一、服務(wù)政府

特色小鎮是一個(gè)社會(huì )共生有機體，離不開(kāi)開(kāi)明、服務(wù)型政府的支持，政府引導不越位，這是成功的母體。

特色小鎮是探索供給側改革的重要舉措。什么是供給側改革？就是著(zhù)力加強結構性改革，在適度擴大總需求的同時(shí)，提高供給體系質(zhì)量和效率，包括制度供給、要素供給、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。

特色小鎮，在小空間里融合產(chǎn)業(yè)功能、旅游功能、文化功能、社區功能，構筑集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng )新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈于一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新生態(tài)圈，能集聚各類(lèi)高端要素，誕生各種創(chuàng )新因子，孵化出新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，將是新常態(tài)下創(chuàng )造有效供給、提高供給質(zhì)量、提升供給效率、創(chuàng )新制度供給的全新空間。

二、投資主體

特色小鎮需要一個(gè)核心投資主體，可以是村鎮股份制企業(yè)、可以是當地龍頭企業(yè)、可以是外來(lái)投資企業(yè)。

特色小鎮建設得如何，不在于政府給帽子、給政策，關(guān)鍵在于企業(yè)是否有動(dòng)力、市場(chǎng)是否有熱情。如果只是靠政策、靠資源，缺乏市場(chǎng)基礎，肯定干不久，不可持續。

因此，特色小鎮建設不能由政府大包大攬，而必須在政府的引導下，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，堅持市場(chǎng)化運作。

三、核心特色

特色小鎮產(chǎn)業(yè)定位要“一鎮一業(yè)”、“一鎮一特”。突出“特而強”。產(chǎn)業(yè)是特色小鎮建設的核心內容。要做到不重復、不雷同，具有鮮明的獨特性和旺盛的生命力。

“特”，是指每個(gè)特色小鎮都要鎖定信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等七大新產(chǎn)業(yè)，以及歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中一個(gè)產(chǎn)業(yè)，主攻最有基礎、最有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)來(lái)建設，而不是“百鎮一面”、同質(zhì)競爭。即便是主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細分領(lǐng)域、錯位發(fā)展，不能喪失獨特性。

“強”，是指要每個(gè)小鎮要緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，瞄準高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，3年投入30億元到50億元，引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍型團隊、成長(cháng)型企業(yè)，以及高校畢業(yè)生等90后、大企業(yè)高管、科技人員、留學(xué)歸國人員創(chuàng )業(yè)者為主的“新四軍”到小鎮來(lái)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，培育行業(yè)“單打冠軍”，構筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新高地，成為新經(jīng)濟的增長(cháng)點(diǎn)。

堅持特色為王，突出特色亮點(diǎn)、強化高端引領(lǐng)，這個(gè)“特”體現在產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色、人文特色、功能特色等多個(gè)方面。

要彰顯產(chǎn)業(yè)特色。

產(chǎn)業(yè)特色是小鎮特色亮點(diǎn)的重中之重。小鎮建設不能“百鎮一面”。即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細分領(lǐng)域、錯位發(fā)展，不能喪失獨特性。

小鎮只有1平方公里的建設用地，產(chǎn)業(yè)過(guò)于分散，肯定形成不了特色。在打造產(chǎn)業(yè)特色過(guò)程中，要著(zhù)眼長(cháng)遠，聚焦前沿技術(shù)、新興業(yè)態(tài)、高端裝備和先進(jìn)制造，突出科技含量、高新技術(shù)的比重、高端制造業(yè)的高端水平上。

如高端裝備制造業(yè)小鎮，要把新材料、新能源、機器人、智能裝備、航空航天等作為重點(diǎn)；健康小鎮，要把生物醫藥、大型建設醫療設備領(lǐng)域等作為重點(diǎn)；環(huán)保小鎮，要把能源環(huán)保作為重點(diǎn)。只有這樣，才能在引領(lǐng)轉型升級上作出示范。

要彰顯生態(tài)特色。

特色小鎮建設必須堅持生態(tài)優(yōu)先，堅守生態(tài)良好底線(xiàn)，根據地形地貌和生態(tài)條件做好整體規劃、形象設計，硬件設施和軟件建設都應當“一鎮一風(fēng)格”，充分體現“小鎮味道”。

特別要重視生產(chǎn)和生態(tài)融合發(fā)展，做到特色小鎮生態(tài)特色與產(chǎn)業(yè)特色、當地自然風(fēng)貌相協(xié)調，打造的生態(tài)特色與小鎮周邊有顯著(zhù)區別。切不能發(fā)展了小鎮經(jīng)濟，破壞了小鎮環(huán)境。

可實(shí)行“嵌入式開(kāi)發(fā)”，借鑒烏鎮等模式，保留原汁原味的自然風(fēng)貌，建設有地方特色和優(yōu)良生態(tài)的風(fēng)情小鎮。

要彰顯人文特色。

文化特色是軟實(shí)力，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終的生命力。每個(gè)特色小鎮都要匯聚人文資源，形成人文標識。特別是要把文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設全過(guò)程，結合自身實(shí)際著(zhù)力培育創(chuàng )新文化、延續歷史文化根脈、保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、打造獨特的山水文化，形成“人無(wú)我有”、“人有我優(yōu)”的區域特色文化。

四、產(chǎn)業(yè)驅動(dòng)

特色小鎮功能集成要“緊貼產(chǎn)業(yè)”，力求“聚而合”。產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區四大功能融合，是特色小鎮區別于工業(yè)園區和景區的顯著(zhù)特征。

聚，就是所有特色小鎮都要聚集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區功能；

合，就是四大功能都要緊貼產(chǎn)業(yè)定位融合發(fā)展。

尤其是旅游、文化和社區功能，要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中衍生、從產(chǎn)業(yè)內涵中挖掘，也就是要從產(chǎn)業(yè)轉型升級中延伸出旅游和文化功能，完善好功能，而不能是簡(jiǎn)單相加、牽強附會(huì )、生搬硬拼。

特色小鎮形態(tài)打造要“突出精致”，展現“小而美”。 特色小鎮的建設形態(tài)很重要。尤其是現代社會(huì )，美好的事物、美麗的環(huán)境都能轉化為很強的生產(chǎn)力。

首先，骨架小。特色小鎮的物理空間要集中連片，有清晰的界定規劃范圍和建設用地范圍。規劃面積要控制在3平方公里左右，建設面積控制在1平方公里左右，建設面積原則上不能超出規劃面積的50%。

其次，顏值高。所有特色小鎮要建成3A級景區，其中旅游產(chǎn)業(yè)特色小鎮要按5A級景區標準建設。

再次，氣質(zhì)特。特色小鎮要根據地形地貌，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，做好整體規劃和形象設計，保護好自然生態(tài)環(huán)境，確定好小鎮風(fēng)格，展現出小鎮的獨特味道，原則上不新建高樓大廈。

五、創(chuàng )新機制

特色小鎮運作機制要“破舊去僵”，做到“活而新”。

市場(chǎng)化機制是特色小鎮的活力因子。

“活”，就是建設機制活。用創(chuàng )建制代替審批制，實(shí)施動(dòng)態(tài)調整制，徹底改變“爭個(gè)帽子睡大覺(jué)”的舊風(fēng)氣；建設上采用政府引導、企業(yè)主體，市場(chǎng)化運作的機制，摒棄政府大包大攬，體制機制非�；�。

“新”，就是制度供給新。扶持政策有獎?dòng)辛P，運用期權激勵制和追懲制雙管齊下的辦法，對如期完成年度規劃目標任務(wù)的特色小鎮，省里給予建設用地和財政收入獎勵，對3年內未達到規劃目標任務(wù)的，加倍倒扣用地獎勵指標；對于國家的改革試點(diǎn)、省里先行先試的改革試點(diǎn)、符合法律要求的改革試點(diǎn)，允許特色小鎮優(yōu)先上報、優(yōu)先實(shí)施、先行突破。

堅持創(chuàng )新為魂，建設創(chuàng )意小鎮、打造人才小鎮。要強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

一是要強化技術(shù)創(chuàng )新，做強特色產(chǎn)業(yè)。特色小鎮應該是先進(jìn)技術(shù)的發(fā)明和應用小鎮。

二是要加強創(chuàng )意發(fā)展，加快培育新業(yè)態(tài)。

三是要加強合作創(chuàng )新，加速集聚高端要素。

四是新興產(chǎn)業(yè)的特色小鎮，要緊緊圍繞各自的產(chǎn)業(yè)定位，運用互聯(lián)網(wǎng)+、信息智能等現代技術(shù)，借助科研機構共同開(kāi)發(fā)應用先進(jìn)技術(shù)，結成創(chuàng )新伙伴，縮短創(chuàng )新成果轉化過(guò)程，助力產(chǎn)業(yè)轉型升級、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，要深挖傳統工藝，運用現代新技術(shù)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，培育新粉絲，力爭做成代表中國文化的符號。

特色小鎮要建成創(chuàng )意小鎮。每個(gè)特色小鎮要根據產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和自然稟賦，建設一個(gè)創(chuàng )客中心，以好創(chuàng )意來(lái)豐富特色小鎮的業(yè)態(tài)，創(chuàng )造性地培育出一批一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、歷史現代未來(lái)同現、生產(chǎn)生態(tài)生活共融、宜居宜業(yè)宜游的新產(chǎn)業(yè)，實(shí)現產(chǎn)品創(chuàng )新與業(yè)態(tài)創(chuàng )新聯(lián)動(dòng)，以新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育新的消費群體，激發(fā)新的消費需求。

特色小鎮是有物理空間邊界，但沒(méi)有產(chǎn)業(yè)合作邊界，是各種高端要素集聚流動(dòng)的開(kāi)放小鎮。

所有小鎮要瞄準與產(chǎn)業(yè)定位相關(guān)的高端人才、高端資源和高端產(chǎn)品，運用現代信息手段，搭建創(chuàng )新交流平臺、技術(shù)合作平臺、品牌發(fā)布平臺等，集成利用好各種高端要素，打通產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、人才鏈，促進(jìn)各種技術(shù)、資金、人才自由流動(dòng)、高效利用。

六、和諧社區

特色小鎮是一個(gè)新型城鄉經(jīng)濟和消費發(fā)展的紐帶，在這里要大力發(fā)展社區組織力量，形成一個(gè)可以聚人氣、通人文的體現社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的和諧社區，讓城市人找得到“鄉愁”，吃得到健康農產(chǎn)品，享受旅居度假生活。

七、客戶(hù)市場(chǎng)

特色小鎮不能面面俱到，滿(mǎn)足所有消費者的需求。一定要結合自身競爭優(yōu)勢，抓住核心客戶(hù)群體，充分挖掘核心客戶(hù)的需求，滿(mǎn)足客戶(hù)消費利益，客戶(hù)才能忠誠相隨，客戶(hù)市場(chǎng)才能堅固不破。

八、利益分配

特色小鎮是一個(gè)政府、村民、企業(yè)、消費者等多方利益交集的共生體。一榮俱榮、一損俱損，要用市場(chǎng)化、股權化的利益分配機制，只有共同做大蛋糕，才能分享經(jīng)濟成果，才能造福一方百姓。

九、公益力量

公益力量是無(wú)窮的。

特色小鎮要引導和自發(fā)成立大批社會(huì )公益組織機構，政府給予政策支持，在特色小鎮要培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，大力弘揚愛(ài)國、愛(ài)社、愛(ài)民的優(yōu)良傳統，要崇尚公德心、孝心、博愛(ài)、宗教等精神信仰，要為特色小鎮注入精神力量，為民眾凝聚價(jià)值依歸。

★特色小鎮浙江經(jīng)驗★

特色小鎮“非鎮非區”，是創(chuàng )新發(fā)展平臺。特色小鎮不是行政區劃單元上的“鎮”，它沒(méi)有行政建制；特色小鎮也不是產(chǎn)業(yè)園區的“區”，它不是單純的“大工廠(chǎng)”，而是按照創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，融合文化、旅游、社區功能的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展平臺。

關(guān)鍵詞：特色不是小鎮的形容詞，而是小鎮的關(guān)鍵詞，是小鎮的核心元素。

發(fā)展使命：特色小鎮是區域經(jīng)濟的發(fā)動(dòng)機，是轉型升級的試驗田。示范小鎮可以從市級開(kāi)始，升級到省級、國家級、世界級，特色小鎮要有領(lǐng)跑者，為建成一批高質(zhì)量特色小鎮樹(shù)好典型、做好榜樣，帶動(dòng)其他小鎮比學(xué)趕超。