鄉村旅游發(fā)展要走出“農家樂(lè )”的基本層次，探索走向精品化、規�；�和國際化，必須在投資、土地、人才與經(jīng)營(yíng)管理體制創(chuàng )新等方面給予更大的投入。一號文件正是回應了當前發(fā)展鄉村旅游的集中關(guān)切，明確和強調了長(cháng)期支持鄉村旅游發(fā)展的一系列政策，為保障鄉村旅游的健康和可持續發(fā)展提供了重要支撐

□竇群

近日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》(以下稱(chēng)一號文件)發(fā)布，這份備受關(guān)注的2017年中央一號文件,繼續聚焦“三農”問(wèn)題，其中對于發(fā)展鄉村旅游也多有論述。

比照歷年一號文件對于發(fā)展鄉村旅游的闡述，今年對發(fā)展鄉村旅游的期待更高、任務(wù)更艱巨、發(fā)展理念更創(chuàng )新。首先，從文件標題中“加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能”本身就蘊含著(zhù)對發(fā)展觀(guān)光農業(yè)和鄉村旅游的新期待，要求農業(yè)在完成基本生產(chǎn)任務(wù)的同時(shí)，努力拓展休閑農業(yè)功能;農村在保障村民基本生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，積極創(chuàng )造條件發(fā)展鄉村旅游。其次，文件關(guān)于“壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈”的闡述，作為整個(gè)文件六個(gè)部分之一的第三部分,首項任務(wù)就是集中闡述“大力發(fā)展鄉村休閑旅游產(chǎn)業(yè)”。這既是對全國鄉村旅游發(fā)展已取得成績(jì)的肯定，更是對進(jìn)一步加快發(fā)展鄉村旅游、發(fā)揮更大綜合效益寄予厚望。文件倡導以融合發(fā)展的基本思路推進(jìn)鄉村旅游發(fā)展，通過(guò)“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農業(yè)、林業(yè)與旅游、文化、康養等產(chǎn)業(yè)深度融合。

筆者認為，旅游行業(yè)學(xué)習貫徹文件要求，應重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面思考和繼續扎實(shí)推進(jìn)鄉村旅游的發(fā)展。

一是借助一號文件提出的“補齊農業(yè)農村短板，夯實(shí)農村共享發(fā)展基礎”的有關(guān)工作要求，把提高鄉村旅游基礎設施和公共服務(wù)水平作為今后提升鄉村旅游發(fā)展的基礎性和重點(diǎn)工程加以推進(jìn)。要按照習近平總書(shū)記的要求，在廣大農村地區扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”，逐步改造旱廁等較為落后的基礎設施，讓村民和外來(lái)游客用上衛生的廁所。引導鄉村旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游者，積極支持和參與傳統村落、農業(yè)文化遺產(chǎn)保護以及農村生活垃圾、生活污水治理等新農村建設工程，努力協(xié)調4G網(wǎng)絡(luò )在鄉村旅游發(fā)展地區的優(yōu)先覆蓋，使鄉村旅游成為交流文明生活方式、推進(jìn)農村人居環(huán)境和美麗鄉村建設的重要平臺。

二是按照一號文件的要求，“豐富鄉村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類(lèi)主題鄉村旅游目的地和精品線(xiàn)路”。經(jīng)過(guò)20年來(lái)的發(fā)展，我國鄉村旅游逐步從自發(fā)到有序、從點(diǎn)到面形成了較大規模。今后，鄉村旅游發(fā)展的方向是既要擴大規模，更要提高質(zhì)量，增加效益。我國是一個(gè)傳統的農業(yè)大國，完全有能力建成鄉村旅游大國。世界上許多旅游強國(如法國等)鄉村旅游發(fā)展舉足輕重。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的實(shí)踐探索，鄉村旅游在促進(jìn)保護農業(yè)生態(tài)和鄉土文化、農民增收、扶貧攻堅、農業(yè)轉型升級、農民就地就業(yè)和豐富旅游產(chǎn)品等方面的積極效應已經(jīng)得到了檢驗，取得的綜合效應引起了社會(huì )各界的矚目。在這個(gè)過(guò)程中，各地也逐步摸索出了許多具有自身特色的鄉村旅游發(fā)展的經(jīng)驗，引導我國鄉村走向國際舞臺的時(shí)機已經(jīng)逐步成熟。為此，在建設世界旅游強國的進(jìn)程中，廣大的鄉村地區不可忽視，鄉村旅游責無(wú)旁貸。要按照培育和發(fā)展具有國際競爭力的鄉村旅游產(chǎn)品的要求，通過(guò)系統規劃和扎實(shí)推進(jìn)，因地制宜，精品帶動(dòng)，逐步把中國鄉村旅游的牌子打出去，使鄉村旅游不僅成為國內旅游的重要選擇，也要成為撬動(dòng)我國入境旅游發(fā)展的新的增長(cháng)點(diǎn)，使美麗鄉村成為美麗中國形象中不可或缺的重要符號和元素。

三是按照文件“培育宜居宜業(yè)特色村鎮”的要求，重點(diǎn)推進(jìn)旅游小鎮的規劃建設，推動(dòng)城鄉旅游聯(lián)動(dòng)。一號文件明確提出，要圍繞有基礎、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設一批農業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一二三產(chǎn)深度融合的特色村鎮。這為具有良好發(fā)展基礎和發(fā)展潛力的旅游小鎮提供了新的發(fā)展機遇。為此，要選好典型，統籌規劃，緊密融合當地傳統的核心旅游資源發(fā)展鄉村旅游，創(chuàng )新各類(lèi)旅游產(chǎn)品，特別是旅游新業(yè)態(tài)產(chǎn)品，結合鄉村度假、汽車(chē)營(yíng)地等新的旅游消費時(shí)尚，結合康體養生、養老度假和體育休閑等需求，規劃核心功能突出、有綜合配套的旅游小鎮。按照城鄉一體化的戰略要求，發(fā)揮小鎮連接城鄉的基本空間功能，發(fā)揮小鎮現有的自然山水和文化底蘊基礎，按照嚴格保護、修復生態(tài)、文脈傳承、塑造個(gè)性的要求，形成一批特色化田園山水旅游村鎮精品。

四是用好各類(lèi)扶持政策，創(chuàng )新鄉村旅游發(fā)展機制。一號文件提出，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織創(chuàng )辦鄉村旅游合作社，或與社會(huì )資本聯(lián)辦鄉村旅游企業(yè);允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉村休閑旅游養老等產(chǎn)業(yè)和農村三產(chǎn)融合發(fā)展。以上兩項政策對發(fā)展鄉村旅游是實(shí)實(shí)在在的利好,可以解除一個(gè)時(shí)期以來(lái)在推進(jìn)鄉村旅游發(fā)展中的許多爭論和疑惑，為堅定發(fā)展鄉村旅游吃了“定心丸”。鄉村旅游發(fā)展要走出“農家樂(lè )”的基本層次，探索走向精品化、規�；�和國際化，必須在投資、土地、人才與經(jīng)營(yíng)管理體制創(chuàng )新等方面給予更大的投入。一號文件正是回應了當前發(fā)展鄉村旅游的集中關(guān)切，明確和強調了長(cháng)期支持鄉村旅游發(fā)展的一系列政策，為保障鄉村旅游的健康和可持續發(fā)展提供了重要支撐。

可以預見(jiàn)，隨著(zhù)一號文件的全面貫徹實(shí)施，一系列支持鄉村旅游發(fā)展的具體政策和措施會(huì )緊鑼密鼓地頒布實(shí)施，各部門(mén)、各地區支持鄉村旅游發(fā)展的扶持政策會(huì )陸續到位。堅信在各方的持續支持和積極參與下，特別是通過(guò)廣大農民兄弟姐妹自身的不懈努力，一定可以把我們的傳統農業(yè)大國建成美麗的鄉村旅游大國。