前言：

新型城鎮化是現代化的必由之路，是最大的內需潛力所在，是經(jīng)濟發(fā)展的重要動(dòng)力，也是一項重要的民生工程�！秶�家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》發(fā)布實(shí)施以來(lái)，各地區、各部門(mén)抓緊行動(dòng)、改革探索，新型城鎮化各項工作取得了積極進(jìn)展，但仍然存在農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)展緩慢、城鎮化質(zhì)量不高、對擴大內需的主動(dòng)力作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮等問(wèn)題。為總結推廣各地區行之有效的經(jīng)驗，深入推進(jìn)新型城鎮化建設，現提出如下意見(jiàn)。

國務(wù)院：深入推進(jìn)城鎮化建設，促進(jìn)特色�。ǔ牵╂偝掷m健康發(fā)展。

一、特色小鎮的概念

品牌心理博士郭濤給特色小鎮的定義：特色小鎮是依托某一特色產(chǎn)業(yè)、特色地理環(huán)境、特色人文環(huán)境等因素，打造具有特色產(chǎn)業(yè)定位、獨特品牌文化、區域特色旅游、民俗社區功能等獨具風(fēng)格的�。ǔ牵╂偟拈_(kāi)發(fā)項目。

1、特色小鎮的發(fā)展架構

1.1、特色小鎮聚焦具有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)集群。

1.2、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，打造泛旅游產(chǎn)業(yè)集群，每一個(gè)特色小鎮都包容一個(gè)4A景區。

1.3、形成人口聚集，帶來(lái)特色小鎮居住及配套服務(wù)的發(fā)展。

1.4、 “三引擎”即產(chǎn)業(yè)引擎、旅游引擎、互聯(lián)網(wǎng)引擎。

2、特色小鎮“雙產(chǎn)業(yè)”

特色小鎮“雙產(chǎn)業(yè)”即“特色產(chǎn)業(yè)”與“旅游產(chǎn)業(yè)+”。

2.1特色產(chǎn)業(yè)

2.1.1包括傳統產(chǎn)業(yè)：茶葉、絲綢、服飾、石刻、青瓷、餐飲等；

2.1.2新興產(chǎn)業(yè)包括：信息、環(huán)保、健康、時(shí)尚、金融、高端裝備等。

2.2“旅游+”模式

包括“旅游+農業(yè)”、“旅游+鄉村”、 “旅游+民俗”、“旅游+工業(yè)”、“旅游+健康”、 “旅游+養老”、“旅游+醫療”、“旅游+體育”、“旅游+科技”、“旅游+教育”、 “旅游+會(huì )議”等。

二、特色小鎮的運營(yíng)

1、特色小鎮的商業(yè)模式

1.1、土地一級開(kāi)發(fā)僅做一級開(kāi)發(fā)，直接獲利；進(jìn)行一級土地開(kāi)發(fā)，通過(guò)其他模式（如補貼方案等），享受升值收益結構。

1.2、二級房產(chǎn)開(kāi)發(fā)包括六大房產(chǎn)結構：一居所地產(chǎn)、商鋪型地產(chǎn)、客棧公寓型地產(chǎn)、二居所地產(chǎn)（周末）、三居所地產(chǎn)（度假）、養老地產(chǎn)。通過(guò)銷(xiāo)售回收經(jīng)營(yíng)等方式形成銷(xiāo)售運營(yíng)模式。

1.3、產(chǎn)業(yè)項目開(kāi)發(fā)。(1)是特色產(chǎn)業(yè)項目開(kāi)發(fā)，包括科教文衛等產(chǎn)業(yè)事業(yè)導入及產(chǎn)業(yè)園、孵化園等產(chǎn)業(yè)本身開(kāi)發(fā)；(2)是旅游產(chǎn)業(yè)項目開(kāi)發(fā)，包括旅游吸引核項目（如主題公園）、休閑消費聚集項目（如休閑商街）、夜間休閑聚集項目（如水秀表演等）；通過(guò)項目的運營(yíng)獲得收益。

1.4、兩大產(chǎn)業(yè)鏈整合開(kāi)發(fā)：泛旅游產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)鏈；兩大產(chǎn)業(yè)鏈相互支撐，構建區域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，包括金融、教育、居住人群、城市化機構和政府政策等。

1.5、城鎮建設開(kāi)發(fā)城市服務(wù)：公共交通服務(wù)、社會(huì )服務(wù)等；城市管理：城市智能化管理、政府政策等；城市配套：銀行、學(xué)校、醫院等。

2、特色小鎮的運營(yíng)模式以企業(yè)主體，政府服務(wù)，政府負責小鎮的定位、規劃、基礎設施和審批服務(wù)，引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)建設特色小鎮。

3、特色小鎮的投融資模式主要以構建項目為核心；以城市投資及旅游投資為支撐，多種投資平臺相互協(xié)調；特色小鎮投融資平臺為互相支撐的投融資框架結構。

三、特色小鎮案例：

1、夢(mèng)想小鎮

浙江第一批37個(gè)特色小鎮中，夢(mèng)想小鎮的“夢(mèng)想”二字顯得尤為醒目。李強省長(cháng)認為，“希望這里成為天下有創(chuàng )業(yè)夢(mèng)想的年輕人起步的搖籃，讓夢(mèng)想變成財富，讓夢(mèng)想成真。”

夢(mèng)想小鎮位于杭州未來(lái)科技城倉前區域，臨近西溪濕地，擁有倉前糧倉、太炎故居等極具人文氣息的歷史遺跡。

籌建于2014年8月，規劃面積3平方公里，是浙江省、杭州市、余杭區三級重點(diǎn)培育的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)綜合服務(wù)平臺，致力于打造眾創(chuàng )空間的新樣板、特色小鎮的新范式和信息經(jīng)濟的新增長(cháng)點(diǎn)，成為世界級的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)高地。

夢(mèng)想小鎮定位于“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)小鎮”和“天使小鎮”雙鎮融合發(fā)展。

其中，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)小鎮重點(diǎn)鼓勵和支持“泛大學(xué)生”群體創(chuàng )辦電子商務(wù)、軟件設計、大數據、云計算、動(dòng)漫等互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)；天使小鎮則重點(diǎn)培育和發(fā)展科技金融、互聯(lián)網(wǎng)金融，集聚天使投資基金、股權投資機構、財富管理機構。

夢(mèng)想小鎮的互聯(lián)網(wǎng)村、天使村和創(chuàng )業(yè)集市三個(gè)先導區塊已經(jīng)建成投用，一個(gè)低成本、全要素、開(kāi)放式、便利化的創(chuàng )業(yè)社區基本建成。

夢(mèng)想小鎮的筑夢(mèng)理念主要分為記憶、織補、共享、夢(mèng)想四個(gè)部分：記憶——倉前老街承載了幾代人的生活，有鄉愁、有歷史、有回憶……；織補——以老街的空間肌理為脈絡(luò )，增建建筑、院墻、梳理水街、巷道，添補小橋、河埠，恢復枕河而居、夾岸為街、宅院四合的老街風(fēng)韻；共享——作為互聯(lián)網(wǎng)的眾創(chuàng )辦公基地，既是工作空間，更是思想與理想的碰撞空間、人才與技術(shù)的交流空間、新老文化的融合空間、服務(wù)器等公共資源的共享空間；夢(mèng)想——泛大學(xué)的創(chuàng )客們，從校園出發(fā)，回到記憶中的校園，這里有鄉愁有機遇也有夢(mèng)想。

從2015年3月28日開(kāi)園至今，夢(mèng)想小鎮已入駐創(chuàng )業(yè)項目500余個(gè)，新注冊投資機構和各類(lèi)基金108家，集聚管理資本總額逾362億元。其中，累計有54個(gè)項目獲得百萬(wàn)元以上融資，融資總額達到14.7億元。夢(mèng)想小鎮正在成為新的創(chuàng )新驅動(dòng)和經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

2、云棲小鎮

云棲小鎮是浙江省首批37個(gè)特色小鎮之一。小鎮位于杭州市西湖區轉塘科技經(jīng)濟園區，地處之江核心，四面環(huán)山、碧水中流。云棲小鎮著(zhù)力建設以云計算為核心，大數據和智能硬件產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的特色小鎮。

園區總用地面積為227公頃，規劃建筑面積212.95萬(wàn)平方米，已建成20萬(wàn)平方米。云棲小鎮建設僅僅一年，發(fā)展非常迅速。

截至目前，云棲小鎮已引進(jìn)了各類(lèi)企業(yè)328家，其中涉云企業(yè)255家，阿里云、富士康、英特爾都是小鎮居民。產(chǎn)業(yè)覆蓋APP開(kāi)發(fā)、游戲、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數據挖掘等各個(gè)領(lǐng)域，已初步形成較為完善的云計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)。2015年實(shí)現涉云產(chǎn)值近30個(gè)億，完成財政總收入2.1個(gè)億。

云棲小鎮努力建設成為浙江特色小鎮建設的示范鎮、中國創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新第一鎮，探索出一條產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區功能融合發(fā)展，體制機制靈活的新型城鎮化建設之路。

3、江南藥鎮

2015年6月，“磐安江南藥鎮”屬于浙江省第一批37個(gè)省級特色小鎮，位于磐安縣新渥鎮境內。自古以來(lái)磐安便是浙江省中藥材之鄉，尤其盛產(chǎn)以“白術(shù)、元胡、玄參、白芍、玉竹”為代表的磐五味，被譽(yù)為“天然的中藥材資源寶庫”。

中國藥材城“磐安浙八味市場(chǎng)”是長(cháng)三角地區唯一的大型藥材特產(chǎn)批發(fā)地。磐安以此為基礎，打造融“秀麗山水、人文景觀(guān)、生態(tài)休閑、旅游度假、康體養生”于一體的江南藥鎮，建設用地面積393公頃。

江南藥鎮總投資51.5億元，定位為“藥材天地、醫療高地、養生福地、旅游勝地”，通過(guò)培育中醫藥健康產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)和養生養老產(chǎn)業(yè)三大新興產(chǎn)業(yè)，融產(chǎn)業(yè)、旅游、社區、人文功能于一體，建設成為以中草藥文化為主、集高端中藥產(chǎn)業(yè)、旅游度假養生、區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的特色小鎮；塑造一個(gè)尊重和傳承中國中醫藥文化、一個(gè)人與自然和諧共生、一個(gè)可持續發(fā)展的精致特色小鎮。

【品牌思想家】：特色小鎮是依托某一特色產(chǎn)業(yè)、特色地理環(huán)境、特色人文環(huán)境等因素，打造具有特色產(chǎn)業(yè)定位、獨特品牌文化、區域特色旅游、民俗社區功能等獨具風(fēng)格的�。ǔ牵╂偟拈_(kāi)發(fā)項目。特色小鎮的運營(yíng)模式以企業(yè)主體，政府服務(wù)，政府負責小鎮的定位、規劃、基礎設施和審批服務(wù)，引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)建設特色小鎮。