根據《住房城鄉建設部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知》，到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。

特色化是小鎮發(fā)展的前提，旅游化是特色小鎮發(fā)展的有效路徑，資金、土地扶持是基本保障。特色小鎮重在特色產(chǎn)業(yè)和資源，形成一個(gè)強勢資源或產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，周邊其他產(chǎn)業(yè)逐步加入并完善的過(guò)程。讓優(yōu)勢得以凸顯，并最終形成特色小鎮獨享優(yōu)勢。

放置在當下的時(shí)代背景，特色小鎮需要占據和發(fā)展的特色資源主要是非傳統資源。隨著(zhù)工業(yè)化進(jìn)入中后期、產(chǎn)能過(guò)剩，傳統的礦產(chǎn)等硬資源價(jià)值下降。而互聯(lián)網(wǎng)、大數據、青山綠水、傳統建筑、古代村落、特色文化等非傳統資源（軟資源）的價(jià)值大大提升。大數據、金融、文化創(chuàng )意、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)等將成為新的低碳、綠色產(chǎn)業(yè)。

關(guān)于特色小鎮的建設，有著(zhù)明確的指導細則：

• 一是明確建設規模，從浙江省實(shí)踐的結果看，小鎮建設面積一般控制在1平方公里左右為最佳；規劃面積一般控制在3平方公里左右（旅游小鎮適當放寬）;

• 二是明確建設標準，實(shí)施中以A級景區建設標準實(shí)施；典型的有河北省和浙江省，例如，浙江省要求所有的特色小鎮都要建成3A級以上景區，其中旅游類(lèi)特色小鎮要按照5A級景區標準建設。

• 三是明確投資要求，要求具有一定投資規模，例如，浙江省原則上要求三年投入30-50億，旅游小鎮可適當放寬條件。

反觀(guān)當下中國的小城鎮發(fā)展，高度分化是一個(gè)比較明顯的特征：

1. 東南沿海部分小城鎮已經(jīng)發(fā)展成為了中小城市，當前的城鎮管理體制演變成了束縛，產(chǎn)業(yè)轉型升級是挑戰。

2. 中部絕大部分小城鎮缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，無(wú)法吸納農村勞動(dòng)力就地轉移。

3. 西部和東北地區的部分小城鎮人口和經(jīng)濟空間正在萎縮。

4. 以往10年發(fā)展起來(lái)的資源型強鎮，資源價(jià)格高啟時(shí)收入暴漲，房地產(chǎn)畸形、空城鬼城頻現、過(guò)度福利化（榆林的全民醫保）正在苦苦掙扎。

在這樣的背景下，特色小鎮發(fā)展走在排頭的要屬浙江：

浙江省已經(jīng)成功完成了兩批79個(gè)特色小鎮的創(chuàng )建工作。而特色小鎮也為浙江這一年的經(jīng)濟轉型貢獻了巨大力量。拿杭州而言，2015年，浙江省杭州市GDP達10053億元，成為國內第10個(gè)萬(wàn)億元級城市。

據統計，2015年，浙江省首批37個(gè)特色小鎮的新入駐企業(yè)達3207家，完成社會(huì )投資超過(guò)1500個(gè)億。在眾多支撐杭州發(fā)展的引擎中，夢(mèng)想小鎮、基金小鎮、云棲小鎮、貿易小鎮等特色小鎮作為杭州市創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的重要平臺，發(fā)揮了重要作用。

其實(shí)，特色小鎮計劃并非浙江獨創(chuàng )，北京、天津、黑龍江、云南等地都曾提出建設特色城鎮，且部分省份目前仍在持續。但是浙江實(shí)踐，賦予了特色小鎮全新的內涵。

那么，特色小鎮為什么能夠在浙江迅速興起？

特色小鎮的發(fā)展都跟源于浙江鮮明的地域特性和相對完善的市場(chǎng)經(jīng)濟體制。具體而言，原因有三點(diǎn)：

第一，浙江是全國經(jīng)濟大省、私營(yíng)經(jīng)濟強省、消費經(jīng)濟強省，關(guān)鍵是塊狀經(jīng)濟特征十分明顯，區域經(jīng)濟發(fā)展均衡，具備特色小鎮發(fā)展的一切根植性條件。

第二，吳越文化體系魅力不斷彰顯，名勝風(fēng)景強省優(yōu)勢突出，文化及旅游根基深。

第三，以浙商群體為代表創(chuàng )新拼搏的精神，是全國其他地方難以比擬的，特色小鎮正式他們施展拳腳的優(yōu)質(zhì)空間，他們創(chuàng )造了浙江如今的輝煌，他們更有創(chuàng )造未來(lái)的實(shí)力。

然而這并不意味著(zhù)浙江模式可以推行全國，浙江“一鎮一產(chǎn)”源于深厚的產(chǎn)業(yè)根基，復制到全國尤其是不發(fā)達地區，很難站得住腳。

開(kāi)發(fā)架構：產(chǎn)業(yè)與旅游雙核驅動(dòng)

關(guān)于特色小鎮的開(kāi)發(fā)，一般包括了7個(gè)部分，如下圖：   

1.特色產(chǎn)業(yè)引擎

當地的特色產(chǎn)業(yè)，一般以新興產(chǎn)業(yè)或傳統的經(jīng)典產(chǎn)業(yè)為主。

2.旅游引擎

吸引外來(lái)消費的關(guān)鍵，一個(gè)或多個(gè)核心旅游休閑項目，如觀(guān)光景區、主體樂(lè )園、特色街區、溫泉養生中心等。

3.核心產(chǎn)業(yè)園區

包括產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、制造等核心功能，是城市特色產(chǎn)業(yè)的集中體現。

4.休閑聚集區

聚集了各種休閑業(yè)態(tài)，主要功能是留住人流并擴大其消費。

5.產(chǎn)業(yè)延伸環(huán)

圍繞特色產(chǎn)業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)，會(huì )形成產(chǎn)業(yè)延伸的一系列項目，往往環(huán)繞中心區，形成輻射或組團分布。

6.獲取土地開(kāi)發(fā)收益的重點(diǎn)

包括原有城鎮居民居住，農民城鎮化居住，產(chǎn)業(yè)人口聚集居住，外來(lái)游客居住等。

7.社區配套網(wǎng)

服務(wù)于居民生活及旅游產(chǎn)業(yè)的金融、醫療、教育、商業(yè)等產(chǎn)城一體化的公共配套。

其中，特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)是核心，不僅涉及了產(chǎn)業(yè)本身的生產(chǎn)制作，還會(huì )延伸到服務(wù)性質(zhì)的第三產(chǎn)業(yè)，與其相關(guān)的應用以及教育和研究事業(yè)。

具體而言，特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)具體落地架構主要分為事業(yè)導入與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)兩個(gè)方面：

事業(yè)導入主要分為科（產(chǎn)業(yè)科研基地）、教（教育培訓園區）、文（產(chǎn)業(yè)博物館）、其他（比如康復療養醫院）等。

產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)包括產(chǎn)業(yè)本身（科技產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)孵化園、雙創(chuàng )中心、創(chuàng )想園等）；產(chǎn)業(yè)應用（應用示范園等）；產(chǎn)業(yè)服務(wù)（產(chǎn)業(yè)+貿易、產(chǎn)業(yè)+會(huì )議、產(chǎn)業(yè)+康養、產(chǎn)業(yè)+運動(dòng)、產(chǎn)業(yè)+休閑娛樂(lè )等等）。

第二大核心開(kāi)發(fā)是旅游項目，旅游產(chǎn)業(yè)項目以“旅游吸引核+休閑聚集+商街+居住”的開(kāi)發(fā)架構模式。

旅游吸引核——特色項目吸引核（包括主題樂(lè )園、景區等）、風(fēng)貌吸引核（包括古鎮、藝術(shù)、創(chuàng )意等）、廣場(chǎng)吸引核（包括激光水秀、篝火晚會(huì )等）、餐飲吸引等。

休閑聚集——餐飲聚集、酒吧與夜間聚集、創(chuàng )意客棧聚集等。 

商街——創(chuàng )意工坊街區（諸如百工坊、百藝坊等）、娛樂(lè )游樂(lè )街區（演藝、洗浴、養療等）、休閑街區與商業(yè)地產(chǎn)。

居住——就業(yè)與本地居民第一居所、大城市與周末居住第二居所、養老與度假居住第三所等。

商業(yè)模式： 5種類(lèi)型

特色小鎮的參與主體構成以企業(yè)主體，政府陰引導、服務(wù)，負責小鎮的定位、規劃、基礎設施和審批服務(wù)，在市場(chǎng)運作的基礎上，引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)建設特色小鎮。

商業(yè)模式主要有以下幾種類(lèi)型：

1、土地一級開(kāi)發(fā)

僅做土地的一級開(kāi)發(fā)，直接獲利；進(jìn)行一級土地開(kāi)發(fā)，同事通過(guò)其他模式（如補貼方案等），享受升值收益結構。

2、二級房產(chǎn)開(kāi)發(fā)

包括六大房產(chǎn)結構：一居所地產(chǎn)、商鋪型地產(chǎn)、客棧公寓型地產(chǎn)、二居所地產(chǎn)（周末）、三居所地產(chǎn)（度假）、養老地產(chǎn)。通過(guò)銷(xiāo)售回收經(jīng)營(yíng)等方式形成銷(xiāo)售運營(yíng)模式。

3、產(chǎn)業(yè)項目開(kāi)發(fā)

一是特色產(chǎn)業(yè)項目開(kāi)發(fā)，包括科教文衛等產(chǎn)業(yè)事業(yè)導入及產(chǎn)業(yè)園、孵化園等產(chǎn)業(yè)本身開(kāi)發(fā)；二是旅游產(chǎn)業(yè)項目開(kāi)發(fā)，包括旅游吸引核項目（如主題公園）、休閑消費聚集項目（如休閑商街）、夜間休閑聚集項目（如水秀表演等）；通過(guò)項目的運營(yíng)獲得收益。

4、產(chǎn)業(yè)鏈整合開(kāi)發(fā)

兩大產(chǎn)業(yè)鏈：泛旅游產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)鏈；兩大產(chǎn)業(yè)鏈相互支撐，構建區域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，包括金融、教育、居住人群、城市化機構和政府政策等。

5、城鎮建設開(kāi)發(fā)

城市服務(wù)：公共交通服務(wù)、社會(huì )服務(wù)等；城市管理：城市智能化管理、政府政策等；城市配套：銀行、學(xué)校、醫院等。

投融資模式：投融資以及PPP

特色小鎮的投融資流程如下所示：

主要以構建以項目為核心；以城市投資及旅游投資為支撐，多種投資平臺相互協(xié)調；特色小鎮投融資平臺為互相支撐的投融資框架結構。

• 投資平臺建構

包括兩大塊，一塊是城市投資；一塊是旅游投資

城市投資包括健康、水利、健康投資；旅游投資包括文化投資、農業(yè)投資、養老投資等

• 多種融資方式

包括基金資金、開(kāi)發(fā)性銀行政策資金、PPP開(kāi)發(fā)資金、商業(yè)銀行信貸資金、ABS資產(chǎn)證券化、政府貼息、貸款資金等

• 外部資源導入

導入九鼎投資、中興通集團、中國健康產(chǎn)業(yè)基金、綠維文旅控股、賽伯樂(lè )、發(fā)改委PPP項目辦公室、全經(jīng)聯(lián)等投資；

導入大量?jì)?yōu)質(zhì)的IP資源，包括知識資本的導入以及成熟品牌的導入。

• 特色小鎮PPP模式

  
  

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