2016年1月27日發(fā)布的中央一號文件，文件中首次明確提出大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游，作為推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農民收入持續較快增長(cháng)的新興支柱產(chǎn)業(yè)。從2004年開(kāi)始連續13年中央一號文件聚焦三農，而在第十三個(gè)年頭初次明確提出鄉村旅游的發(fā)展，這是歷史性的一個(gè)跨越，將旅游提高到解決三農問(wèn)題、發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉村新型城鎮化的一個(gè)重要抓手，為鄉村旅游未來(lái)的發(fā)展提出了更明確的戰略地位、政策扶持方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑、用地解決方式等，也為鄉村旅游發(fā)展，美麗鄉村建設描繪了很美好的藍圖。

    一號文件提出：依托綠水青山、田園風(fēng)光、鄉土文化等資源的基礎上，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀(guān)光、養生養老、創(chuàng )意農業(yè)、農耕體驗、鄉村手工藝等多類(lèi)型的旅游休閑產(chǎn)品。同時(shí)強化規劃引導，從頂層設計上實(shí)現鄉村旅游發(fā)展的科學(xué)化和規范性，規避目前鄉村旅游發(fā)展的一些問(wèn)題。

關(guān)注休閑農業(yè)與鄉村旅游發(fā)展，解讀其具體內容則體現為“兩化兩性”：產(chǎn)業(yè)化和平臺化，創(chuàng )新性和落地性。

    一、產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)為根本

    產(chǎn)業(yè)是鄉村可持續發(fā)展的根本，也是鄉村旅游的核心依托和載體，也就是休閑農業(yè)與鄉村旅游業(yè)之間相輔相成的發(fā)展關(guān)系。鄉村旅游發(fā)展沒(méi)有產(chǎn)業(yè)依托，也就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。依托鄉村自身的產(chǎn)業(yè)基礎，構建一套產(chǎn)業(yè)體系，依托休閑農業(yè)，延伸和拓展旅游功能，農業(yè)圍繞旅游提升，工業(yè)支撐旅游做強，文化服務(wù)旅游創(chuàng )意，三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，實(shí)現多種收益模式。

    二、平臺化，平臺為路徑

    利益機制的平臺設計，堅持政府主導、農民主體、企業(yè)參與的原則，因地制宜的設計好各種休閑農業(yè)與鄉村旅游發(fā)展的合作社等，能找到一種政府、企業(yè)與居民都參與的利益機制平臺，能充分發(fā)揮政府以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式支持鄉村旅游的發(fā)展，同時(shí)也能引導和支持社會(huì )資本積極參與，將更多的創(chuàng )新的理念引入鄉村旅游的發(fā)展，更重要的是實(shí)現農民能更多參與其中，成為利益共同體，農民是鄉村旅游發(fā)展的根本，他們真正的主人和主體，帶動(dòng)農民致富、吸引外出務(wù)工農民在家鄉找到更好地發(fā)展機會(huì )，也是鄉村未來(lái)真正發(fā)展和繁榮的根本。從而實(shí)現政府主導的基礎設施建設、引導成立合作社等，農民參與出個(gè)性化原味產(chǎn)品，包括鄉村民宿經(jīng)營(yíng)和民俗文化傳承演繹；企業(yè)參與開(kāi)發(fā)特色酒店及旅游商品開(kāi)發(fā)等注入市場(chǎng)活力。

    三、創(chuàng )新性，創(chuàng )新為動(dòng)力

    挖掘鄉村文化，并創(chuàng )新發(fā)展，也就是文件中提出的加強鄉村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護，振興中國傳統手工藝計劃。中國的鄉村有著(zhù)幾千年沉淀的文化遺存和手工藝，如何繼承并創(chuàng )新發(fā)展，是目前鄉村旅游轉型升級，打造具有國際吸引力的精品鄉村的關(guān)鍵。這也是目前我國鄉村旅游發(fā)展的短板，在農業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)升級、休閑度假產(chǎn)品創(chuàng )新、旅游商品開(kāi)發(fā)、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)等方面創(chuàng )新創(chuàng )意發(fā)展，是鄉村旅游升級跨越可持續發(fā)展的根本動(dòng)力。

    四、落地性，落地為保障

    土地是旅游業(yè)發(fā)展一直以來(lái)的最為關(guān)鍵的要素，這次文件中明確提出了鄉村旅游用地的解決路徑，支持有條件的地方通過(guò)盤(pán)活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場(chǎng)和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游。將休閑農業(yè)和鄉村旅游項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃合理安排。這在當前各地用地指標非常有限的情況下，為鄉村旅游發(fā)展提供了可操作的用地解決方案，保障鄉村旅游開(kāi)發(fā)的落地性。也只有更靈活的土地政策才能適應更多樣的休閑農業(yè)和鄉村旅游的發(fā)展。

美麗鄉村的建設承載著(zhù)每一個(gè)人想要實(shí)現看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉愁的田園夢(mèng)，在國家政策積極引導下，需要我們有更多的思考，新路徑的探索方興未艾，讓我們從規劃設計、投資企業(yè)參與、政府政策推動(dòng)等方面，進(jìn)一步探討和完善其內在機理及保障體系，共同推動(dòng)美麗鄉村建設的快速發(fā)展。圓我們心中的田園夢(mèng)。