“特色小鎮”不僅僅是一個(gè)普通意義上的小鎮概念，與常態(tài)“小鎮”有著(zhù)本質(zhì)的區別。常言所提到的“小鎮”，更多意義上是一種行政區域上的概念，這種小鎮可以有產(chǎn)業(yè)，也可以沒(méi)有產(chǎn)業(yè)；可以有很深的文化底蘊，也可以?xún)H是一個(gè)小規模人群的普通聚居地。但“特色小鎮”卻是一個(gè)集合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區之功能于一體的一個(gè)新型聚落單位，是以產(chǎn)業(yè)為核心；以項目為載體；生產(chǎn)、生活、生態(tài)互相融合的一個(gè)特定區域。

真正的特色小鎮先是區域的產(chǎn)業(yè)的特色，只有挖掘產(chǎn)業(yè)的內容及活力，制定產(chǎn)業(yè)的扶持及優(yōu)惠政策，用產(chǎn)業(yè)的活力帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，形成良好的供需關(guān)系，這才是特色小鎮的發(fā)展動(dòng)力和可持續的基礎�；�于此因，那么一定要將區域內一部分人調動(dòng)起來(lái)，參與到產(chǎn)業(yè)中來(lái)，通過(guò)大多數人的參與，服務(wù)及傳播，為大多數人帶來(lái)各種紅利，這也成為特色小鎮為區域發(fā)展與建設帶來(lái)的紅利。

加快中國特色小鎮建設，首先要立足自身資源和環(huán)境稟賦，把握區域分工和社會(huì )分工帶來(lái)的發(fā)展機遇，充分發(fā)揮區位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持和把握小城鎮發(fā)展的特色并且要突出特色。

資源環(huán)境方面，小城鎮區域內自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，適應開(kāi)發(fā)的土地、淡水等后備資源充裕，農村剩余勞動(dòng)力、農副產(chǎn)品和工業(yè)原料供給充足、價(jià)格低廉。特別是在當前資源環(huán)境對經(jīng)濟快速發(fā)展約束越來(lái)越緊迫的形勢下，小城鎮獨特的資源環(huán)境特色，正在轉變?yōu)榘l(fā)展的競爭優(yōu)勢。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢方面，依托獨特的區位條件和資源環(huán)境優(yōu)勢，小城鎮選擇適宜的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。有的小城鎮毗鄰城市，加快發(fā)展資源節約、環(huán)境友好和勞動(dòng)密集型的特色工業(yè)。有的小城鎮農業(yè)資源豐富，加快建設糧食主產(chǎn)區，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，形成有特色有優(yōu)勢的“一鄉（鎮）一業(yè)”和“一村一品”。有的小城鎮環(huán)境優(yōu)美，主要發(fā)展特色種養業(yè)、休閑旅游農業(yè)。

從歷史文化特色來(lái)看，文化歷史是小鎮的靈魂。中國農村和小城鎮歷史文化悠久，許多歷史文化都源于農業(yè)農村，集中展現在村鎮。與工業(yè)化、城市化發(fā)展成果相比，小鎮建設大多保持了農村生產(chǎn)生活的特點(diǎn)，彰顯區域特色、體現村風(fēng)民俗、傳承優(yōu)秀文化，保持田園風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境。要堅持和突出小鎮的歷史文化特色，防止千篇一律，實(shí)現個(gè)性化發(fā)展。

此外，從小鎮的管理制度特色來(lái)分析，小城鎮以血緣、親緣和族緣為紐帶結成的區域共同體，在小城鎮發(fā)展和治理過(guò)程中，形成了一套獨具特色、切實(shí)可行的管理制度。一些地方積累和形成了較好的鄉規民約，倡導互幫互助。

發(fā)展特色小鎮，涵蓋內容豐富多元，但最核心的是產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色小鎮應從產(chǎn)業(yè)抓起，依靠產(chǎn)業(yè)集聚人口、發(fā)展經(jīng)濟、提供服務(wù)。以產(chǎn)立鎮、以產(chǎn)帶鎮、以產(chǎn)興鎮，實(shí)現產(chǎn)鎮統籌和協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)從小鎮資源到小鎮產(chǎn)業(yè)，從小鎮產(chǎn)業(yè)到小鎮經(jīng)濟，從小鎮經(jīng)濟到小鎮發(fā)展，為中國特色小鎮持續健康發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力和支持。

1、從資源優(yōu)勢出發(fā)，確定主導產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是人口合理聚集、城鎮健康發(fā)展的基礎。從小鎮的自然資源、人口結構、產(chǎn)業(yè)基礎等條件出發(fā)，因地制宜，確定小鎮發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。應充分考慮區域定位，做好小鎮建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規劃設計，防止重復建設和低水平惡性競爭。依托主導產(chǎn)業(yè)，形成拳頭產(chǎn)品，引領(lǐng)市場(chǎng)發(fā)展。

2、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集，提高規模效應。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，通常指的是相互獨立又相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)，按照區域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的要求，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，在地域和空間上形成的高度集聚的集合和融通發(fā)展。在小城鎮區域范圍內，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)聚集，可以暢通產(chǎn)業(yè)信息、增強產(chǎn)業(yè)活力、節約交易成本，形成產(chǎn)業(yè)抱團發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規模效應和綜合競爭力。

3、培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮帶動(dòng)效應。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的代表，是產(chǎn)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的掌握者。在一定程度上，龍頭企業(yè)的發(fā)展水平，代表著(zhù)一個(gè)地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。要加大對龍頭企業(yè)的支持，在財政支持、稅費優(yōu)惠、用地用電、產(chǎn)品流通等領(lǐng)域要加大扶持力度。鼓勵和引導龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈條上的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農民等各相關(guān)主體，建立公平的利潤分配機制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

4、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，提高綜合發(fā)展能力。在小城鎮區域范圍內，一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有一定的基礎和條件。要結合各自條件和發(fā)展階段，進(jìn)一步挖掘產(chǎn)業(yè)內涵和潛力，推動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是要立足一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，大力發(fā)展農產(chǎn)品加工、鄉村旅游、休閑農業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能拓展，提升產(chǎn)業(yè)文化內涵，實(shí)現產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，提高三次產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展能力。

5、突出特色優(yōu)勢，創(chuàng )新品牌市場(chǎng)。建設特色小鎮，主要體現是特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不能墨守成規、不能千篇一律，要加強創(chuàng )新和品牌建設。大力開(kāi)展品牌創(chuàng )建，發(fā)展品牌產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)品和品牌服務(wù)，提高品牌的知名度、美譽(yù)度，用特色品牌占領(lǐng)市場(chǎng)。

6、產(chǎn)城融合共建，促進(jìn)公共服務(wù)一體化。產(chǎn)城融合是新階段經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，符合城鎮化發(fā)展的客觀(guān)規律。有產(chǎn)必有城，有產(chǎn)則城立則城興，有城無(wú)產(chǎn)則城衰則城空。要把產(chǎn)城融合共建擺在特色小鎮建設的重要位置。樹(shù)立“以產(chǎn)立城、以產(chǎn)興城、以產(chǎn)聚人”的發(fā)展思路，實(shí)現產(chǎn)、城、人的融合發(fā)展。值得注意的是，當前一些地方把城鎮化等同于“房地產(chǎn)化”，忽視了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)城鎮化應大力發(fā)展城鎮產(chǎn)業(yè)化，以“產(chǎn)城一體化”破解“城鎮房地產(chǎn)化”困局。當前中國城鎮化率達到54.77%，正以每年增加1個(gè)百分點(diǎn)的速度進(jìn)入快速發(fā)展期。在這一時(shí)期，中國城鎮化面臨一些發(fā)展難題，如物的城鎮化快于人的城鎮化、土地的城鎮化快于產(chǎn)業(yè)城鎮化，造成了城鎮就業(yè)難、農業(yè)轉移人口融入難、城市公共服務(wù)難等相關(guān)問(wèn)題。

各地應加快推進(jìn)“產(chǎn)城一體化”融合發(fā)展，通過(guò)財稅、金融等手段，大力扶持地方特色產(chǎn)業(yè)，加快地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應，促進(jìn)產(chǎn)城融合，以產(chǎn)帶城，以產(chǎn)興城，最終提高城鎮化的吸納能力和可持續發(fā)展能力，走出一條具有中國特色的城鎮化發(fā)展道路。

特色小鎮在建設過(guò)程中，投融資模式及后續的運營(yíng)管理方式，都不同程度的影響了特色小鎮的建設。而融資約束是特色小鎮建設的最大障礙。

持續穩定的資金來(lái)源是特色小鎮發(fā)展的關(guān)鍵，因此合適的融資模式對于特色小鎮的發(fā)展是非常有必要的。政府和社會(huì )資本合作目前PPP模式在中國各級地方政府得到廣泛運用，但是投資領(lǐng)域絕大多數集中在綜合管廊、地下管網(wǎng)、自來(lái)水廠(chǎng)等基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域，而PPP在特色小鎮建設方面的運用尚未得到合理的運用。因此如何將PPP融資模式成功引入到特色小鎮建設過(guò)程中，用以解決特色小鎮建設過(guò)程中的資金來(lái)源問(wèn)題，成為資本運營(yíng)下特色小鎮的攻堅課題。

特色小鎮扶持政策

資金扶持