文化和旅游的最大、最佳的連接點(diǎn)在哪里？融合發(fā)展的路徑有哪些？如何更好發(fā)揮旅游在培育弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)方面的積極作用？如何增強旅游公共服務(wù)水平，提升旅游便利度？如何開(kāi)發(fā)更好更多適應境內外游客需求的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品？如何推動(dòng)全域旅游？如何推動(dòng)民宿發(fā)展？如何推動(dòng)旅游與教育、體育等領(lǐng)域的跨界融合？如何更好發(fā)揮冰雪經(jīng)濟、郵輪旅游、低空旅游等新型業(yè)態(tài)？如何加強對文化和旅游市場(chǎng)的監管？如何防范化解妥善應對各類(lèi)旅游安全事件？如何做強國內旅游？如何提振入境旅游？如何引導出境游客成為中國故事的生動(dòng)講述者、自覺(jué)傳播者？文化和旅游部黨組書(shū)記、部長(cháng)雒樹(shù)剛在參加2019中國旅游科學(xué)年會(huì )時(shí)，連發(fā)十四問(wèn)，希望廣大理論研究者走出書(shū)齋、走出小圈子，立足旅游業(yè)的生動(dòng)實(shí)踐、聚焦難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展研究。

 

4月21日，2019中國旅游科學(xué)年會(huì )在北京召開(kāi)，與會(huì )專(zhuān)家學(xué)者圍繞以“文化和旅游融合背景下的旅游理論建構與學(xué)科建設”這一主題，為文旅融合發(fā)展提供決策支持。

文化和旅游部黨組書(shū)記、部長(cháng)雒樹(shù)剛出席會(huì )議并講話(huà)。他指出，要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述精神，把握旅游研究的正確方向，近段時(shí)間，旅游業(yè)取得了很多積極成效，在服務(wù)大局、對接國家戰略方面發(fā)揮了旅游業(yè)的獨特優(yōu)勢，持續推進(jìn)公共服務(wù)、不斷提升服務(wù)質(zhì)量，努力提高產(chǎn)品供給，冰雪旅游、郵輪旅游、研學(xué)旅游、夜間旅游等新業(yè)態(tài)不斷涌現，旅游市場(chǎng)監管不斷加強，旅游政策文件不斷完善，港澳臺交流合作不斷深化。

雒樹(shù)剛表示，旅游集物質(zhì)消費與精神享受于一體，旅游與文化密不可分。要用文化提升旅游品位，要以?xún)?yōu)秀人文資源為主干，把歷史文化與現代文明融入旅游經(jīng)濟發(fā)展，精心打造出更多體現文化內涵、人文精神的特色旅游精品。要用好歷史文化遺產(chǎn)，聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的旅游產(chǎn)品和遺產(chǎn)保護。要按照發(fā)展大旅游，開(kāi)拓大市場(chǎng)，形成大產(chǎn)業(yè)的要求，進(jìn)一步完善設施、整合資源、加強管理、精心包裝、加大宣傳、打造精品、擴大開(kāi)放、創(chuàng )新機制，推動(dòng)旅游經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。

雒樹(shù)剛強調，面臨新形勢、新任務(wù)，下一步文化和旅游系統將以?xún)?yōu)質(zhì)旅游為目標，積極推動(dòng)旅游業(yè)繁榮有序發(fā)展。在旅游公共服務(wù)方面，堅持補齊短板、融合共享、全域覆蓋，著(zhù)力抓好旅游廁所建設管理，景點(diǎn)基礎設施建設，推進(jìn)智慧旅游。在旅游產(chǎn)業(yè)方面，著(zhù)力促進(jìn)國家文化公園、鄉村民宿等新型業(yè)態(tài)發(fā)展，引導和推動(dòng)冰雪旅游、溫泉旅游等度假休閑旅游產(chǎn)品建設，大力提振入境旅游。在文化和旅游融合方面，努力推動(dòng)理念融合、職能融合、產(chǎn)業(yè)融合、市場(chǎng)融合、服務(wù)融合以及交流推廣融合，推動(dòng)資源共享，優(yōu)勢互補，協(xié)同并進(jìn)。

雒樹(shù)剛演講精要：

（文字根據2019中國旅游科學(xué)年會(huì )現場(chǎng)實(shí)錄，綜合鳳凰網(wǎng)旅游、伍策看世界等內容編輯整理）

一/五大關(guān)鍵詞

開(kāi)展旅游理論研究要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述精神，并將其落實(shí)到具體研究工作之中。

關(guān)于旅游工作的重要論述要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵詞：

第一、綜合產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。習近平總書(shū)記指出，旅游是發(fā)展經(jīng)濟、增進(jìn)就業(yè)的有效手段，也是提高人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè)，旅游是人民生活水平提高的一個(gè)重要指標�？倳�(shū)記強調，旅游業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，方興未艾，要不斷加強各類(lèi)軟硬件建設，推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展。要抓住鄉村旅游興起的時(shí)機，把資源變資產(chǎn)，實(shí)踐好綠水青山就是金山銀山的理念。這些論述深刻分析了旅游業(yè)的特性。

第二、文明旅游。習近平總書(shū)記非常重視文明旅游，多次倡導中國游客要文明旅游。針對近年來(lái)社會(huì )反響強烈的旅游不文明行為，冰凍三尺，非一日之寒。要像反對“四風(fēng)”一樣，下決心整治旅游不文明的各種頑疾陋習。貫徹落實(shí)總書(shū)記重要論述我們必須采取有效措施，進(jìn)一步推動(dòng)文明旅游。

第三、廁所革命。一段時(shí)間內，國內旅游景點(diǎn)的突出問(wèn)題是廁所少、廁所臟，“廁所革命”是提升旅游業(yè)品質(zhì)的務(wù)實(shí)之舉。習近平總書(shū)記指出，廁所問(wèn)題不是小事情，是城鄉文明建設的重要方面，不但景區、城市要抓，農村也要抓，要把這項工作作為鄉村振興戰略的一項具體工作來(lái)推進(jìn)，努力補齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。這些重要論述深刻闡述了推進(jìn)“廁所革命”的重要意義、工作方法，是抓好“廁所革命”，完善旅游公共服務(wù)體系的行動(dòng)指南。

第四、全域旅游。要按照發(fā)展大旅游，開(kāi)拓大市場(chǎng)，形成大產(chǎn)業(yè)的要求，進(jìn)一步完善設施、整合資源、加強管理、精心包裝、加大宣傳、打造精品、擴大開(kāi)放、創(chuàng )新機制，推動(dòng)旅游經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。習近平總書(shū)記指出，發(fā)展全域旅游路子是對的，要堅持走下去。這些重要論述為深化旅游業(yè)供給側結構性改革，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展提供了思想力。

第五、紅色旅游。我們黨在奮斗的歷程中留下了很多遺跡遺址，每個(gè)紅色旅游景點(diǎn)都是一個(gè)常學(xué)常新的生動(dòng)課堂，蘊含著(zhù)豐富的政治智慧和道德滋養。習近平總書(shū)記強調，發(fā)展紅色旅游，指導思想要正確，旅游設施建設要同紅色紀念設施相得益彰，要接好地氣，不要“把內在精神弄沒(méi)了”。這些重要論述為推動(dòng)紅色旅游健康發(fā)展，進(jìn)行愛(ài)國主義教育，培育弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)提供了遵循。

旅游集物質(zhì)消費與精神享受于一體，旅游與文化密不可分。要用文化提升旅游品位，要以?xún)?yōu)秀人文資源為主干，把歷史文化與現代文明融入旅游經(jīng)濟發(fā)展，精心打造出更多體現文化內涵、人文精神的特色旅游精品。要用好歷史文化遺產(chǎn)，聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的旅游產(chǎn)品和遺產(chǎn)保護。關(guān)于旅游和文化工作的重要論述，為做好文化和旅游工作、開(kāi)展旅游理論研究指明了方向和路徑，我們必須學(xué)深悟透，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到重要論述精神上來(lái)。

二/文旅融合成效初顯

近段時(shí)間，旅游業(yè)取得以下積極成效：

1、積極對接國家重大戰略，努力發(fā)揮旅游工作獨特優(yōu)勢，服務(wù)大局，積極推動(dòng)旅游發(fā)展納入京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設、自貿實(shí)驗區建設、“一帶一路”等重大戰略和倡議。助力鄉村振興戰略和脫貧攻堅戰略，會(huì )同有關(guān)部門(mén)出臺關(guān)于支持深度貧困地區旅游扶貧行動(dòng)方案，以及促進(jìn)鄉村旅游可持續發(fā)展的有關(guān)文件，編制《深度貧困地區旅游規劃》和《旅游扶貧規劃》支持三區三州等深度貧困地區旅游項目建設。許多貧困地區充分利用特色資源發(fā)展旅游，實(shí)現了脫貧摘帽。

2、持續推進(jìn)旅游公共服務(wù)建設，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。旅游廁所革命實(shí)現量的突破和質(zhì)的提升。2018年以來(lái)，新建改擴建旅游廁所近2.4萬(wàn)座，旅游公共服務(wù)設施建設取得長(cháng)足進(jìn)步。旅游公共服務(wù)信息供給更加高效，交通標識指引體系建設有序推進(jìn)，城市旅游服務(wù)中心建設進(jìn)一步規范，許多省市發(fā)展智慧旅游，為廣大游客提供了便利。

3、努力增加旅游產(chǎn)品供給，提升品質(zhì)，推進(jìn)全域旅游向縱深發(fā)展，確立了全國500多個(gè)全域旅游示范區創(chuàng )建單位，覆蓋各省份。積極推動(dòng)國有重點(diǎn)景區門(mén)票降價(jià)，大力發(fā)展紅色旅游。目前紅色旅游經(jīng)典景區達三百個(gè)，全國旅游人次中有25%以上參與紅色旅游。新推出九家國家5A級旅游景區，積極推廣冬季冰雪旅游、度假休閑旅游，努力培育郵輪旅游、自駕車(chē)房車(chē)旅游、中醫藥旅游、研學(xué)旅游、夜間旅游等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，從環(huán)境標準兩方面入手，發(fā)展旅游民宿。經(jīng)過(guò)多方努力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。2018年全年國內旅游人數達55.39億人次，同比增長(cháng)10.8%；入出境旅游總人數達2.91億人次，同比增長(cháng)7.8%；全年實(shí)現旅游總收入5.97萬(wàn)億元，同比增長(cháng)10.5%；旅游直接和間接就業(yè)7991萬(wàn)人，占全國就業(yè)總人口的10.29%。據初步測算，2018年，全國旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻為9.94萬(wàn)億元，占GDP總量的11.04%。

4、加強旅游市場(chǎng)培育監管，營(yíng)造良好環(huán)境。有序推進(jìn)旅行社改革、導游執業(yè)改革、制定旅游服務(wù)質(zhì)量提升、在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理等政策性文件，編制或修訂旅游飯店等行業(yè)標準，加強旅游景區動(dòng)態(tài)管理，50多家受到取消等級和警告等處理，11家摘牌，穩步推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執法改革，持續完善綜合監管機制，不斷加強信用體系建設，聚焦不合理低價(jià)游、非法一日游、黑導游等頑疾，開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，加強安全監管，緊盯重點(diǎn)區域和重點(diǎn)時(shí)段。去年共發(fā)布安全提示提醒30余次，及時(shí)有效處置境內外旅游安全事故，推進(jìn)文明旅游，推進(jìn)百城聯(lián)動(dòng)活動(dòng)。

5、深化對外對港澳臺交流合作，提升國家文化軟實(shí)力。旅游服務(wù)外交大局作用不斷彰顯，政府交流機制不斷深化。目前，我國同160多個(gè)國家簽訂了政府間文化和旅游協(xié)議或協(xié)定，已面向120多個(gè)國家和地區開(kāi)展中國公民團隊出境旅游業(yè)務(wù)。中加旅游年、中歐旅游年等活動(dòng)成功舉辦，與“一帶一路”國家和地區的旅游交流更加密切，美麗中國等旅游推廣品牌影響力持續提升，旅游業(yè)國際競爭力和影響力不斷增強。據世界經(jīng)濟論壇統計，2017年中國旅游競爭力升至全球第15位，對港澳臺旅游交流合作進(jìn)一步深化，粵港澳大灣區文化和旅游工作協(xié)調機制建設穩步推進(jìn)，各類(lèi)旅游推廣活動(dòng)、旅游研習活動(dòng)、旅游博覽會(huì )成功舉辦。2018年內地與港澳雙向旅游交流1.81億人次，大陸游客赴臺222萬(wàn)人次，臺灣同胞來(lái)大陸旅游614萬(wàn)人次，創(chuàng )歷史新高。

文化和旅游的融合發(fā)展成效初顯。中央、省、市級層面的已經(jīng)完成機構組建任務(wù)。文化旅游部門(mén)陸續組建完成，按照“宜融則融、能融盡融”的思路，各級文化和旅游部門(mén)在資源、項目、平臺、活動(dòng)的有機融合上積極探索，統籌公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)，在旅游公共服務(wù)設施修建改造中增加文化內涵。推動(dòng)公共文化服務(wù)進(jìn)旅游景區、旅游度假區，發(fā)展旅游演藝，出臺了專(zhuān)門(mén)的政策文件，促進(jìn)文創(chuàng )產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，統籌革命文物保護利用和紅色旅游、文化生態(tài)保護區建設，與全域旅游，推出一批精品旅游項目和線(xiàn)路，游客到文化機構參觀(guān)熱情不斷高漲。2018年國慶和2019年元旦、春節、清明假期，游客參觀(guān)博物館、圖書(shū)館、美術(shù)館、科技館的比例都超過(guò)40%，有效整合對外和對港澳臺工作力量和項目，形成文化傳播和旅游推廣的合力，總體上來(lái)說(shuō)，文化和旅游融合發(fā)展穩中有進(jìn)，“1+1大于2”的發(fā)展新優(yōu)勢正逐步形成。

三/短板與問(wèn)題

在看到成績(jì)的同時(shí)，我們也看到旅游業(yè)發(fā)展還存在著(zhù)一些問(wèn)題和短板，這些問(wèn)題有待采取措施進(jìn)行解決：

旅游資源的梳理開(kāi)發(fā)還需進(jìn)一步加強；

旅游服務(wù)便利度仍需進(jìn)一步改進(jìn)；

旅游景區企業(yè)導游管理水平尚待提升；

重合發(fā)展的理念有待深化，規律有待進(jìn)一步探索；

旅游產(chǎn)業(yè)結構有待于優(yōu)化景區收入過(guò)度依靠門(mén)票；

旅游產(chǎn)業(yè)鏈不長(cháng)，旅游衍生品開(kāi)發(fā)不夠；

旅游時(shí)間不平衡，過(guò)度依賴(lài)假日旅游；

出境旅游、入境旅游不平衡，入境游有待提振等等。

四/以?xún)?yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品為目標

當前，我國旅游業(yè)發(fā)展步入新方位，站在新起點(diǎn)，面臨著(zhù)新形勢、新任務(wù)，大宗旅游時(shí)代人們的旅游需求更加多樣化，需要提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，我國經(jīng)濟發(fā)展轉型需要旅游業(yè)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，深化人文交流，講好中國故事，也需要旅游業(yè)發(fā)揮獨特優(yōu)勢。

下一步，文化和旅游系統將以?xún)?yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品為目標，積極推動(dòng)旅游業(yè)繁榮有序發(fā)展。

在旅游公共服務(wù)方面，堅持補齊短板、融合共享、全域覆蓋，著(zhù)力抓好旅游廁所建設管理，景點(diǎn)基礎設施建設，推進(jìn)智慧旅游。

在旅游產(chǎn)業(yè)方面，著(zhù)力促進(jìn)國家文化公園、鄉村民宿等新型業(yè)態(tài)發(fā)展，引導和推動(dòng)冰雪旅游、溫泉旅游等度假休閑旅游產(chǎn)品建設，大力提振入境旅游。

在旅游市場(chǎng)方面，堅持一手抓執法監管，一手抓服務(wù)引導，建立以信用監管為核心的新型監管制度，加強在線(xiàn)旅游市場(chǎng)不合理低價(jià)游等領(lǐng)域執法監管，強化文明旅游宣傳引導，實(shí)施好提升旅游服務(wù)質(zhì)量自營(yíng)化，在對外和對港澳臺交流合作方面著(zhù)力創(chuàng )新理念和機制，提升質(zhì)量和效益，服務(wù)外交大局，做強品牌項目和活動(dòng)，發(fā)揮好旅游辦事處等海外機構作用，拓寬與港澳臺旅游業(yè)合作空間。

在文化和旅游融合方面，努力推動(dòng)理念融合、職能融合、產(chǎn)業(yè)融合、市場(chǎng)融合、服務(wù)融合以及交流推廣融合，推動(dòng)資源共享，優(yōu)勢互補，協(xié)同并進(jìn)。

五/開(kāi)創(chuàng )旅游研究新局面

新時(shí)代旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，為旅游理論研究提供豐富土壤、開(kāi)拓廣闊空間提出了迫切要求，希望廣大旅游理論工作者深入貫徹落實(shí)總書(shū)記有關(guān)重要論述精神，立足旅游事業(yè)發(fā)展實(shí)踐，積極推動(dòng)理論創(chuàng )新，不斷開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代旅游研究新局面。

廣大旅游理論工作者要深化基礎理論研究，努力構建中國特色旅游理論體系。近年來(lái)，旅游基礎理論研究取得不少重要成果，總體上看，對基礎理論研究重視程度仍然不夠，與規劃研究、項目研究的熱鬧景象相比還顯得相對冷清，希望廣大旅游理論工作者耐得住寂寞，下大力氣加強旅游基礎理論研究，努力形成旅游理論的中國學(xué)派。要落實(shí)總書(shū)記的要求，體現基層性、民主性、原創(chuàng )性、時(shí)代性、系統性、專(zhuān)業(yè)性，要融通古今中外各種資源，特別要總結好中國旅游的實(shí)踐經(jīng)驗，努力提出區有獨創(chuàng )性、前瞻性的理論，體現中國立場(chǎng)、中國價(jià)值、中國智慧的理念、主張、方案。

廣大旅游理論工作者要加強應用性研究，有效服務(wù)科學(xué)決策。希望廣大理論研究者走出書(shū)齋、走出小圈子，立足旅游業(yè)的生動(dòng)實(shí)踐、聚焦難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展研究。比如說(shuō)文化和旅游的最大、最佳的連接點(diǎn)在哪里？融合發(fā)展的路徑有哪些？如何更好發(fā)揮旅游在培育弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)方面的積極作用？如何增強旅游公共服務(wù)水平，提升旅游便利度？如何開(kāi)發(fā)更好更多適應境內外游客需求的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品？如何推動(dòng)全域旅游？如何推動(dòng)民宿發(fā)展？如何推動(dòng)旅游與教育、體育等領(lǐng)域的跨界融合？如何更好發(fā)揮冰雪經(jīng)濟、郵輪旅游、低空旅游等新型業(yè)態(tài)？如何加強對文化和旅游市場(chǎng)的監管？如何防范化解妥善應對各類(lèi)旅游安全事件？如何做強國內旅游？如何提振入境旅游？如何引導出境游客成為中國故事的生動(dòng)講述者、自覺(jué)傳播者等等，這些問(wèn)題都是迫切需要解決的，期待專(zhuān)家學(xué)者發(fā)揮優(yōu)勢，提出切實(shí)可行的意見(jiàn)建議，為政府部門(mén)決策提供有力支撐，特別是希望推出更多推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展的研究成果。

要加強學(xué)術(shù)交流，著(zhù)力提升中國旅游研究的影響力。理論建設既需立足本國實(shí)際，又需開(kāi)門(mén)搞研究。希望廣大的旅游理論工作者不斷拓寬視野，努力跟進(jìn)，乃至引領(lǐng)旅游研究國際潮流。要創(chuàng )新話(huà)語(yǔ)體系，在總結提煉我國旅游業(yè)的成功模式和經(jīng)驗基礎上，努力講好中國旅游發(fā)展故事，要努力增強中國學(xué)界的影響力，不能只做材料和場(chǎng)所的簡(jiǎn)單提供者，也不能滿(mǎn)足于在國外期刊發(fā)表幾篇論文，而是要將重心放在提出創(chuàng )造性的觀(guān)點(diǎn)上，為世界旅游發(fā)展提供中國方案，貢獻中國智慧。