深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理關(guān)于特色小鎮、小城鎮建設的重要批示指示和國務(wù)院深入推進(jìn)城鎮化建設電視電話(huà)會(huì )議精神，促進(jìn)特色�。ǔ牵╂偝掷m健康發(fā)展。

一、特色小鎮的本質(zhì)解讀

特色小鎮是指依賴(lài)某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素（如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等），打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內涵、旅游特征和一定社區功能的綜合開(kāi)發(fā)項目。是旅游景區、消費產(chǎn)業(yè)聚集區、新型城鎮化發(fā)展區三區合一，產(chǎn)城鄉一體化的新型城鎮化模式。

（一）特色小鎮的發(fā)展架構

1、以特色產(chǎn)業(yè)為引擎的泛產(chǎn)業(yè)聚集結構

特色小鎮主要聚焦自身優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)；延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成“產(chǎn)業(yè)本身+產(chǎn)業(yè)應用+產(chǎn)業(yè)服務(wù)”的相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群機構。

2、以旅游為引擎的泛旅游產(chǎn)業(yè)聚集結構

以特色產(chǎn)業(yè)為基礎，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)；以旅游的十二要素為內容，打造泛旅游產(chǎn)業(yè)集群結構。

3、旅游目的地架構

特色小鎮不完全是旅游，但又必須是旅游；每一個(gè)特色小鎮都是一個(gè)以4A景區為主導的旅游目的地。

4、新型城鎮化架構

人口聚集，帶來(lái)城市居住及配套服務(wù)的發(fā)展，進(jìn)而形成城鎮化架構。

5、智慧化與互聯(lián)網(wǎng)引擎

以通信和信息技術(shù)為支撐，以游客互動(dòng)體驗為根本，以便捷優(yōu)化管理為保障的智慧化旅游，可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級。

因此特色小鎮是以“雙產(chǎn)業(yè)”即特色產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)為主，“三引擎”即產(chǎn)業(yè)引擎、旅游引擎、智慧化及互聯(lián)網(wǎng)引擎相協(xié)調，“三架構”及產(chǎn)業(yè)鏈整合架構、旅游目的地架構（景區）、城鎮化架構共同支撐的發(fā)展架構。

（二）特色小鎮的總體特征

1、以特色的產(chǎn)業(yè)及環(huán)境資源為基礎

產(chǎn)業(yè)資源是特色小鎮打造的前提；環(huán)境資源是特色小鎮打造的重要依托；資源如何轉化為面向市場(chǎng)的核心吸引力是其核心指向。

2、以堅定的政府政策及投融資支持為依托

以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，實(shí)現“產(chǎn)業(yè)+文化+旅游+社區”的四重功能；各功能之間并不是簡(jiǎn)單的大糅合，而是相互之間有機的整合與融合。

3、以產(chǎn)城一體化綜合開(kāi)發(fā)為手段

主要表現為產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展；功能的綜合配置；土地的綜合開(kāi)發(fā)；配套的綜合建設；目標的綜合打造等方面。

4、以泛旅游為引擎與目標歸宿

擁有完善的城鎮及旅游配套設施；擁有超越一般景區的較高品質(zhì)的服務(wù)（包括旅游服務(wù)于公共服務(wù)）。

5、以產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)及房產(chǎn)開(kāi)發(fā)為盈利核心土地一級開(kāi)發(fā)：直接獲利，享受升值效益；房產(chǎn)開(kāi)發(fā)：房產(chǎn)銷(xiāo)售、房產(chǎn)回收經(jīng)營(yíng)；項目開(kāi)發(fā)：經(jīng)營(yíng)收益等。

（三）特色小鎮的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)培育

特色小鎮的產(chǎn)業(yè)為雙產(chǎn)業(yè)為主，即“特色產(chǎn)業(yè)+旅游產(chǎn)業(yè)”。

其中自身特色產(chǎn)業(yè)主要指新興產(chǎn)業(yè)或傳統經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，諸如信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、時(shí)尚、金融、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)；茶葉、絲綢、石刻、文房、青瓷等傳統產(chǎn)業(yè)。泛旅游產(chǎn)業(yè)主要是“旅游+農業(yè)”、“旅游+鄉村”、“旅游+工業(yè)”、“旅游+健康”、“旅游+體育運動(dòng)”、“旅游+科技”、“旅游+教育”等方面內容。

 特色產(chǎn)業(yè)的架構

泛旅游產(chǎn)業(yè)的架構

（四）特色小鎮發(fā)展的基礎是人口聚集

人口聚集的變遷是城市化的重要表現，人口聚集是城市化的基礎。人口的兩種聚集模式，包括長(cháng)期居留型聚集與中短期流動(dòng)性聚集，這兩種人口聚集模式的結合，姜維城鎮化發(fā)展帶來(lái)大量的就業(yè)人口和消費人口，形成城鎮化發(fā)展的基礎，決定著(zhù)城鎮發(fā)展格局。

1、特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的人口聚集及城鎮化發(fā)展邏輯特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)聚集，產(chǎn)業(yè)聚集帶來(lái)就業(yè)人口的增加，形成常住居民，常住居民的各種需求，促進(jìn)地產(chǎn)、金融、公共服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)及設施的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)城鎮化架構的形成。

2、泛旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的人口聚集及城鎮化發(fā)展邏輯

以“旅游吸引核”為基礎，通過(guò)旅游的“搬運”功能，形成大規模的外來(lái)游客的聚集，游客聚集形成食住行游購娛等多樣化的消費結構，由此形成消費產(chǎn)業(yè)的聚集，構成城鎮發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構，帶來(lái)大量的就業(yè)人口于服務(wù)人口。這些人口與當地居民結合，產(chǎn)生對城鎮居住、交通、金融、文化等的需求，由此帶動(dòng)城鎮化結構的形成。

二、特色小鎮的綜合開(kāi)發(fā)架構

（一）特色小鎮的打造要點(diǎn)

1、落實(shí)城鎮化的功能要求，構建“產(chǎn)城人文”一體化的城鎮

特色小鎮以特色產(chǎn)業(yè)與泛旅游產(chǎn)業(yè)的整合為支持；大量就業(yè)人口及休閑化消費的聚集為動(dòng)力機制；配套設施及服務(wù)的配置為基礎依托；就業(yè)人口的居住建設與旅游人口的度假居住建設為居住配套；管理、金融、運營(yíng)的創(chuàng )新為相關(guān)保障。

2、發(fā)揮區域引擎綜合效應，帶動(dòng)周邊鄉村城鎮化

特色小鎮注重產(chǎn)業(yè)培育、注重經(jīng)營(yíng)持續、注重區域帶動(dòng)等三個(gè)方面。

3、結合具體環(huán)境特征，打造生態(tài)宜居環(huán)境

特色小鎮遵循“不占耕地”的用地原則，“大力優(yōu)化區域生態(tài)環(huán)境”的生態(tài)原則，“挖掘文化，打造美麗特色小鎮”的文化原則。（二）特色小鎮的開(kāi)發(fā)架構特色小鎮以特色產(chǎn)業(yè)引擎與旅游吸引核為中心，依托核心產(chǎn)業(yè)園區與休閑聚集區，形成產(chǎn)業(yè)延伸環(huán)、居住發(fā)展與社區配套網(wǎng)的綜合架構。

（三）特色產(chǎn)業(yè)項目開(kāi)發(fā)架構

特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)具體落地架構主要分為事業(yè)導入與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)兩個(gè)方面：

事業(yè)導入主要分為科（產(chǎn)業(yè)科研基地）、教（教育培訓園區）、文（產(chǎn)業(yè)博物館）、其他（比如康復療養醫院）等。

產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)包括產(chǎn)業(yè)本身（科技產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)孵化園、雙創(chuàng )中心、創(chuàng )想園等）；產(chǎn)業(yè)應用（應用示范園等）；產(chǎn)業(yè)服務(wù)（產(chǎn)業(yè)+貿易、產(chǎn)業(yè)+會(huì )議、產(chǎn)業(yè)+康養、產(chǎn)業(yè)+運動(dòng)、產(chǎn)業(yè)+休閑娛樂(lè )等等）。（四）旅游產(chǎn)業(yè)項目開(kāi)發(fā)架構

旅游產(chǎn)業(yè)項目以“旅游吸引核+休閑聚集+商街+居住”的開(kāi)發(fā)架構模式：

旅游吸引核——特色項目吸引核（包括主題樂(lè )園、景區等）、風(fēng)貌吸引核（包括古鎮、藝術(shù)、創(chuàng )意等）、廣場(chǎng)吸引核（包括激光水秀、篝火晚會(huì )等）、餐飲吸引等。

休閑聚集——餐飲聚集、酒吧與夜間聚集、創(chuàng )意客棧聚集等。 

商街——創(chuàng )意工坊街區（諸如百工坊、百藝坊等）、娛樂(lè )游樂(lè )街區（演藝、洗浴、養療等）、休閑街區與商業(yè)地產(chǎn)。

居住——就業(yè)與本地居民第一居所、大城市與周末居住第二居所、養老與度假居住第三所等。

三、特色小鎮的運營(yíng)

（一）特色小鎮的商業(yè)模式

1、土地一級開(kāi)發(fā)

僅做土地的一級開(kāi)發(fā)，直接獲利；進(jìn)行一級土地開(kāi)發(fā)，同事通過(guò)其他模式（如補貼方案等），享受升值收益結構。

2、二級房產(chǎn)開(kāi)發(fā)

包括六大房產(chǎn)結構：一居所地產(chǎn)、商鋪型地產(chǎn)、客棧公寓型地產(chǎn)、二居所地產(chǎn)（周末）、三居所地產(chǎn)（度假）、養老地產(chǎn)。通過(guò)銷(xiāo)售回收經(jīng)營(yíng)等方式形成銷(xiāo)售運營(yíng)模式。

3、產(chǎn)業(yè)項目開(kāi)發(fā)

一是特色產(chǎn)業(yè)項目開(kāi)發(fā)，包括科教文衛等產(chǎn)業(yè)事業(yè)導入及產(chǎn)業(yè)園、孵化園等產(chǎn)業(yè)本身開(kāi)發(fā)；二是旅游產(chǎn)業(yè)項目開(kāi)發(fā)，包括旅游吸引核項目（如主題公園）、休閑消費聚集項目（如休閑商街）、夜間休閑聚集項目（如水秀表演等）；通過(guò)項目的運營(yíng)獲得收益。

4、產(chǎn)業(yè)鏈整合開(kāi)發(fā)

兩大產(chǎn)業(yè)鏈：泛旅游產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)鏈；兩大產(chǎn)業(yè)鏈相互支撐，構建區域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，包括金融、教育、居住人群、城市化機構和政府政策等。

5、城鎮建設開(kāi)發(fā)城市服務(wù)：公共交通服務(wù)、社會(huì )服務(wù)等；城市管理：城市智能化管理、政府政策等；城市配套：銀行、學(xué)校、醫院等。（二）特色小鎮的運營(yíng)模式以企業(yè)主體，政府服務(wù)，政府負責小鎮的定位、規劃、基礎設施和審批服務(wù)，引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)建設特色小鎮。

（三）特色小鎮的投融資模式主要以構建以項目為核心；以城市投資及旅游投資為支撐，多種投資平臺相互協(xié)調；特色小鎮投融資平臺為互相支撐的投融資框架結構。

特色小鎮的投融資模式流程圖

特色小鎮的PPP模式

四、特色小鎮開(kāi)發(fā)中的資源導入模式

以產(chǎn)業(yè)鏈整合為模式，有效利用各種資源，突破原有的項目推進(jìn)和開(kāi)發(fā)時(shí)序，將后期導入前期，在進(jìn)行策劃規劃設計的同時(shí)，引入后期的建造、成熟項目、營(yíng)銷(xiāo)、管理、服務(wù)、投融資等資源，使得策劃規劃過(guò)程也成為一個(gè)推動(dòng)項目落地的過(guò)程。

結合項目落地、運營(yíng)、投融資、營(yíng)銷(xiāo)概念的前期策劃規劃設計方案，將成為后期工作的有力指導。后端在策劃規劃階段，將相關(guān)成熟的IP、運營(yíng)機構、管理團隊、建造機構、投資機構等，以專(zhuān)家身份、投資商、服務(wù)商身份，導入進(jìn)來(lái)，形成落地性極強的方案。

結合建造導入

結合運營(yíng)導入

以整合特色小鎮下的投融資平臺為基礎，構建與培育區域旅游上市公司和新三板企業(yè)為核心，PPP項目為抓手，創(chuàng )新旅游IP導入為驅動(dòng)，形成創(chuàng )新的旅游投融資模式，推進(jìn)特色小鎮創(chuàng )新發(fā)展。

結合投融資導入