編者按：發(fā)展美麗特色小城鎮是推進(jìn)供給側結構性改革的重要平臺，是深入推進(jìn)新型城鎮化的重要抓手，有利于推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級和發(fā)展動(dòng)能轉換，有利于促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，有利于充分發(fā)揮城鎮化對新農村建設的輻射帶動(dòng)作用。

　　為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志關(guān)于特色小鎮、小城鎮建設的重要批示指示精神和國家“十三五”規劃《綱要》要求，研討因地制宜、分類(lèi)施策推進(jìn)特色小鎮和小城鎮建設，促進(jìn)特色小鎮和小城鎮持續健康發(fā)展，中央財辦、國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部不久前聯(lián)合召開(kāi)了特色�。ǔ牵╂偨ㄔO經(jīng)驗交流會(huì )。我們整理匯編了會(huì )議上浙江省、重慶市、福建省、吉林省等17省市的交流發(fā)言材料，將以系列文章形式陸續發(fā)出，供各地參考、借鑒。

“特色�。ǔ牵╂偨ㄔO”系列報道之十三：

貴州省特色小城鎮建設發(fā)展情況

　　一、主要做法

　　（一）堅持改革創(chuàng )新，建設活力小城鎮。一是創(chuàng )新工作機制，建立了貴州省100個(gè)示范小城鎮建設工作聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)同推進(jìn)小城鎮建設。二是加強制度設計，制定出臺了指導小城鎮發(fā)展的《關(guān)于加快100個(gè)示范小城鎮改革發(fā)展的十條意見(jiàn)》和29項配套措施，共下放195項縣級經(jīng)濟社會(huì )管理權限，形成了“1+N”改革政策體系。三是強化人才支撐，實(shí)施“千名干部駐鎮工程”，與高校、職校合作訂單培養示范小城鎮規劃建設管理等緊缺人才，加強對相關(guān)工作領(lǐng)導干部的業(yè)務(wù)培訓，培養一批年輕人參與到城鎮化建設當中，打造一支留得住、用得上的人才隊伍。四是集聚要素資源，推動(dòng)鎮域周邊村莊整合歸并，優(yōu)化行政區劃和空間布局，集聚發(fā)展要素。設立了小城鎮建設專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持示范小城鎮基礎設施和公共服務(wù)設施建設，在年度用地計劃上給予示范小城鎮優(yōu)先保障，建立省直部門(mén)、中央在黔企業(yè)對口促建示范小城鎮的多元促建機制。

　　（二）堅持統籌推進(jìn)，建設共享小城鎮。統籌小城鎮和美麗鄉村建設，按照以鎮帶村、以村促鎮的發(fā)展思路，形成1個(gè)小城鎮帶動(dòng)多個(gè)美麗鄉村建設的“鎮村聯(lián)動(dòng)”發(fā)展模式。以項目建設為載體，推進(jìn)實(shí)施基礎設施、公共服務(wù)設施、產(chǎn)業(yè)和民生保障等28類(lèi)項目的小城鎮“8+X”項目和以“六個(gè)小康”行動(dòng)計劃為基礎的“6+X”項目建設。以“鎮村聯(lián)動(dòng)”平臺為重點(diǎn)，統籌城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（三）堅持綠色發(fā)展，建設生態(tài)小城鎮。依托獨特的生態(tài)資源和民族文化，全力打造以山水風(fēng)光、民族風(fēng)情、地方風(fēng)物為特色的綠色小鎮。出臺了全國首部綠色小城鎮評價(jià)地方標準。實(shí)施“一鎮一風(fēng)貌”建設，推動(dòng)“一鎮一業(yè)”發(fā)展，讓小城鎮的生活幸福美好，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁，切實(shí)守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線(xiàn)。

　　（四）堅持開(kāi)放帶動(dòng)，建設開(kāi)放小城鎮。每年召開(kāi)一次全省小城鎮建設發(fā)展大會(huì )，推動(dòng)我省小城鎮與國內外小城鎮在經(jīng)濟、文化、貿易等方面的交流合作。組織開(kāi)展示范小城鎮招商引資推薦活動(dòng)，加強政金合作，促進(jìn)示范小城鎮開(kāi)放發(fā)展。

　　（五）堅持民生為本，建設小康小城鎮。在全國率先開(kāi)展以鎮為單位全面小康社會(huì )創(chuàng )建工作，制定了《貴州省100個(gè)示范小城鎮全面小康統計監測工作實(shí)施辦法》，建立了以鎮為單位全面小康統計監測指標體系。將扶貧開(kāi)發(fā)與小城鎮建設相結合，著(zhù)力解決群眾最關(guān)心的教育、住房、醫療衛生、社會(huì )保障等問(wèn)題，促進(jìn)示范小城鎮全面小康進(jìn)程。

　　二、取得的主要成效

　　（一）小城鎮特色更加鮮明。我省將特色發(fā)展理念融入小城鎮總體規劃、項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì )管理、文化傳承等各個(gè)方面，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，以特色風(fēng)貌為亮點(diǎn)，依托地理、生態(tài)、文化資源，加快創(chuàng )建一批旅游小鎮、白酒小鎮、茶業(yè)小鎮、數字小鎮等各具特色的小城鎮，實(shí)現讓各類(lèi)特色小城鎮各美其美、美美與共。

　　（二）人口集聚功能顯著(zhù)提升。我省始終把小城鎮作為構建新型城鎮體系、優(yōu)化城鎮空間布局的重要抓手，千方百計推動(dòng)小城鎮人口集聚。2016上半年，100個(gè)示范小城鎮新增企業(yè)（含個(gè)體戶(hù)）2415家，新增城鎮人口3.97萬(wàn)人，新增城鎮就業(yè)人口3.8萬(wàn)人，吸納人口就業(yè)能力大幅提升。

　　（三）基礎設施條件顯著(zhù)改善。我省把提高綜合承載能力作為小城鎮建設的基礎性、先導性工程，切實(shí)改善小城鎮基礎設施和公共服務(wù)條件。截至2016年上半年，100個(gè)示范小城鎮累計完成項目建設投資約1330億元，建成“8+X”項目4300多個(gè)，107個(gè)示范小城鎮有高速公路、國省干線(xiàn)聯(lián)絡(luò )線(xiàn)連接，累計建成保障性住房8萬(wàn)套。

　　（四）鎮域經(jīng)濟實(shí)力快速提升。我省圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大招商引資和項目建設，鎮域經(jīng)濟逐漸成為縣域經(jīng)濟的強勁“引擎”。2013—2014年，全省示范小城鎮工業(yè)總產(chǎn)值、旅游總收入、農業(yè)總產(chǎn)值、財政總收入年均分別增長(cháng)18.5%、21.4%、12.4%、39%。

　　三、主要問(wèn)題和建議

　　我省小城鎮建設雖然取得了一定成效，但也存在一些突出的問(wèn)題。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現小、散、弱的特點(diǎn)，內生動(dòng)力不足。二是特色小城鎮規劃定位不準，不注重集聚發(fā)展，文化內涵挖掘不夠，城鎮風(fēng)貌規劃不協(xié)調。三是建設資金嚴重缺乏，制約了小城鎮基礎設施和公共服務(wù)體系的進(jìn)一步完善。四是項目建設存在盲目性，有的項目超越了其經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和階段，項目建成后沒(méi)有得到有效利用。建議從國家層面研究設立特色鎮發(fā)展專(zhuān)項基金，重點(diǎn)完善小城鎮水電路訊等基礎設施，提高公共服務(wù)設施建設水平；加大對特色小城鎮城鄉建設用地增減掛試點(diǎn)、農村經(jīng)營(yíng)性集體建設用地入市等土地政策支持力度；加快小城鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在項目、政策等方面給予大力支持。（貴州省發(fā)展改革委）