在“特色小鎮”燎原之際，我們必須弄清楚特色小鎮為何而建。這不是面子工程，也不是升級版的房地產(chǎn)擴建，它最終面向的是產(chǎn)業(yè)的升級和城市的升格。

　　其實(shí)，特色小鎮在國內也并不是浙江省首創(chuàng )，多年前，北京、天津、黑龍江、云南、江西等多地也曾提出打造特色小鎮，但基本都是從小城鎮發(fā)展戰略層面衍生而來(lái)的，以“特色小鎮”之名來(lái)推動(dòng)傳統的建制鎮發(fā)展模式，未能取得如期效果。

　　“就浙江的實(shí)踐而言，特色小鎮不是行政區劃單元上的‘鎮’，也不同于產(chǎn)業(yè)園區、風(fēng)景區的‘區’，而是‘產(chǎn)、城、人、文’四位一體有機結合的重要功能平臺。”根據光明日報的采訪(fǎng)，中國城市科學(xué)規劃設計研究院院長(cháng)方明表示，浙江經(jīng)驗說(shuō)明特色發(fā)展將是未來(lái)我國大多數小城鎮的主要發(fā)展方向。

　　廣東社科院區域與企業(yè)競爭力研究中心主任丁力認為，某種程度上，特色小鎮可以視為專(zhuān)業(yè)鎮的“升級版”。特色小鎮要有“靈魂”，遠比建設專(zhuān)業(yè)鎮需要更多的努力。

　　丁力認為，在珠三角建設特色小鎮，也有專(zhuān)業(yè)鎮發(fā)展遭遇瓶頸的原因。以佛山為代表，珠三角專(zhuān)業(yè)鎮經(jīng)濟非常發(fā)達，對整個(gè)區域發(fā)展有不可替代的作用。但是發(fā)展到今天，專(zhuān)業(yè)鎮普遍“慢”下來(lái)了，總體上遇到了專(zhuān)業(yè)鎮資源利用效率比較低、產(chǎn)業(yè)集成度不高等弊病。很多專(zhuān)業(yè)鎮的主導產(chǎn)業(yè)早就遭遇天花板，難以再上升。

　　方明認為，從浙江省的經(jīng)驗來(lái)看，特色小鎮在產(chǎn)業(yè)定位上應力求“特而強”而非“大而全”，每一個(gè)特色小鎮都應有一個(gè)主攻產(chǎn)業(yè)方向；同時(shí)在建設形態(tài)上應力求“精而美”而非“大而廣”。

　　其實(shí)，特色小鎮應是發(fā)揮市場(chǎng)主體作用和吸納社會(huì )資本投資的新熱土，要讓小城鎮在提升社會(huì )投資效率、推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級方面發(fā)揮更重要的作用。

　　鎮江經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區在調研了浙江的特色小鎮后認為，特色小鎮最重要的就是“特”字，要切實(shí)按照“人無(wú)我有、人有我特”的標準，定位全球市場(chǎng)，形成獨特優(yōu)勢。一是突出產(chǎn)業(yè)核心。在產(chǎn)業(yè)選擇上一定要做細而又細的工作，結合全區產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，找準自己最有基礎、最具潛力、最能成長(cháng)的特色產(chǎn)業(yè)。二是突出模式創(chuàng )新。著(zhù)眼產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區“四大功能”疊加，引入國際先進(jìn)理念或者自我創(chuàng )新，孵化產(chǎn)生新業(yè)態(tài)、生產(chǎn)新產(chǎn)業(yè)，并力爭探索出可復制、可推廣的全新路徑。

　　“特色小鎮要具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎，還要注重對地域文化的挖掘與傳承，將文化元素植入小鎮風(fēng)貌建設的各個(gè)方面，而不是簡(jiǎn)單相加，生搬硬拼。”方明認為。

　　而此前，房地產(chǎn)商生搬硬套的“歐式小鎮”，已經(jīng)有過(guò)深刻教訓。

　　丁力認為，特色小鎮還考慮個(gè)性化問(wèn)題。走進(jìn)珠三角專(zhuān)業(yè)鎮，能看到很多工業(yè)化風(fēng)格的建筑，都是為了解決經(jīng)濟發(fā)展需求，批量化建設的。而特色小鎮的建設中，文化因素非常重要。

　　特色小鎮的“特色”，實(shí)際上集聚了發(fā)展所需的各種要素，為破解城鄉二元結構提供了范例。浙江的特色小鎮一般布局在城郊接合部，既有眾創(chuàng )空間、研發(fā)中心，又有人才公寓、社區功能，生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合。在這樣注重功能疊加、要素融合，“產(chǎn)城人文”一體的新型空間，城鄉二元結構帶來(lái)的諸多問(wèn)題得以破解。

　　丁力認為，特色小鎮成功的背后，一定有三個(gè)要素：第一，企業(yè)要有創(chuàng )新能力，這樣企業(yè)就能獲得更好的增加值，就可以上繳更多稅款，為員工支付更高報酬；第二，政府公共服務(wù)配套能力；第三，能否聚集更多有創(chuàng )新能力的人。這三種要素，一定要產(chǎn)生良性循環(huán)，特色小鎮才有靈魂。

　　鎮江經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區認為，既然特色小鎮并非行政區劃，那么推進(jìn)特色小鎮建設就不能沿襲傳統管理推進(jìn)模式。摒棄重創(chuàng )建、重牌子的傾向，要流程再造，實(shí)行“模塊化管理”，把每個(gè)特色小鎮作為是一個(gè)“模塊”，打破條塊、板塊、部門(mén)直接的分割。

　　為了防止借特色小鎮有名無(wú)實(shí)，河北省則規定對特色小鎮實(shí)行創(chuàng )建制，按照“寬進(jìn)嚴定、分類(lèi)分批”的原則推進(jìn)。制定年度考核辦法，以年度統計數據為依據，公布年度達標小鎮，兌現獎懲政策；對連續2年沒(méi)有完成建設進(jìn)度的特色小鎮，退出創(chuàng )建名單。