說(shuō)起特色小鎮，人們或許會(huì )覺(jué)得其概念比較容易理解，但簡(jiǎn)單的望文生義往往可能導致理解上的偏差，直接影響到特色小鎮的建設與發(fā)展。因此，非常有必要對河北特色小鎮的內涵與外延進(jìn)行細致梳理與準確界定，以便把準方向，更好地推進(jìn)特色小鎮建設。

深刻理解特色小鎮的基本內涵

此“鎮”非彼“鎮”。我們對于特色小鎮的理解，不能簡(jiǎn)單地停留在字面意思上。特色小鎮的“鎮”，不是傳統意義上簡(jiǎn)單的行政區劃概念，也非園區的概念，而是一個(gè)具有明確產(chǎn)業(yè)定位和旅游功能項目組合的概念。實(shí)際上，特色小鎮的“鎮”應當是打破了傳統行政區劃概念的某種特色產(chǎn)業(yè)集聚區，它可能僅包含一個(gè)鎮，也可能覆蓋多個(gè)鎮。

“小”與“特”的完美結合。理解特色小鎮概念關(guān)鍵是把握既“特”又“小”，特色小鎮通過(guò)“小”與“特”的完美結合盡情展示其獨特魅力。“小”凸顯的是一種空間限制，特色小鎮應是一個(gè)規劃面積一般控制在3萬(wàn)平方公里以?xún)�，聚集人�?萬(wàn)至3萬(wàn)，且不受原有行政區劃局限的“小”地方。“特”主要是產(chǎn)業(yè)、歷史、環(huán)境等諸多因素融合而成的獨特之處，這令特色小鎮本身具有某種文化特質(zhì)，呈現出某種價(jià)值追求，從而成為某種產(chǎn)業(yè)集中、相應就業(yè)者云集的“特色”工作生活區域。同時(shí)，特色小鎮也應當是匯集某類(lèi)資源與技術(shù)在此創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的“孵化器”和“創(chuàng )客空間”，可以持續吸引特定人群來(lái)此交流切磋。

獨有的燕趙特質(zhì)。面對京津冀協(xié)同發(fā)展的戰略機遇，特色小鎮是河北獨具生態(tài)魅力的協(xié)同發(fā)展引力點(diǎn)，是充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢吸引京津高端要素集聚的典范，是特定人群向往的宜居宜業(yè)宜游的目的地；面對供給側結構性改革和轉型升級的壓力，特色小鎮意味著(zhù)破除僵化的體制機制，突出體現勇于創(chuàng )新的特征，成為資源集約利用并實(shí)現可持續發(fā)展的示范區；面對又好又快發(fā)展的現實(shí)要求，特色小鎮建設將與特色產(chǎn)業(yè)培育互促共進(jìn)，蘊含著(zhù)產(chǎn)、城（鎮）、人高度融合的內在要求，具有促進(jìn)轉型升級、傳承燕趙歷史文化和推動(dòng)經(jīng)濟強省、美麗河北建設的內涵特性。

準確把握特色小鎮的合理外延

“特”即特色小鎮的特別之處，是支撐特色小鎮內涵的核心外延特征，主要有以下幾點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)“特”。特色小鎮所承載的產(chǎn)業(yè)主要是現代服務(wù)業(yè)或歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)乃至其中的某一環(huán)節，而不應像專(zhuān)業(yè)小鎮和產(chǎn)業(yè)園區一樣追求產(chǎn)業(yè)的集群完整性和產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸性。二是人群的“特”。特色小鎮的從業(yè)人員應以高智力和高技能者為主，基于各小鎮的產(chǎn)業(yè)特征，相關(guān)行業(yè)的高端人才多集聚于此。三是位置的“特”。特色小鎮主要位于城鎮周邊、景區周邊、高鐵站周邊及交通軸沿線(xiàn)，適宜集聚產(chǎn)業(yè)和人口的地域，突出城鄉結合和連片開(kāi)發(fā)的特性，不像一些專(zhuān)業(yè)小鎮那樣多分布在遠離中心城市的地方。四是功能的“特”。宏觀(guān)而言，特色小鎮以推進(jìn)供給側結構性改革為基本功能定位，是著(zhù)力打造的縣域經(jīng)濟升級版試驗田，是創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的新平臺，是落實(shí)我省工作主基調的排頭兵。微觀(guān)而言，特色小鎮可以為承載企業(yè)提供完善的公共服務(wù)，為從業(yè)人員提供舒適、愜意和宜居的環(huán)境。所以，無(wú)論功能的層次還是完善程度，較一般專(zhuān)業(yè)小鎮都要高出很多。

特色小鎮的合理外延還包括以下幾點(diǎn)：一是生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)美。特色小鎮的選址集中在生態(tài)資源承載力強、環(huán)境秀麗優(yōu)美之地，最低按3A級以上景區標準建設，讓居民舒心創(chuàng )業(yè)、休憩和居住。二是文化底蘊深厚。特色小鎮是文化傳承與創(chuàng )新的重要載體，能夠基于自身特質(zhì)塑造屬于自己的獨特文化，提升居民的文化認同感和歸屬感。三是社會(huì )治理水平高。特色小鎮的日常管理與服務(wù)應當充分尊重各投資主體應享受的基本權利，政府或管委會(huì )則主要負責行政管理和外圍公共服務(wù)設施配套，打造良好的社會(huì )軟環(huán)境。四是身份與價(jià)值的高度認同。由于特色小鎮獨特的文化、完善的服務(wù)、優(yōu)美的環(huán)境和高效的管理等因素，使當地企業(yè)和居民擁有很強的自豪感以及對小鎮文化價(jià)值的認同。

特色小鎮建設要避免幾個(gè)認識誤區

一是將特色小鎮建設慣性理解為“政府主導”。特色小鎮建設不是單純的行政行為，要堅持政府引導、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作，鼓勵以社會(huì )資本為主建設。在實(shí)際工作中，政府絕不可大包大攬，應廣泛征求投資主體、各方專(zhuān)家及社會(huì )公眾的意見(jiàn)，引入第三方評估機構對創(chuàng )建工作進(jìn)行客觀(guān)評價(jià)，扶持資金要力推“以獎代補”的形式。

二是將特色小鎮錯誤解讀為新的“人為造城”。特色小鎮的基礎是特色新興或歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，如果沒(méi)有特色產(chǎn)業(yè)，特色小鎮就無(wú)從談起。而特色產(chǎn)業(yè)的形成，靠的是市場(chǎng)競爭的百煉成金、大浪淘沙。從國內外的經(jīng)驗看，有良好的制度、生態(tài)、法治、人文、商務(wù)等環(huán)境支撐，有適合某種特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“水土”，方可聚得了人，攏得住氣，形成“特色”和“小鎮”。因此，在特色小鎮申報評審中，現有基礎和軟環(huán)境就顯得至關(guān)重要，應避免借特色小鎮創(chuàng )建之名鋪新攤子。

三是將特色小鎮建設簡(jiǎn)單理解為“規模擴張”。特色小鎮建設應當是在不具有或者只有較少空間擴張的情況下，實(shí)現原有基礎上較好的品質(zhì)提升、特色增強以及規模增加。與傳統的攤大餅式的城鎮建設模式不同，特色小鎮建設并非簡(jiǎn)單的土地面積和產(chǎn)業(yè)規模的擴展。對于資源稀缺和需求特定的特色小鎮而言，關(guān)鍵是做強特色和提升品質(zhì)，并不需要或較少需要全面的擴張。因此，特色小鎮的建設必須緊扣提質(zhì)增效這一主題，突出特色與品質(zhì)打造，盡量規避空間和產(chǎn)業(yè)規模的盲目擴張，走“集約化”和“高密度”的路子，實(shí)現特色小鎮的可持續發(fā)展。