國家發(fā)展改革委 國家開(kāi)發(fā)銀行關(guān)于

開(kāi)發(fā)性金融支持特色�。ǔ牵╂偨ㄔO促進(jìn)脫貧攻堅的意見(jiàn)

發(fā)改規劃〔2017〕102號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，國家開(kāi)發(fā)銀行各分行：

　　建設特色�。ǔ牵╂偸峭七M(jìn)供給側結構性改革的重要平臺，是深入推進(jìn)新型城鎮化、輻射帶動(dòng)新農村建設的重要抓手。全力實(shí)施脫貧攻堅、堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰是“十三五”時(shí)期的重大戰略任務(wù)。在貧困地區推進(jìn)特色�。ǔ牵╂偨ㄔO，有利于為特色產(chǎn)業(yè)脫貧搭建平臺，為轉移就業(yè)脫貧拓展空間，為易地扶貧搬遷脫貧提供載體。為深入推進(jìn)特色�。ǔ牵╂偨ㄔO與脫貧攻堅戰略相結合，加快脫貧攻堅致富步伐，現就開(kāi)發(fā)性金融支持貧困地區特色�。ǔ牵╂偨ㄔO提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照扶貧開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相結合的要求，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融作用，推動(dòng)金融扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧緊密銜接，夯實(shí)城鎮產(chǎn)業(yè)基礎，完善城鎮服務(wù)功能，推動(dòng)城鄉一體化發(fā)展，通過(guò)特色�。ǔ牵╂偨ㄔO帶動(dòng)區域性脫貧，實(shí)現特色�。ǔ牵╂偝掷m健康發(fā)展和農村貧困人口脫貧雙重目標，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。

　　——堅持因地制宜、穩妥推進(jìn)。從各地實(shí)際出發(fā)，遵循客觀(guān)規律，加強統籌協(xié)調，科學(xué)規范引導特色�。ǔ牵╂傞_(kāi)發(fā)建設與脫貧攻堅有機結合，防止盲目建設、浪費資源、破壞環(huán)境。

　　——堅持協(xié)同共進(jìn)、一體發(fā)展。統籌謀劃脫貧攻堅與特色�。ǔ牵╂偨ㄔO，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農民轉移就業(yè)、易地扶貧搬遷與特色�。ǔ牵╂偨ㄔO相結合，確保群眾就業(yè)有保障、生活有改善、發(fā)展有前景。

　　——堅持規劃引領(lǐng)、金融支持。根據各地發(fā)展實(shí)際，精準定位、規劃先行，科學(xué)布局特色�。ǔ牵╂偵�產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。通過(guò)配套系統性融資規劃，合理配置金融資源，為特色�。ǔ牵╂偨ㄔO提供金融支持，著(zhù)力增強貧困地區自我發(fā)展能力，推動(dòng)區域持續健康發(fā)展。

　　——堅持主體多元、合力推進(jìn)。發(fā)揮政府在脫貧攻堅戰中的主導作用和在特色�。ǔ牵╂偨ㄔO中的引導作用，充分利用開(kāi)發(fā)性金融融資、融智優(yōu)勢，聚集各類(lèi)資源，整合優(yōu)勢力量，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，共同支持貧困地區特色�。ǔ牵╂偨ㄔO。

　　——堅持改革創(chuàng )新、務(wù)求實(shí)效。用改革的辦法和創(chuàng )新的精神推進(jìn)特色�。ǔ牵╂偨ㄔO，完善建設模式、管理方式和服務(wù)手段，加強金融組織創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新，使金融資源切實(shí)服務(wù)�。ǔ牵╂偘l(fā)展，有效支持脫貧攻堅。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）加強規劃引導。加強對特色�。ǔ牵╂偘l(fā)展的指導，推動(dòng)地方政府結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，編制特色�。ǔ牵╂偘l(fā)展專(zhuān)項規劃，明確發(fā)展目標、建設任務(wù)和工作進(jìn)度。開(kāi)發(fā)銀行各分行積極參與特色�。ǔ牵╂傄巹澗幹乒ぷ�，統籌考慮財稅、金融、市場(chǎng)資金等方面因素，做好系統性融資規劃和融資顧問(wèn)工作，明確支持重點(diǎn)、融資方案和融資渠道，推動(dòng)規劃落地實(shí)施。各級發(fā)展改革部門(mén)要加強與開(kāi)發(fā)銀行各分行、特色�。ǔ牵╂偹�在地方政府的溝通聯(lián)系，積極支持系統性融資規劃編制工作。

　　（二）支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。一是各級發(fā)展改革部門(mén)和開(kāi)發(fā)銀行各分行要加強協(xié)調配合，根據地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索符合當地實(shí)際的農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路，不斷延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、拓展農業(yè)多種功能，推進(jìn)多種形式的產(chǎn)城融合，實(shí)現農業(yè)現代化與新型城鎮化協(xié)同發(fā)展。二是開(kāi)發(fā)銀行各分行要運用“四臺一會(huì )”（管理平臺、借款平臺、擔保平臺、公示平臺和信用協(xié)會(huì )）貸款模式，推動(dòng)建立風(fēng)險分擔和補償機制，以批發(fā)的方式融資支持龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、農民合作組織以及返鄉農民工等各類(lèi)創(chuàng )業(yè)者發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊廣大農戶(hù)，特別是貧困戶(hù)全面融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是在特色�。ǔ牵╂偖a(chǎn)業(yè)發(fā)展中積極推動(dòng)開(kāi)展土地、資金等多種形式的股份合作，在有條件的地區，探索將“三資”（農村集體資金、資產(chǎn)和資源）、承包土地經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權和集體收益分配權資本化，建立和完善利益聯(lián)結機制，保障貧困人口在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得合理、穩定的收益，并實(shí)現城鄉勞動(dòng)力、土地、資本和創(chuàng )新要素高效配置。

　　（三）補齊特色�。ǔ牵╂偘l(fā)展短板。一是支持基礎設施、公共服務(wù)設施和生態(tài)環(huán)境建設，包括但不限于土地及房屋的征收、拆遷和補償；安置房建設或貨幣化安置；水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、信息網(wǎng)、供氣、供熱、地下綜合管廊等公共基礎設施建設；污水處理、垃圾處理、園林綠化、水體生態(tài)系統與水環(huán)境治理等環(huán)境設施建設以及生態(tài)修復工程；科技館、學(xué)校、文化館、醫院、體育館等科教文衛設施建設；小型集貿市場(chǎng)、農產(chǎn)品交易市場(chǎng)、生活超市等便民商業(yè)設施建設；其他基礎設施、公共服務(wù)設施以及環(huán)境設施建設。二是支持各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設施建設，包括但不限于標準廠(chǎng)房、孵化園、眾創(chuàng )空間等生產(chǎn)平臺；旅游休閑、商貿物流、人才公寓等服務(wù)平臺建設；其他促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套基礎設施建設。

　　（四）積極開(kāi)展試點(diǎn)示范。結合貧困地區發(fā)展實(shí)際，因地制宜開(kāi)展特色�。ǔ牵╂傊�力脫貧攻堅建設試點(diǎn)。對試點(diǎn)單位優(yōu)先編制融資規劃，優(yōu)先安排貸款規模，優(yōu)先給予政策、資金等方面的支持，鼓勵各地先行先試，著(zhù)力打造一批資源稟賦豐富、區位環(huán)境良好、歷史文化濃厚、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)達、脫貧攻堅效果好的特色�。ǔ牵╂�，為其他地區提供經(jīng)驗借鑒。

　　（五）加大金融支持力度。開(kāi)發(fā)銀行加大對特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)等模式的信貸支持力度，特別是通過(guò)探索多種類(lèi)型的PPP模式，引入大型企業(yè)參與投資，引導社會(huì )資本廣泛參與。發(fā)揮開(kāi)發(fā)銀行“投資、貸款、債券、租賃、證券、基金”綜合服務(wù)功能和作用，在設立基金、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方面提供財務(wù)顧問(wèn)服務(wù)。發(fā)揮資本市場(chǎng)在脫貧攻堅中的積極作用，盤(pán)活貧困地區特色資產(chǎn)資源，為特色�。ǔ牵╂偨ㄔO提供多元化金融支持。各級發(fā)展改革部門(mén)和開(kāi)發(fā)銀行各分行要共同推動(dòng)地方政府完善擔保體系，建立風(fēng)險補償機制，改善當地金融生態(tài)環(huán)境。

　　（六）強化人才支撐。加大對貧困地區特色�。ǔ牵╂偨ㄔO的智力支持力度，開(kāi)發(fā)銀行扶貧金融專(zhuān)員要把特色�。ǔ牵╂傋鳛榻鹑诜�務(wù)的重要內容，幫助派駐地（市、州）以及對口貧困縣區域內的特色�。ǔ牵╂傄�智、引商、引技、引資，著(zhù)力解決缺人才、缺技術(shù)、缺資金等突出問(wèn)題。以“開(kāi)發(fā)性金融支持脫貧攻堅地方干部培訓班”為平臺，為貧困地區干部開(kāi)展特色�。ǔ牵╂倢�(zhuān)題培訓，幫助正確把握政策內涵，增強運用開(kāi)發(fā)性金融手段推動(dòng)特色�。ǔ牵╂偨ㄔO、促進(jìn)脫貧攻堅的能力。

　　（七）建立長(cháng)效合作機制。國家發(fā)展改革委和開(kāi)發(fā)銀行圍繞特色�。ǔ牵╂偨ㄔO進(jìn)一步深化合作，建立定期會(huì )商機制，加大工作推動(dòng)力度。各級發(fā)展改革部門(mén)和開(kāi)發(fā)銀行各分行要密切溝通，共同研究制定當地特色�。ǔ牵╂偨ㄔO工作方案，確定重點(diǎn)支持領(lǐng)域，設計融資模式；建立特色�。ǔ牵╂傊攸c(diǎn)項目批量開(kāi)發(fā)推薦機制，形成項目?jì)�備庫；協(xié)調解決特色�。ǔ牵╂偨ㄔO過(guò)程中的困難和問(wèn)題，將合作落到實(shí)處。

　　各級發(fā)展改革部門(mén)和開(kāi)發(fā)銀行各分行要支持貧困地區特色�。ǔ牵╂偨ㄔO促進(jìn)脫貧攻堅，加強合作機制創(chuàng )新、工作制度創(chuàng )新和發(fā)展模式創(chuàng )新，積極探索、勇于實(shí)踐，確保特色�。ǔ牵╂偨ㄔO取得新成效，打贏(yíng)脫貧攻堅戰。

國家發(fā)展改革委

國家開(kāi)發(fā)銀行