣”，力求“精而美”，形成“一鎮一風(fēng)格”，多維展示地域文化特色；制度設計摒棄“老而僵”，力求“活而新”，將其定位為綜合改革試驗區，“特色小鎮”優(yōu)先作為政策試點(diǎn)示范基地，把握政策先試先行機遇，體現制度供給的“個(gè)性化”。

特色小鎮發(fā)展水平評估框架構建

從特色小鎮的內涵出發(fā)，將其發(fā)展水平評估體系分為4個(gè)維度，分別為產(chǎn)業(yè)維度、功能維度、形態(tài)維度和制度維度；將發(fā)展理念和內涵進(jìn)行交叉構建，得到評估框架(圖1)。

1、產(chǎn)業(yè)維度

特色小鎮的產(chǎn)業(yè)應具有一定的創(chuàng )新性和特色性，并且能和周邊產(chǎn)業(yè)或者自身形成一定長(cháng)度的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展綠色低碳型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟開(kāi)放性和生產(chǎn)效率較高。

2、功能維度

特色小鎮的功能應具有一定的集聚度及和諧度，經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)等各功能之間協(xié)調發(fā)展，功能結構合理，公共服務(wù)功能均等化程度較高。

3、形態(tài)維度

特色小鎮就是要全面體現“特色”，除了特色產(chǎn)業(yè)以外，在空間上也要體現明顯的特色，建筑、開(kāi)放空間、街道、綠化景觀(guān)和整體環(huán)境都要體現相應的特色，具有較為統一和鮮明的風(fēng)貌特征，城鄉空間形態(tài)和環(huán)境質(zhì)量協(xié)調發(fā)展，投資的空間環(huán)境品質(zhì)較好。

1、制度維度

特色小鎮在一定意義上也是一個(gè)特殊政策區，應圍繞特色小鎮的發(fā)展目標，建立起與其發(fā)展相適應，設計能激勵相應產(chǎn)業(yè)、資金和人才進(jìn)駐的制度，以及保障特色小鎮可持續發(fā)展的環(huán)境治理和收益共享的機制。

國家發(fā)展改革委舉行新型城鎮化和特色小鎮建設新聞發(fā)布會(huì )，浙江杭州云棲小鎮、貴州安順西秀區舊州鎮作為特色小鎮代表而被推介。

這兩個(gè)小鎮究竟有著(zhù)何種神奇，在遍地開(kāi)花的特色城鎮中脫穎而出？作為沿海經(jīng)濟發(fā)達省份的浙江和西部欠發(fā)達的貴州在新型城鎮化過(guò)程中的思路又有何不同呢？

浙江杭州市云溪小鎮云棲小鎮是浙江省首批創(chuàng )建的37個(gè)特色小鎮之一。位于美麗幸福的首善之區杭州市西湖區，規劃面積3.5平方公里。

是以云計算為核心，云計算大數據和智能硬件產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的特色小鎮。云棲小鎮建設僅僅一年，發(fā)展非常迅速。2015年實(shí)現了涉云產(chǎn)值近30個(gè)億，完成財政總收入2.1個(gè)億，累計引進(jìn)企業(yè)328家，其中涉云企業(yè)達到255家，產(chǎn)業(yè)已經(jīng)覆蓋云計算、大數據、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等各個(gè)領(lǐng)域。

一個(gè)小鎮的靈魂人物。

云棲小鎮名譽(yù)鎮長(cháng)王堅博士，是阿里巴巴的首席技術(shù)官、阿里云的創(chuàng )始人、中國云計算領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，也是云棲小鎮主要創(chuàng )建者，致力于把云棲小鎮打造成中國未來(lái)創(chuàng )新的第一鎮。

一個(gè)高端的新興產(chǎn)業(yè)。

云棲小鎮堅持發(fā)展以云計算為代表的信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力打造云生態(tài)，大力發(fā)展智能硬件產(chǎn)業(yè)。目前已經(jīng)集聚了一大批云計算、大數據、APP開(kāi)發(fā)、游戲和智能硬件領(lǐng)域的企業(yè)和團隊。

一個(gè)創(chuàng )新的運作模式云棲小鎮采用了“政府主導、民企引領(lǐng)、創(chuàng )業(yè)者為主體”的運作方式。政府主導就是通過(guò)騰籠換鳥(niǎo)、筑巢引鳳打造產(chǎn)業(yè)空間，集聚產(chǎn)業(yè)要素、做優(yōu)服務(wù)體系。民企引領(lǐng)就是充分發(fā)揮民企龍頭引領(lǐng)作用，輸出核心能力，打造中小微企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的基礎設施，加快創(chuàng )新目標的實(shí)現。創(chuàng )業(yè)者為主體就是政府和民企共同搭建平臺，以創(chuàng )業(yè)者的需求和發(fā)展為主體，構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。這是云棲小鎮最有創(chuàng )新活力的部分。

一個(gè)全新的生態(tài)產(chǎn)業(yè) 

云棲小鎮構建了“創(chuàng )新牧場(chǎng)-產(chǎn)業(yè)黑土-科技藍天”的創(chuàng )新生態(tài)圈。“創(chuàng )新牧場(chǎng)”是憑借阿里巴巴的云服務(wù)能力，淘寶天貓的互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)資源和富士康的工業(yè)4.0制造能力，以及像Intel、中航工業(yè)、洛可可等大企業(yè)的核心能力，打造全國獨一無(wú)二的創(chuàng )新服務(wù)基礎設施。“產(chǎn)業(yè)黑土”是指運用大數據，以“互聯(lián)網(wǎng)+”助推傳統企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)轉型。“科技藍天”是指創(chuàng )建一所國際一流民辦研究型大學(xué)，就是西湖大學(xué)，現在已經(jīng)在緊鑼密鼓地籌辦當中。

一個(gè)世界級的云棲大會(huì )

云棲小鎮創(chuàng )建了真正服務(wù)于草根創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的云棲大會(huì )，目前是全球規模最大的云計算以及DT時(shí)代技術(shù)分享盛會(huì )。“2015年杭州云棲大會(huì )”吸引了來(lái)自全球2萬(wàn)多名開(kāi)發(fā)者以及20多個(gè)國家、3000多家企業(yè)參與。

貴州安順市舊州鎮貴州安順西秀區舊州鎮就是貴州特色小城鎮建設工作中值得推薦的代表。舊州地處黔中腹地，被譽(yù)為“夢(mèng)里小江南，西南第一州”。

舊州鎮生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、文化豐富，是中國屯堡文化的發(fā)源地和聚集區之一，是全國第一批建制鎮示范試點(diǎn)鎮，中國歷史文化名鎮、全國文明村鎮、全國美麗宜居小鎮和國家4A級生態(tài)文化旅游小鎮。

發(fā)揮生態(tài)和文化優(yōu)勢，建設綠色旅游小鎮 

舊州鎮依托豐富的文化資源和良好的生態(tài)環(huán)境，先后完成了“土司衙門(mén)、古民居、古街道、古驛道”的修復修繕工作，培育了一個(gè)國家級濕地公園，一個(gè)4A級國家生態(tài)文化旅游景區，兩個(gè)特色觀(guān)光農業(yè)示范區。同時(shí)加快旅游慢道、旅游小火車(chē)、游客服務(wù)中心等旅游基礎設施建設，逐步形成了以舊州、天龍、云峰為重點(diǎn)的大屯堡旅游圈，推動(dòng)了生態(tài)旅游與人文旅游融合發(fā)展，旅游產(chǎn)品的業(yè)態(tài)不斷豐富。

探索就地就近城鎮化路徑，建美麗幸福小鎮 

根據舊州鎮實(shí)際，就地就近城鎮化。在浪塘村打造升級版“微田園”，以“萬(wàn)綠城”城市綜合合作建設特色產(chǎn)品職工基地，實(shí)現示范小城鎮訂單式生產(chǎn)，城市綜合體鏈條式銷(xiāo)售。以葡萄牙里斯本大區維苗蘇鎮、黃果樹(shù)旅游集團公司結成對子，合作打造特色旅游民居、“山里江南”旅游綜合體等項目，吸引農業(yè)轉移人口向鎮區和美麗鄉村集中。 

創(chuàng )新投融資模式

積極探索創(chuàng )新城鎮化發(fā)展體制機制，成立了鎮級投融資平臺，積極爭取各方面投資資金。逐步把舊州鎮打造成為連接城鄉的重要紐帶，服務(wù)農村的重要平臺，帶動(dòng)周邊的輻射點(diǎn)。

著(zhù)力打造文化生態(tài)旅游古鎮

首先堅持規劃引領(lǐng)，科學(xué)編制了鎮總體規劃以及歷史文化名鎮保護規劃；其次注重綠色發(fā)展的理念，繼成功創(chuàng )建生級綠色低碳小城鎮、國家級綠色低碳小城鎮。

“1+N”鎮村聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式 

構建“以鎮帶村、以村促鎮、鎮村融合”的“1+N”鎮村聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。建成了連接鎮區以安順中心城區的屯堡大道，改造提升區內路網(wǎng)和對外通道，把周邊的雙堡、七眼橋、大西橋和劉官、黃臘等鄉鎮串聯(lián)起來(lái)，形成具有輻射帶動(dòng)作用的城鎮集群（城市中國網(wǎng)）。