自古以來(lái)，中國的鄉村大都是風(fēng)水先生選的址，是鄉里的鄉紳能人畫(huà)師構思出來(lái)的，再加上能工巧匠建設出來(lái)的，通過(guò)歲月的演變，自然的發(fā)展，逐步形成了今天的村莊格局與風(fēng)貌，并沒(méi)有現代意義的鄉村規劃設計。

但是由于長(cháng)期以來(lái)鄉村規劃理論基礎很匱乏，從事村鎮規劃的人才極其缺少，再加上經(jīng)費不足，重視不夠等多種因素，造成了鄉村規劃大量簡(jiǎn)單照搬城市、注重形式、內容空洞，農民看不懂，實(shí)用性極差，花了不少冤枉錢(qián)，沒(méi)有什么效果。

所以很多同志認為鄉村規劃沒(méi)什么用，學(xué)界也有不同的看法，認為自古鄉村沒(méi)有規劃，不要去做規劃。那么鄉村規劃到底有沒(méi)有用呢？

 

一、鄉村規劃有沒(méi)有用？

1、現有的鄉村規劃大都沒(méi)什么用！

廣大鄉村需要的是實(shí)際建設，規劃在鄉村無(wú)用武之地。未來(lái)，鄉村人口會(huì )進(jìn)一步減少，而且部分鄉村還會(huì )消亡，多元分化式的衰減是鄉村發(fā)展的總趨勢，增量規劃的用處不大。

鄉村自古是自治的。過(guò)多的外來(lái)的干預，適得其反。規劃如果得不到認同和參與，更得不到執行。

鄉村規劃設計更注重具體的點(diǎn)、具體的做法。大部分城市規劃設計院并不熟悉鄉村，往往是簡(jiǎn)單的把城市的規劃照搬照抄到鄉村去。

2、有針對性的、簡(jiǎn)潔的鄉村規劃很有用，還能省錢(qián)和賺錢(qián)！

鄉村如果規劃好了，能為城鄉發(fā)展提供巨大的支持，提供和節省海量資源，特別是在未來(lái)資源更加嚴控的時(shí)期。好的鄉村規劃可以起到以下的作用：

摸清鄉村資源的家底。鄉村里有歷史文化、自然山水、大量的建設用地和耕地資源，還有很多社會(huì )、文化、行政資源。幾千年所形成的鄉村格局和選址，是農耕文明最好的遺產(chǎn)。通過(guò)精細化的鄉村規劃把這些資源找出來(lái)，對各級政府都是非常重要的一件事。

精準的管控節約好鄉村用地。我們國家有各個(gè)層級的規劃，但是只有到鄉村規劃、村莊規劃，才能真正精細的和落地的把鄉村用地管理好。鄉村的存量建設指標是一筆巨大的財富。然而村莊里用地卻十分復雜，十分低效。

規范鄉村建設的行為。當下的鄉村建設行為多是盲目的、低效的、散亂的，沒(méi)有統一的規劃具體指導鄉村建設的實(shí)施。廣大鄉村最缺技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù)，簡(jiǎn)單實(shí)用的鄉村規劃能為鄉村地區大量重復低效的建設節省出大量的資金。

明確農村建設許可的管理。農民建房一直是自己說(shuō)了算，在當下融入城鄉的過(guò)程中，一樣會(huì )需要管理和確權。同時(shí)，鄉村蓋的房子也存在著(zhù)質(zhì)量安全問(wèn)題。在鄉鎮統一管理是最佳的選擇。

高起點(diǎn)規劃的鄉村讓城市更加美好。美麗中國離不開(kāi)美麗鄉村，不久的未來(lái)，逆城市化將出現，這需要為未來(lái)城市人回鄉村預留出好的生態(tài)環(huán)境。

 

二、鄉村需要什么樣的規劃？

鄉村規劃有著(zhù)什么樣的市場(chǎng)需求，同時(shí)又存在著(zhù)什么樣的實(shí)際問(wèn)題？從政府部門(mén)，鄉村百姓及相關(guān)企業(yè)角度來(lái)講，大家似乎都不太重視鄉村規劃。為什么會(huì )出現這種現象，原因大概有以下五個(gè)方面：

一是以城市為主導的村鎮規劃在農村很多都用不了。由于我們國家的城鄉二元結構，城市土地和農村土地不是一個(gè)性質(zhì)，城市規劃的理念、體系和標準與農村實(shí)際情況格格不入，對農村的指導作用也大打折扣。

二是農村地區土地大都是承包給村民。宅基地都是村民所有，農村的很多土地大都分光了，集體能說(shuō)了算并不多，鄉村規劃不能隨意規劃。

三是很多基礎設施和公共服務(wù)項目并不符合農村的實(shí)際情況，比如北方某城市上級投資在鄉村建了公廁，標準很高，但是由于沒(méi)有水或者是維護經(jīng)費，平時(shí)都鎖起來(lái)，閑置了資源。

四是鄉村很多需求項目得不到解決。比如有些村子需要液化氣站的用地，但是在規劃中沒(méi)有具體安排，沒(méi)法解決用地的問(wèn)題，項目沒(méi)法落地。

五是很多城市超前的理念不符合鄉村的實(shí)際情況。比如把城市的一些太陽(yáng)能浴室、太陽(yáng)能路燈用到鄉村去，在實(shí)際運用中很難推行。

綜上所述，鄉村不是不需要規劃，而是不需要存在各種問(wèn)題與不接地氣的規劃。那么，當下的鄉村到底需要什么樣的規劃呢？

一是需要能解決問(wèn)題的規劃。農村規劃也搞了好幾輪，但真正解決農村問(wèn)題的規劃并不多。一些規劃表面上是鄉村規劃，實(shí)際上是為城市或大項目騰挪建設用地指標，從根本上就不是解決農村問(wèn)題的。

二是需要能帶來(lái)發(fā)展的規劃。近年來(lái)，到農村開(kāi)展鄉村旅游和現代農業(yè)的項目也不少，但由于農村缺乏整體規劃，很多投資商不敢貿然投入；有些膽大的硬著(zhù)頭皮建了項目，卻經(jīng)常被當做違法建筑一拆了事。鄉村規劃如果不能解決鄉村發(fā)展問(wèn)題，其作用必然大打折扣。

三是需要能改善生活的規劃。目前農民建房改善居住條件的熱情很高，但很多地區多年不批宅基地，農民建房缺乏政策支持。一些城鄉結合部地區為了發(fā)展“瓦片經(jīng)濟”建設了大量出租房屋，但是與之配套的基礎設施卻十分缺乏，從而造成了吃水難、用電難、如廁難等諸多問(wèn)題，有的還引發(fā)火災，造成安全事故。

 

三、以需求為導向編制鄉村規劃

在鄉村振興背景下，構建鄉村新格局、鄉村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)宜居的環(huán)境、鄉村文化的傳承與發(fā)展、農村的基礎設施、鄉村治理等多個(gè)方面都需要鄉村規劃的指引和空間的落地，重點(diǎn)突出以下幾個(gè)方面。

1、鄉村產(chǎn)業(yè)在空間的落地和建設指引

鄉村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是鄉村的關(guān)鍵，之前鄉村往往做了很多產(chǎn)業(yè)的研究，但是絕大多數并沒(méi)有在空間落地，沒(méi)有具體建設指引，沒(méi)有規劃。產(chǎn)業(yè)的研究與規劃落地，形成兩張皮。比如養豬場(chǎng)具體放哪里，在哪里搭建大棚，在哪里放牧，在哪里種植，哪里保護山林，都沒(méi)有落到空間實(shí)處。

2、農村人居環(huán)境是鄉村規劃的重點(diǎn)

鄉村的產(chǎn)業(yè)需要政府的引導，產(chǎn)業(yè)真正的發(fā)展更多靠市場(chǎng)去推動(dòng)，農村公共環(huán)境卻是政府應該重點(diǎn)提供的，因此鄉村規劃的主要工作對象是鄉村人居環(huán)境。

農村人居環(huán)境所涉及的垃圾用什么模式收集、清運和處理、污水怎么處理或利用、基礎設施用什么標準或選型、鄉村風(fēng)貌用什么風(fēng)格、綠化的樹(shù)種和數量等多方面的內容都是我們鄉村規劃的工作重點(diǎn)。

3、加強空間和土地的精細化管理

鄉村個(gè)體小，分布散，土地情況復雜，有各種不同用地，如集體建設用地、宅基地、耕地、林地、坡地等，這些用地都需要是具體的在空間的研究、精細的管控、用途的指引，需要具體在土地的落實(shí)，需要精細化、準確化的管理。

4、針對鄉村建設的熱點(diǎn)

當前鄉村建設需要什么內容，就是我們規劃的重點(diǎn)。要具有針對性，實(shí)效性和實(shí)用性。農村建什么，我們重點(diǎn)規劃什么，讓我們的規劃與建設結合起來(lái)，以需求為導向。一些不著(zhù)急，未來(lái)要發(fā)展的事情，可以先放一放。

農田怎么整治，農村住房怎么建、溝渠邊坡用什么材料、橋梁用什么形式、大棚、村莊入口怎么布置、村內道路用什么材料、樹(shù)木花草怎么栽、路燈選用什么形式……還要針對村內的綠化、村入口、村中心、公共服務(wù)設施，村內道路、曬谷場(chǎng)等。

5、指導具體的設計和建設

傳統的城市規劃是成體系成建制的規劃，往往側重宏觀(guān)，但是在鄉村規劃中需要大量的中觀(guān)規劃來(lái)指導微觀(guān)的設計和操作。

比如在鄉村規劃中，我們既需要產(chǎn)業(yè)研究，也需要產(chǎn)業(yè)在空間上落地，具體的產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)內容進(jìn)行具體指導和定位，包括規模、建設方向等。

我們也需要對垃圾用哪種處理方式，是循環(huán)利用、就地處理？多少比例就地處理？多少要運出去？這種是垃圾專(zhuān)項規劃，可以指引具體的設計，這些往往沒(méi)有，地方往往只有具體的技術(shù)設計和建設缺少上位規劃，產(chǎn)生了錯誤的方向問(wèn)題。污水也是同樣的問(wèn)題，用什么方式去收集、處理，集中處理還是資源化的方式處理更符合農村的實(shí)際。

在鄉村風(fēng)貌上，每個(gè)鄉村具體的設計千差萬(wàn)別，由于分布很散，不可能專(zhuān)門(mén)找人設計，因此缺少在中觀(guān)層面上對風(fēng)貌的定位，建筑材料的選擇，建筑風(fēng)格、選址，這些都是鄉村規劃需要解決的問(wèn)題。

鄉村建設中的基礎設施，道路基礎設施選型選線(xiàn)，都需要中觀(guān)的規劃，但可惜目前的村莊規劃大多停留在宏觀(guān)層面，缺少中觀(guān)規劃，鄉村規劃重在中觀(guān)層面，起到承上啟下的作用，目前恰恰缺少的正是這一部分。

村莊規劃設計特別要注重山邊的森林和生態(tài)修復，注重村邊的綠化和黑臭水體，注重田邊的大棚和地窖冷庫，注重水邊的小橋溝渠和水利設施，注重路邊線(xiàn)形及材料和路邊景觀(guān)綠化，注重宅邊的景觀(guān)和垃圾污水的處理，而這些都屬于中觀(guān)規劃的部分。

 

四、探索接地氣的鄉村規劃理念

1、整縣推進(jìn)系統編制鄉村建設規劃

自古皇權不下縣，發(fā)展到今天，鄉村已不是孤立的存在，縣域是全面統籌安排各項產(chǎn)業(yè)和專(zhuān)項建設的地域單元。不同鄉鎮，不同的先天本底和條件也都需要不一樣的定位和規劃。傳統的城鎮鎮村體系規劃是以縣城為主體，最多考慮到一些鄉鎮，沒(méi)有涉及到村莊，也很難把村莊的問(wèn)題說(shuō)清楚，所以需要系統的編制縣域鄉村建設規劃。這個(gè)規劃是每個(gè)具體的村鎮規劃的上位規劃。一些沒(méi)有條件單獨編制村莊規劃的地方，也可以一定程度的用縣與鄉村建設規劃來(lái)暫時(shí)替代村莊規劃。

2、建立一個(gè)具有本地特色的鄉村分類(lèi)發(fā)展

眾多的村莊必須分類(lèi)發(fā)展，因類(lèi)施策。國家鄉村振興戰略規劃，將村莊分為集聚提升類(lèi)，城郊融合類(lèi)，特色保護類(lèi)，搬遷撤并類(lèi)，前三類(lèi)是未來(lái)鄉村振興的聚集點(diǎn)。同時(shí)，鄉村里還存在大量“一般發(fā)展類(lèi)村莊”（那些缺乏產(chǎn)業(yè)，空心化比較嚴重但仍然會(huì )存在一段時(shí)間的村莊）和“基本保障類(lèi)”（資源要素匱乏但短期內不會(huì )消亡的村莊），這兩類(lèi)量大面廣，要積極關(guān)注。

對不同類(lèi)型村莊應采取不同的發(fā)展建設標準和不同的發(fā)展建設時(shí)序。總體上應先易后難，先重點(diǎn)，先城郊，先特色保護。通過(guò)優(yōu)先發(fā)展這些有區位優(yōu)勢，有資源優(yōu)勢，有交通優(yōu)勢，有人氣有活力的村莊，帶動(dòng)其他村莊有序地實(shí)現鄉村振興。

不同地區應該編制各具特色的分類(lèi)辦法。一定要針對自己的實(shí)際情況編制，比如北京鄉村振興提出了上樓村、倒掛村等很有特色的分類(lèi)。同時(shí)分類(lèi)的名字盡可能客觀(guān)，比如說(shuō)用一些生態(tài)涵養型、山區型的名字，讓留下來(lái)的村民有信心。

3、在鄉村人口流失的背景下研究鄉村規劃問(wèn)題

要重點(diǎn)研究農村的人口問(wèn)題，未來(lái)鄉村的人口會(huì )持續流失，要研究大量出現的空心村、凋弊村如何整治，要在研究人口減少的背景下研究鄉村規劃如何開(kāi)展。

4、傳承鄉村智慧充實(shí)鄉村規劃

幾千年農耕文明歸納總結的在鄉村里的一些土辦法是鄉村的智慧。比如我們傳統的村寨在選址布局上依山就勢，避開(kāi)良田耕地，尊重風(fēng)水理論。再比如我們傳統對垃圾污水通過(guò)堆肥還田、畜禽飼養的方式，生態(tài)循環(huán)、資源化利用，比現在城市市政工程處理方法來(lái)得高明得多。

這些自然的、生態(tài)的、傳統的鄉土辦法非常實(shí)用、依然鮮活、很有生命力，反觀(guān)來(lái)自于城市的、西方的現代城市規劃理論卻與鄉村格格不入。

5、以鄉鎮為單元編制村莊規劃

單獨的編制村莊規劃是最不劃算的。一個(gè)村莊麻雀雖小，五臟俱全，涉及到經(jīng)濟文化社會(huì )建設產(chǎn)業(yè)等多個(gè)方面，沒(méi)有幾十萬(wàn)是編不好一個(gè)村莊規劃的。地方政府往往沒(méi)那么多資金，也沒(méi)有必要花這么多錢(qián)編制規劃。但同時(shí)，往往一個(gè)縣有很多地方自然地理環(huán)境一樣，社會(huì )發(fā)展水平一致，經(jīng)濟文化特征相同，村莊的區別并不大，70%左右的內容是一樣的，個(gè)性部分只有30%。所以相同區域的村莊一起來(lái)編制規劃，反倒非常經(jīng)濟，針對性也更強。

一個(gè)鄉鎮往往地理社會(huì )經(jīng)濟文化發(fā)展的水平是一致的，所以以鄉鎮為單元編制村莊規劃是最經(jīng)濟劃算的。同時(shí)鄉鎮的管理水平，要好過(guò)村莊。鄉鎮的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展未來(lái)動(dòng)力不足，但是從管理角度，日益需要加強。以鄉鎮為單位編制村莊規劃也符合村莊人口日益減少的趨勢，便于小集中大均衡的原則。

6、做村民有用的規劃

對村民而言規劃有沒(méi)有用很重要，能夠指導鄉村經(jīng)濟的發(fā)展，能夠在空間落地，能夠指導具體建設，就是有用的規劃。村莊規劃一定要能直接指導鄉村的建設，鄉村不可能都去請人做設計做施工圖，村莊規劃要一定程度上從面上指導一些簡(jiǎn)單的建設，面上的建設。同時(shí)還有利于縣、鄉鎮、村各級的管理方便。

7、便于村民簡(jiǎn)潔易懂

鄉村規劃內容量小不大，不要像城市規劃一樣強求成體系，成片區的編制，一定要有針對性地編成幾圖幾書(shū)，少做一些圖文并茂式的分析和說(shuō)明，多提供一些具體做法和選擇，多選用或繪制一些卡通圖片。

總體的文本和成果圖紙一定要少而精，要限制厚度，既便于復制，也便于閱讀規劃內容。有條件的村可以做一個(gè)永久公示牌，把村莊規劃的總平面放在村里的重要位置，便于全村人了解和監督。

 

五、什么人來(lái)編鄉村規劃？

1、以村民為主體編制村莊規劃

自古以來(lái)村莊的規劃建設都是村民自己來(lái)完成的，村民并不笨，建設自己的家園誰(shuí)也不傻。反倒是自己來(lái)編制村莊規劃，更加知道自己想要什么，也更加會(huì )遵守自己編制的規劃，更加有責任感。自己的事兒自己做，它的意義已經(jīng)遠大于技術(shù)方面的意義。事實(shí)上我們城市里自己家裝修，跟這個(gè)道理一樣，我們都不是室內設計師，不是裝的也很漂亮嘛？而且過(guò)程很值得回味。

村委主導。鄉村的規劃一定要請村兩委主導，請一些社會(huì )學(xué)、藝術(shù)家等方面的專(zhuān)家來(lái)作為顧問(wèn)，規劃、市政、建筑等專(zhuān)業(yè)的編制技術(shù)人員為輔導的編制團隊，請村民參與到鄉鎮審批，最后在縣里通過(guò)。

2、組織以縣市從事社會(huì )科學(xué)、文化藝術(shù)、退休同志為主體的鄉賢為主體，下鄉幫助編寫(xiě)規劃

縣里有能人，很多有經(jīng)驗的同志曾經(jīng)下鄉或者平時(shí)經(jīng)常到鄉村出差；也有很多同志，前些年城鎮化從鄉村調到城里來(lái)工作的，這些同志既熟悉農村的實(shí)際情況，又了解外部的發(fā)展新理念，他們做的規劃往往是最適合鄉村的。

同時(shí)鄉村的問(wèn)題是個(gè)社會(huì )科學(xué)的問(wèn)題，要充分把一些從事社會(huì )科學(xué)類(lèi)的，從事文化藝術(shù)類(lèi)的，對鄉村有熱情的，特別是一些退休的同志調動(dòng)起來(lái)，他們時(shí)間精力相對充裕，又愿意到鄉村去呼吸新鮮的空氣，工作有熱情，他們很愿意發(fā)揮自己的余熱。這些老同志經(jīng)常去鄉村，也是一種告老還鄉吧。這些同志組成的新鮮血液，對農村的人才起到了重要的彌補，對農村的人氣也有一定程度的增加提升。有他們的參與，能把鄉村建得更美好。

3、國家發(fā)了文號召組織院士院長(cháng)大師和設計院設計師下鄉

這個(gè)活動(dòng)非常好。越來(lái)越多的人重視鄉村了。他們的到來(lái)會(huì )激發(fā)農村地區豐富的創(chuàng )造力，他們是藥引子，能激發(fā)藥更大的效率。

 

如果說(shuō)城市的規劃注重管控的話(huà)，鄉村的規劃更加注重如何實(shí)用，注重如何引導建設，有用是鄉村規劃的核心！

作者：方明，中國城市科學(xué)規劃設計研究院院長(cháng)，教授級高級規劃師；

住房城鄉建設部村鎮建設、住宅設計、海綿城市等多個(gè)專(zhuān)家委員會(huì )委員；

中國建筑學(xué)會(huì )村鎮建設分會(huì )常務(wù)副理事長(cháng)。