一、重視產(chǎn)業(yè)立鎮，避免房地產(chǎn)化

1、特色小鎮的基礎是產(chǎn)業(yè)，要從那些成長(cháng)性較好的新興產(chǎn)業(yè)的聚集地中產(chǎn)生，即使是歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，也要能夠推陳出新、能夠“化腐朽為神奇”。

2、沿海地區可以多建一些重創(chuàng )空間和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。

3、中西部一些具有濃郁地方特色和深厚文化底蘊的地區可以建設一批經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮，把經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中蘊含的歷史文化價(jià)值轉化為商業(yè)價(jià)值。

4、避免小鎮建設房地產(chǎn)化、空城化。

二、重視農村產(chǎn)權制度創(chuàng )新，讓農民參與分享

1、創(chuàng )新農村產(chǎn)權制度。一是“多權同確”，積極推進(jìn)林權、農村房屋所有權等各類(lèi)產(chǎn)權的確權登記；二是集體資產(chǎn)股份合作制度改革；三是建立農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)，引導農村產(chǎn)權進(jìn)入交易市場(chǎng)；四是率先開(kāi)展農村產(chǎn)權抵押融資試點(diǎn)，探索農村產(chǎn)權抵押、擔保的多種形式。

2、推進(jìn)集體建設用地制度改革創(chuàng )新。建設用地股份化后以集體組織為平臺，融資直接建設產(chǎn)業(yè)集聚區。降低成本，保證農民持續收益。

3、推進(jìn)農村宅基地制度的改革。異地置換；宅基地換房；在全縣農村有償轉讓?zhuān)粋�(gè)人宅基地集合為集體融資平臺，引進(jìn)城市資本，發(fā)展民宿經(jīng)濟。

        發(fā)展民宿經(jīng)濟最好的是德清和桐廬，它是通過(guò)宅基地的改革讓農民分享了民宿經(jīng)濟、特色小鎮的好處，這是非常重要的標準。特別反對搞古鎮先把農民趕出去，這是失敗的方法。

        我們的土地改革一直在進(jìn)行中，到了關(guān)鍵的時(shí)候，政策一直在推出，到了明年，一些土地改革基本的成果會(huì )體現出來(lái)。

三、重視軟資源開(kāi)發(fā)：

讓古村鎮開(kāi)發(fā)、民宿、經(jīng)濟、文化旅游成為新產(chǎn)業(yè)

1、新坐標：隨著(zhù)高速公路、高鐵的普及、航空大眾化，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。小城鎮的交通將不再是劣勢。

2、新市場(chǎng)：鄉村、小城鎮、休閑、度假、養生、養老、旅游、體驗，已經(jīng)成為中產(chǎn)階級周末和假日、第二居所的選擇。

3、新價(jià)值：隨著(zhù)工業(yè)化進(jìn)入中后期、產(chǎn)能過(guò)剩，傳統礦產(chǎn)等硬資源價(jià)值下降，而大數據、青山綠水、傳統建筑、古村落、特色文化等非傳統資源（軟資源）的價(jià)值大大提升。

4、新優(yōu)勢：親近自然，開(kāi)發(fā)軟資源是小城鎮發(fā)展的新優(yōu)勢。

5、新政策：國家支持的新產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、養老產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)，在小城鎮都有發(fā)展優(yōu)勢。

        隨著(zhù)中國的經(jīng)濟進(jìn)入到工業(yè)化中后期，中國的中產(chǎn)階級、中等收入向高收入跨越，隨著(zhù)消費市場(chǎng)的變化，隨著(zhù)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，傳統資源的價(jià)值在下降，非傳統資源在提升。

        農村的價(jià)值在提升，中國人的根在農村，是中國人的傳統。農村的青山綠水就是資源，現在的招商引資中，環(huán)境、空氣非常重要，開(kāi)發(fā)軟資源是小城鎮--特別是中西部小城鎮獨特的資源。

四、重視創(chuàng )造新的發(fā)展平臺，打破原有行政架構

1、特色小鎮不是政府在辦一個(gè)有行政級別的開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區之類(lèi)的，要按照市場(chǎng)化原則，建設非政府的叫做特色小鎮的新的發(fā)展平臺。

2、特色小鎮管理和服務(wù)體制方面要有所創(chuàng )新，完全市場(chǎng)化、公司化運作，要凸顯企業(yè)的主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，由投資建設主體推進(jìn)特色小鎮項目建設。

3、特色小鎮“政府引導、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作”不是行政單元。不能再搞什么行政級別、強鎮擴權、領(lǐng)導高配等。

4、特色小鎮采取創(chuàng )建制，不搞審批制。

五、高度重視因地制宜，避免山寨模仿

1、在高度分化的背景下，不同地區、不同小城鎮，發(fā)展階段不同，條件和基礎不同，在對特色小鎮的理解，追求，目標，模式等方面有很大差異。

2、小城鎮需要差別化的區域政策，高度分化的小城鎮挑戰大一統的政策，需要更加精準的政策。

3、因地制宜是特色小鎮的靈魂，特色小鎮一定要結合自身資源稟賦和條件特色發(fā)展，每個(gè)小鎮都是獨特的，越是因地制宜，越能做出特色，規劃和產(chǎn)業(yè)要量身定做。

來(lái)源：小城鎮規劃根據國家發(fā)改委城市與小城鎮改革發(fā)展研究中心副主任喬潤令研究員主旨報告整理