喬潤令指出：在中國城鄉要素雙向流動(dòng)的新格局下，打工農民返鄉創(chuàng )業(yè)，大規模的城市資本、人才下鄉，大規模的城市消費通過(guò)文旅、康養、到鄉村尋求第三居所的方式進(jìn)入鄉村，其中田園綜合體和特色小鎮成為其中一股潮流。“新鄉紳”通過(guò)特色小鎮、田園綜合體的建設重振鄉村文化、經(jīng)濟、社會(huì )。

      個(gè)人認為，當下已形成一個(gè)新的歸鄉運動(dòng)。之所以說(shuō)“新”，是因為在我國幾千年的農耕社會(huì )中，鄉紳也罷，鄉賢也罷，從來(lái)就沒(méi)有中斷過(guò)，而且他們大都是鄉村傳統文化承繼者。中國自古就有衣冠還鄉、告老還鄉之說(shuō)，而這些鄉紳恰恰是幾千年中國農村社會(huì )鄉俗、鄉禮、鄉風(fēng)的重要攜帶者、倡導者和維護者。

       新鄉紳群體，主要是少小離家有鄉愁情結者，常年在外打拼事有所成者，一輩子困于城市環(huán)境、“城市病”揪心、向往歸園田居、鄉村要老的城里人，以及發(fā)現新的政策機會(huì )急于尋找成本洼地、良好生態(tài)、圖謀資本擴張者。

       單純養老養生者，盡可去也，尋一處青山綠水，以求頤養天年，悠哉樂(lè )哉，當人生快事！但對于到鄉村掘金者奉勸做好三件事：

      一曰勿徒有情懷，不尊重市場(chǎng)，不重產(chǎn)業(yè)，不把握贏(yíng)利點(diǎn)，憑空搞什么農莊、民宿之類(lèi)，自?shī)首詷?lè )，到頭來(lái)傷己；二曰投政策之機，挾資本自重，一味掘金，不尊重原住民，不肯與原住民互融、互利、共進(jìn)、共享，到頭來(lái)傷民；三曰有點(diǎn)初心，有點(diǎn)社會(huì )責任，尊重、保護并弘揚傳統文化，帶動(dòng)鄉村社會(huì )重返文明社會(huì )、幸福社會(huì )，這就是新鄉紳。新鄉紳，不要當土豪，要當鄉賢，才能獲得鄉民尊重、社會(huì )尊重。

       鄉村，是我們、是你我，最終要歸園田居的地方，是歸養終老的地方，只需保護，保護生態(tài)；可以培育，重塑好客精神和淳樸民風(fēng)；不容任性，不容糟蹋！

文 / 喬潤令

圖 / 美國內布拉斯加州 · 奧馬哈鎮，“股神”巴菲特家鄉

包含伯克希爾哈撒韋在內的5家美國500強企業(yè)總部所在地

因名企和巴菲特光環(huán)，吸引了眾多游客

【正文】

在中國城鄉要素雙向流動(dòng)的新格局下，打工農民返鄉創(chuàng )業(yè)，大規模的城市資本、人才下鄉，大規模的城市消費通過(guò)文旅、康養、到鄉村尋求第三居所的方式進(jìn)入鄉村，其中田園綜合體和特色小鎮成為其中一股潮流。“新鄉紳”通過(guò)特色小鎮、田園綜合體的建設重振鄉村文化、經(jīng)濟、社會(huì )。國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心副主任喬潤令，在《特色小鎮建設呼喚新鄉紳》的主題發(fā)言中指出，在中國現行的鄉村治理結構中，需要“新鄉紳”下鄉，特色小鎮是新鄉紳理想的載體，新鄉紳是鄉村問(wèn)題的解決者和鄉村發(fā)展的引領(lǐng)者。

超越歷史，回望鄉紳

一、鄉紳是傳統鄉村的靈魂人物

傳統社會(huì )的鄉村皇權不下縣，鄉紳是道德、文化、鄉村秩序的守護者，維護鄉村穩定、文化，傳承鄉愁、弘揚鄉土精神，因此鄉紳是靈魂人物。

二、鄉紳有文化、重教育

重教育有文化是鄉紳非常大的現代價(jià)值，給我們提供了非常多的精英樣本，中西文化融于一身。1865-－1905年，超過(guò)70%的教育精英是官員子弟，來(lái)自全國各地的紳士階層，1905-－1952超過(guò)60%的教育精英是地方專(zhuān)業(yè)人士和商人子弟，尤其是江南和珠三角地區。清末和民國涌現出來(lái)的社會(huì )精英絕大多數人都是鄉紳的后代，比如梁?jiǎn)⒊�、胡適、林語(yǔ)堂、蔡元培等。

三、鄉紳的另類(lèi)貢獻

鄉紳尊重傳統，是傳統家庭關(guān)系、倫理文化傳承的維護者；鄉紳追求楹聯(lián)、詩(shī)詞注重歷史文化傳承；留下了充滿(mǎn)文化底蘊、能夠代表中國文明的建筑，如福州三坊七巷、浙江烏鎮、山西喬家大院、江蘇周莊、云南麗江等；鄉紳的存在，使皇權不下縣成為可能，使得鄉村治理的成本降到最低。

四、二元結構下的鄉村需要改變

百年來(lái)，隨著(zhù)傳統社會(huì )的解體，鄉紳制度消失、鄉村逐步衰敗，中國進(jìn)入了新時(shí)代，逐步形成城鄉二元結構和城市導向的政策體制；鄉村資源單項流入城市，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，公共服務(wù)嚴重缺失，發(fā)展機會(huì )遠低于城市，經(jīng)濟收入遠低于城市；鄉村的社會(huì )評價(jià)整體上低于城市，鄉村深深的陷入了身份的自我否定、文化失落、傳統道德的淪喪；社會(huì )精英單項外流，青壯年人群長(cháng)期外出打工。

五、中國鄉村需要新鄉紳

中國現行的二元鄉村治理結構不合理，需要一個(gè)類(lèi)似于傳統鄉村的鄉紳角色、又具有現代社會(huì )身份（如文化、財富等）的人群下鄉；2010年以后，中國開(kāi)始形成城鄉要素雙向流動(dòng)的新格局，打工農民返鄉創(chuàng )業(yè)，大規模的城市資本、人才開(kāi)始下鄉，大規模的城市消費通過(guò)文旅、康養、到鄉村尋求第三居所的方式進(jìn)入鄉村，這是一個(gè)非常重要的標志，有人叫做新上山下鄉運動(dòng)，其中田園綜合體和特色小鎮是其中一股潮流；新鄉紳，即有城市資本、人才、技術(shù)、有情懷的企業(yè)家下鄉，通過(guò)特色小鎮、田園綜合體建設重振鄉村文化、經(jīng)濟、社會(huì )。

政策支持民營(yíng)資本、企業(yè)家下鄉

一、中央出臺多部有利于特色小鎮發(fā)展的大政策。

從政策、法律等角度全方位支持民營(yíng)資本、企業(yè)家下鄉，投資發(fā)展特色小鎮和田園綜合體。

二、政策導向支持鼓勵農村發(fā)展文旅、田園綜合體、康樂(lè )、文創(chuàng )、養生養老產(chǎn)業(yè)。

首先，大力發(fā)展鄉村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養等產(chǎn)業(yè)深度融合。其次，鼓勵支持休閑農業(yè)和鄉村旅游、民族風(fēng)情旅游、傳統手工藝、文化創(chuàng )意、養生養老、中央廚房、農村綠化美化、農村物業(yè)管理等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

三、支持農村土地改革，為城市資本下鄉創(chuàng )造條件。

首先，鼓勵和引導返鄉下鄉人員按照法律法規和政策規定，通過(guò)承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng )辦領(lǐng)辦家庭農場(chǎng)林場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。其次，支持返鄉下鄉人員與農村集體經(jīng)濟組織共建農業(yè)物流倉儲等設施。

四、支持民營(yíng)資本進(jìn)入五大幸福產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

五大幸福產(chǎn)業(yè)正好是利于特色小鎮發(fā)展的五大產(chǎn)業(yè)，我們統計了全國申報或有意申報的特色小鎮類(lèi)型，大概有百分之七八十是旅游、文化、體育、健康、養老這幾類(lèi)。

五、中央新政策的意義與價(jià)值

目前城市的各類(lèi)生產(chǎn)要素已經(jīng)市場(chǎng)化可以自由進(jìn)入市場(chǎng)，農村的所有要素資源都不能自由進(jìn)入市場(chǎng)。農村土地、宅基地、房產(chǎn)、山川池塘以及土地經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地的受益權都不可能抵押、擔保融資；不能轉讓給城里人。中央、國務(wù)院上述政策為民營(yíng)資本下鄉投資發(fā)展特色小鎮提供了重要的法律和政策基礎，為民營(yíng)資本投入特色小鎮，提供一個(gè)穩定的預期。

特色小鎮：新鄉紳的理想載體

一、特色小鎮的投資者

特色小鎮的基礎設施和公共服務(wù)設施的投入主要依托社會(huì )民間資本投入，采取與政府長(cháng)期合作的PPP模式。民營(yíng)資本是特色小鎮重要的投資者和未來(lái)小鎮的資產(chǎn)擁有者。

二、特色小鎮的新政策

創(chuàng )新農村基礎設施投融資體制，為特色小鎮實(shí)施PPP創(chuàng )造條件。表現為：健全分級分類(lèi)投入體制、完善財政投入穩定增長(cháng)機制、創(chuàng )新政府投資支持方式、建立政府和社會(huì )資本合作機制（PPP）；完善建設管護機制；健全定價(jià)機制；將農村基礎設施項目整體打包，提高收益能力；推廣“建養一體化”模式。  

三、特色小鎮的治理者

浙江經(jīng)驗和國家發(fā)改委的政策明確，特色小鎮是非行政化、不設政府機構、沒(méi)有行政級別，是創(chuàng )建制，不是審批制。治理形態(tài)應是鎮企結合。既然不是行政體，那么誰(shuí)來(lái)治理？根據鎮企結合原則，誰(shuí)投資誰(shuí)運營(yíng)或委托運營(yíng)。在政府的委托授權下，投資者或者由投資者引入的專(zhuān)業(yè)化的運營(yíng)公司應該是特色小鎮治理的主體。

四、特色小鎮的新形態(tài)

鎮企結合是特色小鎮的新形態(tài)。國家發(fā)改委《關(guān)于實(shí)施千企千鎮工程，推進(jìn)美麗特色小鎮建設的通知》， 由國家發(fā)改委、國家開(kāi)發(fā)銀行、光大銀行、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )、中國企業(yè)家協(xié)會(huì )、中國城鎮化促進(jìn)會(huì )聯(lián)合發(fā)文并組織實(shí)施。主要內容是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、建立信息服務(wù)平臺、搭建鎮企合作平臺、鎮企結對樹(shù)品牌、推廣點(diǎn)經(jīng)驗。由合作平臺強化協(xié)同推進(jìn)；政策集成進(jìn)行系統化支持。

五、特色小鎮的關(guān)注者

大公司、民營(yíng)資本最關(guān)注特色小鎮。 中國正迎來(lái)一個(gè)資本下鄉潮流。政府和市場(chǎng)、民營(yíng)資本對特色小鎮都表現出了高度的熱情，中國著(zhù)名的大公司如阿里、華夏、吉利、萬(wàn)科、萬(wàn)達以及房地產(chǎn)企業(yè)前50強全部進(jìn)入特色小鎮領(lǐng)域。

什么樣的人能成為新鄉紳

我認為有文化、有情懷、有資本的特色小鎮投資者和運營(yíng)者能成為新鄉紳。

一、特色小鎮為有情懷的企業(yè)家提供了巨大的發(fā)展空間

理想的特色小鎮以人為本，既有城市功能，又有鄉村形態(tài)。特色小鎮是中產(chǎn)階級的消費和生活空間，例如麗江、烏鎮、西塘、周莊的繁榮和古北水鎮的出現就是滿(mǎn)足中產(chǎn)階級的需求應運而生的，產(chǎn)品有檔次、有文化、有品味、有特點(diǎn)。為中產(chǎn)階級服務(wù)的特色產(chǎn)業(yè)，擯棄數量規模、低價(jià)競爭；要品質(zhì)優(yōu)先，文化內涵、小資情調；小而美、小而優(yōu)、小而特、小而精。

二、特色小鎮擁有成就新鄉紳的合適土壤

特色小鎮的鄉土、文化、精神、生態(tài)價(jià)值是成就新鄉紳的合適土壤。田園生活是中國人精神的歸宿；除了城市功能和產(chǎn)業(yè)之外，小鎮保留書(shū)香彌漫、親近自然、鄉土情調、濃濃的人情味、這是小鎮的精神價(jià)值所在；中國傳統文化當中突出告老還鄉和追求桃花源，歐美國家非常強調鄉村的文化價(jià)值；特色小鎮是城市功能與田園風(fēng)光的有機結合，現代文明與傳統文化的有機結合，成為中國人精神價(jià)值的棲息地，是成就新鄉紳的最佳土壤。

三、特色小鎮為有資本的企業(yè)家提供了可傳承的有價(jià)值的資產(chǎn)

特色小鎮的財富價(jià)值有土地、特色產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)三大類(lèi)，不同的特色建筑、凝聚著(zhù)地方文化的小鎮格局和空間形態(tài)、獨特的小鎮人群和小鎮生活方式；特色小鎮融入鄉愁、體現個(gè)人情懷；財產(chǎn)投資或儲蓄于特色小鎮，我認為是最優(yōu)投資，不但得到經(jīng)濟價(jià)值還能得到精神價(jià)值。同時(shí)中共中央、國務(wù)院對保護私有產(chǎn)權、保護私人財產(chǎn)、國有民營(yíng)一視同仁，有政策保障。

四、要有歷史的耐心，避免急功近利

從策劃規劃開(kāi)始要做到80%謀篇布局、20%實(shí)施（2.8定律）；特色鎮聚人氣、培育市場(chǎng)、形成獨特的文化、歸屬感和特色的形成，都是一個(gè)過(guò)程，需要時(shí)間、需要耐心；特色小鎮不是建工廠(chǎng)、生產(chǎn)流水線(xiàn)產(chǎn)品；要以工匠精神打造百年小鎮。

五、新鄉紳與特色小鎮

新鄉紳與特色小鎮是鄉村問(wèn)題的解決者和鄉村發(fā)展的引領(lǐng)者。解決城市資本下鄉、城市產(chǎn)業(yè)下鄉、城市技術(shù)下鄉、城市文明下鄉的問(wèn)題；要解決留住鄉愁的問(wèn)題；應該大幅度改變目前農村存在的高智商、高顏質(zhì)、高體質(zhì)精英整體外流的問(wèn)題；要成為鄉村經(jīng)濟、鄉村文化、鄉村觀(guān)念、鄉村建筑、鄉村就業(yè)、鄉村生態(tài)文明、鄉村環(huán)保、鄉村娛樂(lè )、鄉村生活方式傳承和進(jìn)步的引領(lǐng)者。

作者簡(jiǎn)介：?jiǎn)虧櫫�，國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心副主任

來(lái)源：綠維文旅（lwcj2005）