11月8日，2019年全國全域旅游工作推進(jìn)會(huì )在河南省信陽(yáng)市召開(kāi)，會(huì )上正式公布了首批國家全域旅游示范區名單。文化和旅游部黨組書(shū)記、部長(cháng)雒樹(shù)剛在會(huì )上總結了全域旅游工作的經(jīng)驗和短板，提出下一步工作重點(diǎn)，以及具體要求。

雒樹(shù)剛指出，在新縣召開(kāi)會(huì )議是要在這片紅色革命的熱土上，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )總書(shū)記的重要講話(huà)精神，重溫革命歷史，緬懷革命先烈，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，不忘初心，牢記使命，努力推動(dòng)文化和旅游工作不斷邁上新臺階。

雒樹(shù)剛重點(diǎn)談了三部分內容。

- 壹 -

認真總結全域旅游發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗

2016年7月，總書(shū)記在寧夏調研時(shí)指出，發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去�？倳�(shū)記的這一重要指示，為開(kāi)啟新時(shí)代旅游業(yè)發(fā)展新征程指明了前進(jìn)方向，為推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循，也是新時(shí)代解決我國旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分矛盾、滿(mǎn)足人民對旅游美好生活需求的戰略要求。2018年3月，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導意見(jiàn)》。我們堅決貫徹落實(shí)總書(shū)記關(guān)于全域旅游工作的重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全域旅游工作的部署要求，不斷推進(jìn)全域旅游取得新進(jìn)展。

一是堅持把高位推進(jìn)作為全域旅游發(fā)展的關(guān)鍵。

二是堅持把創(chuàng )新機制作為全域旅游發(fā)展的保障。

三是堅持把科學(xué)規劃作為全域旅游發(fā)展的前提。

四是堅持把優(yōu)質(zhì)供給作為全域旅游發(fā)展的核心。

五是堅持把公共服務(wù)作為全域旅游發(fā)展的重點(diǎn)。

六是堅持把政策保障作為全域旅游發(fā)展的重要支撐。

七是堅持把示范引領(lǐng)作為全域旅游發(fā)展的重要抓手。

為加強對國家全域旅游示范區創(chuàng )建工作的頂層設計、統籌指導、標準引領(lǐng)和監督管理，文化和旅游部先后印發(fā)實(shí)施了《全域旅游示范區創(chuàng )建工作導則》《國家全域旅游示范區驗收、認定和管理實(shí)施辦法》《國家全域旅游示范區驗收標準》等政策文件，會(huì )同財政部通過(guò)旅游發(fā)展基金已撥付補助國家全域旅游示范區項目建設資金11.18億元，近期還將撥付3億元，總計將達到14.18億元。按照全域旅游工作整體部署，文化和旅游部于今年上半年啟動(dòng)了首批國家全域旅游示范區驗收認定工作，共有71家創(chuàng )建單位被認定為首批國家全域旅游示范區，整體通過(guò)率為74%。這些示范區單位為推進(jìn)全域旅游發(fā)展提供了許多可復制可推廣的經(jīng)驗做法。

從實(shí)踐來(lái)看，全域旅游堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以建設幸福產(chǎn)業(yè)為導向，以推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，進(jìn)一步豐富了優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給，通過(guò)共建共享讓旅游業(yè)改革發(fā)展成果惠及更多百姓，人民群眾對文化和旅游的獲得感、幸福感和安全感進(jìn)一步得到增強。

在肯定成績(jì)和總結經(jīng)驗的同時(shí)，我們也要清醒看到，實(shí)施全域旅游戰略時(shí)間還不長(cháng)，在實(shí)現旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )建旅游美好生活的征程中也只是邁出了一小步，距離黨中央、國務(wù)院的要求還有不少短板弱項需要攻堅克難，距離人民對文化和旅游美好生活的期待還有較長(cháng)的路要走。具體來(lái)說(shuō)，主要表現在以下幾個(gè)方面：

• 一是文化和旅游融合發(fā)展體制機制還需進(jìn)一步完善，以“文旅融合”為引領(lǐng)的“旅游+”戰略還需要加大實(shí)施力度，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策保障體系還需要完善。

• 二是產(chǎn)業(yè)結構還需優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)旅游供給與旅游消費升級還不相適應，旅游業(yè)創(chuàng )新發(fā)展能力還需要提升。

• 三是旅游市場(chǎng)秩序監管還需要加強，誠信經(jīng)營(yíng)、理性消費、文明旅游、安全生產(chǎn)的理念還需要強化。

• 四是旅游公共服務(wù)依然是制約旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)，基礎設施還需要完善，智慧化服務(wù)水平還需大力提升。

- 貳 -

扎實(shí)推進(jìn)全域旅游重點(diǎn)工作

行百里者半九十。貫徹新發(fā)展理念，大力發(fā)展全域旅游，是一場(chǎng)攻堅戰，更是一場(chǎng)持久戰。我們要堅定信心、咬定目標，苦干實(shí)干、久久為功，以功成不必在我的精神情懷，以建功必定有我的責任擔當，努力推進(jìn)全域旅游向縱深發(fā)展。

一要推進(jìn)制度建設。要從貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )精神的高度重視制度建設，把加強和完善旅游領(lǐng)域各方面的制度作為旅游業(yè)改革發(fā)展的大事來(lái)抓，不斷提高旅游業(yè)治理的現代化水平。要積極順應綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的特點(diǎn)，建立旅游市場(chǎng)綜合管理機制，健全旅游投訴和服務(wù)質(zhì)量監督機制，完善行業(yè)管理標準和自律機制，構建旅游市場(chǎng)主體退出機制，制定旅游市場(chǎng)監管責任清單，推進(jìn)旅游警察、旅游巡回法庭等建設，加強事中事后監管。要理順旅游資源管理體制機制，破除區域壁壘障礙，實(shí)現資源有效整合，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，做到統一規劃，整體開(kāi)發(fā)，綜合利用，利益共享,實(shí)現資源保護、管理、經(jīng)營(yíng)相輔相成、相得益彰。要創(chuàng )新旅游用地政策，在符合相關(guān)規劃前提下，區分不同項目用地性質(zhì)和途徑，用好用足土地增減掛鉤政策，鼓勵農民通過(guò)轉包、轉讓、入股、合作、租住、互換等方式為鄉村旅游發(fā)展提供用地。要改革創(chuàng )新投融資模式，加強項目建設的資金保障。

二要深化文旅融合。要按照“宜融則融、能融盡融，以文促旅、以旅彰文”的理念，持續推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展再上新臺階。要有效提升和深入挖掘傳統村落、文物遺跡、非遺文化以及博物館、紀念館、美術(shù)館、藝術(shù)館等文化產(chǎn)品的旅游體驗和價(jià)值功能，進(jìn)一步拓展劇場(chǎng)、演藝、動(dòng)漫等文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合。要深入挖掘中華優(yōu)秀傳統文化精髓，努力打造既有民族文化底蘊又富有時(shí)代精神的旅游精品，開(kāi)發(fā)具有文化內涵的旅游商品，推動(dòng)旅游業(yè)成為傳播中華優(yōu)秀傳統文化的重要渠道。要加大旅游文創(chuàng )產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，用文化創(chuàng )意提升旅游產(chǎn)品設計水平，推進(jìn)旅游文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要積極順應消費升級的變化。要繼續加大旅游產(chǎn)業(yè)融合開(kāi)放力度，大力實(shí)施“旅游+”和“+旅游”戰略，孵化一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)一批符合市場(chǎng)需求的好項目好產(chǎn)品，把國家全域旅游示范區打造成產(chǎn)業(yè)轉型升級的集聚區，加快構筑新的生產(chǎn)力和競爭力。要落實(shí)中小旅游企業(yè)扶持政策，促進(jìn)旅游投資主體多元化，壯大旅游市場(chǎng)主體。要大力培育郵輪游艇旅游、高端醫療旅游、山地旅游、海洋海島旅游、自駕車(chē)旅居車(chē)旅游、低空旅游、冰雪旅游、研學(xué)旅游等旅游新業(yè)態(tài)。進(jìn)一步提升旅游產(chǎn)品文化內涵、科技水平、綠色含量，注重打造精細化、差異化、個(gè)性化、特色化旅游產(chǎn)品，增加有效供給、優(yōu)質(zhì)供給、彈性供給，切實(shí)提升游客的體驗度和滿(mǎn)意度。

四要補齊公共服務(wù)短板。在大眾旅游時(shí)代的背景下，旅游公共服務(wù)仍然是制約旅游業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，提升和完善旅游公共服務(wù)設施和服務(wù)水平任重而道遠。要聚焦主攻方向，持之以恒地推進(jìn)“廁所革命”，努力提高城鄉公廁管理維護水平，重點(diǎn)推進(jìn)鄉村旅游、農家樂(lè )廁所整體改造，繼續加大中央預算內資金、旅游發(fā)展基金和地方各級政府投資對“廁所革命”的支持力度。要主動(dòng)順應自助游、自駕游發(fā)展趨勢，優(yōu)化交通體系，健全交通網(wǎng)絡(luò )，改善通達條件，重點(diǎn)提高旅游景區可進(jìn)入性，切實(shí)強化旅游客運、城市公交對旅游景區、景點(diǎn)的服務(wù)保障，積極鼓勵在國省干線(xiàn)公路和通景區公路沿線(xiàn)增設觀(guān)景臺、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地和公路服務(wù)區等設施，大力推進(jìn)風(fēng)景道、慢行系統、交通驛站等旅游交通休閑設施建設。要進(jìn)一步完善機場(chǎng)、碼頭、車(chē)站、鄉村等重點(diǎn)地區旅游集散咨詢(xún)服務(wù)體系，有效提供景區、線(xiàn)路、交通、氣象、海洋、安全、醫療急救等信息與服務(wù)。要著(zhù)力打造智慧城市、智慧景區、智慧酒店和智慧旅游鄉村，讓游客消費更便捷。

五要推進(jìn)紅色+鄉村旅游發(fā)展。發(fā)展紅色旅游，是黨中央從鞏固和擴大黨的執政思想基礎、群眾基礎、文化基礎的戰略高度作出的一項重大決策。鄉村旅游是助力鄉村振興和脫貧攻堅戰略的重要渠道，具有突出的綜合帶動(dòng)優(yōu)勢，也是推進(jìn)旅游供給側結構性改革、大力發(fā)展全域旅游的重要方向。我們要按照總書(shū)記關(guān)于紅色和鄉村旅游發(fā)展的重要指示要求，在有條件的地方，推進(jìn)紅色旅游和鄉村旅游融合發(fā)展，打造復合型產(chǎn)品，探索出發(fā)揮紅色旅游和鄉村旅游富民功能、助力革命老區脫貧攻堅的好路子。當然，在融的過(guò)程中，紅色旅游還是要強調“紅色”這個(gè)核心，旗幟鮮明地突出政治功能、文化功能。鄉村旅游要堅持可持續發(fā)展理念，從農村實(shí)際和旅游規律要求出發(fā)，堅持“生態(tài)優(yōu)先、以農為本、因地制宜、特色發(fā)展、共建共享”，強化規劃引領(lǐng)，完善鄉村基礎設施建設，優(yōu)化鄉村旅游環(huán)境，豐富鄉村旅游產(chǎn)品，規范和發(fā)展鄉村民宿，促進(jìn)鄉村旅游向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，全面提升鄉村旅游的發(fā)展質(zhì)量和綜合效益。

六要推進(jìn)示范引導。創(chuàng )建國家全域旅游示范區是推進(jìn)全域旅游發(fā)展的有力抓手和現實(shí)路徑。71家示范區創(chuàng )建單位通過(guò)首批驗收認定，是各地區全域旅游發(fā)展取得階段性成果的體現，在推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的征程中邁出了堅實(shí)的一步。首批國家全域旅游示范區在創(chuàng )建方式、創(chuàng )建路徑、創(chuàng )建成果上各具特色,為各創(chuàng )建單位提供了諸多有價(jià)值的經(jīng)驗做法，特別是在文旅融合創(chuàng )新發(fā)展、旅游扶貧富民創(chuàng )新發(fā)展、城鄉統籌創(chuàng )新發(fā)展、生態(tài)依托創(chuàng )新發(fā)展、景城共建創(chuàng )新發(fā)展、休閑度假創(chuàng )新發(fā)展、資源轉型創(chuàng )新發(fā)展、邊境開(kāi)發(fā)開(kāi)放創(chuàng )新發(fā)展等方面進(jìn)行了探索實(shí)踐，啟發(fā)借鑒意義都很強。各地要善于學(xué)習借鑒這些示范區的好做法好經(jīng)驗，扎實(shí)推進(jìn)全域旅游示范區創(chuàng )建工作。

- 叁 -

具體要求

一要抓好十九屆四中全會(huì )精神學(xué)習貫徹。要把學(xué)習貫徹全會(huì )精神作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，聯(lián)系工作抓好落實(shí)。要結合“十四五”文化和旅游規劃編制，加強文化和旅游制度建設和治理能力建設，進(jìn)一步深化文化和旅游體制改革，深入推進(jìn)繁榮藝術(shù)創(chuàng )作生產(chǎn)，提升文化和旅游公共服務(wù)水平，加強文物保護利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，推動(dòng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強文化和旅游市場(chǎng)管理，推進(jìn)對外和對港澳臺交流合作。

二要加強全域旅游組織領(lǐng)導。發(fā)展全域旅游是黨中央、國務(wù)院部署的重點(diǎn)工作任務(wù)。各地區要提高政治站位，增強大局觀(guān)念，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到總書(shū)記的指示要求上來(lái)，統一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來(lái)。要認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導意見(jiàn)》，進(jìn)一步細化工作方案，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)，加強督促檢查全域旅游重要工作落實(shí)情況，對重點(diǎn)任務(wù)和重大政策要鉚實(shí)責任、傳導壓力、強化考核，把出臺的政策、規劃、文件從“施工圖”變成“實(shí)景圖”。各級文化和旅游部門(mén)要履職盡責、積極作為，敢于負責、主動(dòng)擔當，想在前干在前，及時(shí)協(xié)調解決工作中遇到的問(wèn)題，把全域旅游工作一抓到底、抓出成效。

三要循序推進(jìn)全域旅游示范區創(chuàng )建。創(chuàng )建國家全域旅游示范區是一項復雜的系統工程，涉及領(lǐng)域多，關(guān)聯(lián)部門(mén)多，統籌事項多，攻堅克難多，不是一日之工，也不可能一蹴而就。今年只有71家縣級示范區創(chuàng )建單位通過(guò)驗收認定，市級、省級的創(chuàng )建工作還需要長(cháng)期的堅持和持續的提升。各地要把握全域旅游發(fā)展內涵，遵循旅游業(yè)發(fā)展規律，嚴格精準對照標準，打牢創(chuàng )建工作基礎，扎扎實(shí)實(shí)完成好每一項創(chuàng )建任務(wù)，不能急于求成，更不能拔苗助長(cháng)，要保持耐心、恒心和決心。文化和旅游部將堅持從實(shí)際出發(fā)，秉持原則和標準，嚴把質(zhì)量，成熟一批認定一批，有序推進(jìn)驗收認定工作。

四要壓實(shí)管理責任。疏于管理就會(huì )制約發(fā)展，沒(méi)有管理的發(fā)展是不可持續的，只有把發(fā)展與管理有機統一有機銜接起來(lái)，才能讓示范區各項工作始終行走在健康有序的軌道上。各地要按照《國家全域旅游示范區驗收、認定和管理實(shí)施辦法》有關(guān)要求，堅持一手抓發(fā)展、一手抓管理，牢固樹(shù)立“抓管理就是促發(fā)展、嚴管理就是保安全”的理念，進(jìn)一步強化各級文化和旅游等相關(guān)部門(mén)的監管責任，進(jìn)一步完善對示范區的動(dòng)態(tài)管理機制，做到在管理面前要堅持原則、勇于擔當、敢于亮劍，切實(shí)把管理壓力層層傳導，把管理工作落實(shí)落細。要警鐘長(cháng)鳴，加強風(fēng)險防范，堅決守住意識形態(tài)和生產(chǎn)安全這兩條底線(xiàn)。

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