2016中央一號文件《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實(shí)現全面小康目標的若干意見(jiàn)》提出：要大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游,使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

　　當前，中國鄉村旅游發(fā)展足跡遍及大江南北。2015年全國鄉村旅游共接待游客約20億人次，旅游消費總規模達1萬(wàn)億元，旅游業(yè)已經(jīng)成為鄉村社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，但鄉村旅游距離“農村新興支柱產(chǎn)業(yè)”這一目標仍然任重道遠。

　　我國鄉村旅游從開(kāi)發(fā)主體、建設規模、業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合、專(zhuān)業(yè)人才等方面尚處于發(fā)展初級階段，如何有效解決鄉村旅游發(fā)展中的問(wèn)題，是鄉村旅游升級發(fā)展的關(guān)鍵。本文運用全域旅游理念，從政策、資金、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、智慧鄉村、人才等方面創(chuàng )新發(fā)展，解決鄉村旅游現階段存在的問(wèn)題，探尋鄉村旅游升級發(fā)展路徑。

　　政策引導，全面統籌美麗鄉村建設

　　將農村的綠水青山變成金山銀山離不開(kāi)政策的引導與支持。一是財政政策，政府可采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，以全域旅游理念為指引，統籌村莊建設、環(huán)境整治、基礎設施、道路交通、停車(chē)場(chǎng)建設、標識標牌、信息服務(wù)、旅游廁所以及特色農產(chǎn)品、農村電商、農村通訊等各項建設投入，扶持鄉村旅游發(fā)展;二是土地政策，通過(guò)盤(pán)活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場(chǎng)和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展鄉村旅游，將鄉村旅游項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃合理安排。

　　投資促進(jìn)，引導和鼓勵社會(huì )資本投入

　　制定社會(huì )資本參與鄉村旅游建設的鼓勵政策，制定財稅、金融等支持政策，引導創(chuàng )業(yè)人士將自己的資金優(yōu)勢、社會(huì )資源優(yōu)勢與本土農民開(kāi)展合作，探索開(kāi)發(fā)鄉村旅游等第三產(chǎn)業(yè)，解決鄉村旅游發(fā)展人才不足和財力有限的難題。鼓勵社會(huì )資本以獨資、合資、合作、特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與鄉村旅游開(kāi)發(fā)、設施建設、經(jīng)營(yíng)管理等，重點(diǎn)投資發(fā)展養生養老、創(chuàng )意農業(yè)、生態(tài)旅游、康療旅游、營(yíng)地旅游、民俗文化等與鄉村旅游相關(guān)的業(yè)態(tài)。

　　產(chǎn)業(yè)融合，激活鄉村經(jīng)濟造血功能創(chuàng )新發(fā)展

　　將鄉村旅游產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的主要抓手，構建以鄉村旅游產(chǎn)業(yè)為催化，現代農業(yè)、健康養生養老業(yè)、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、體育運動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“一旅促四業(yè)”全產(chǎn)業(yè)體系，構筑鄉村旅游引領(lǐng)的復合型產(chǎn)業(yè)鏈條，激活鄉村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟造血功能。

　　通過(guò)農業(yè)技術(shù)的創(chuàng )新發(fā)展，將農業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節連結為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，將農產(chǎn)品與文化、藝術(shù)創(chuàng )意結合，使其產(chǎn)生更高的附加值。在鄉村旅游業(yè)態(tài)上，構建休閑農場(chǎng)、民俗秀場(chǎng)、生態(tài)鄉村、山水人家、養生部落、鄉村休閑度假基地、鄉村旅游俱樂(lè )部等豐富業(yè)態(tài)，以實(shí)現產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )新發(fā)展。

　　產(chǎn)品升級，用情懷和文化創(chuàng )意打造心靈原鄉

　　依托農村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉土文化等資源，用文化和創(chuàng )意手段去改造農業(yè)，使農業(yè)結合生產(chǎn)、生活、生態(tài)發(fā)揮創(chuàng )意，創(chuàng )新構思，研發(fā)設計出具有獨特性的創(chuàng )意農產(chǎn)品或活動(dòng)，建設一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊。大力開(kāi)發(fā)休閑度假、旅游觀(guān)光、養生養老、創(chuàng )意農業(yè)、農耕體驗、鄉村手工藝等，重點(diǎn)發(fā)展休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿、自駕露營(yíng)、戶(hù)外運動(dòng)等鄉村休閑度假產(chǎn)品。

　　智慧鄉村，打造旅游和農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)智慧云平臺

　　實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+鄉村旅游發(fā)展戰略，構建旅游和農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)智慧云平臺，實(shí)現互聯(lián)網(wǎng)、物流、農村金融、物聯(lián)網(wǎng)等的融合。積極推動(dòng)在線(xiàn)旅游平臺企業(yè)發(fā)展壯大，放寬在線(xiàn)度假租賃、旅游網(wǎng)絡(luò )購物、在線(xiàn)旅游租車(chē)平臺等新業(yè)態(tài)的準入許可和經(jīng)營(yíng)許可制度。積極對接最新科技成果，適應“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景，發(fā)展“以游客服務(wù)為核心的智慧鄉村旅游”，實(shí)現便利服務(wù)、精準營(yíng)銷(xiāo)、精細管理。

　　人才至上，為鄉村旅游發(fā)展提供人力支持

　　鄉村旅游的市場(chǎng)機會(huì )空前，但發(fā)展鄉村旅游較為普遍的問(wèn)題是缺乏人力支撐，當前的鄉村“空心化”非常嚴重，青年人出外求學(xué)打工，很少有回到本土本鄉就業(yè)或者創(chuàng )業(yè)的，鄉村旅游的人力資源非常缺乏。按照國家的政策要求，促進(jìn)有能力在城鎮合法穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化，也就是就地城鎮化，大量的人力資源將在鄉村旅游和休閑農業(yè)為主的服務(wù)業(yè)態(tài)里尋找創(chuàng )業(yè)和就業(yè)機會(huì )，這將為鄉村旅游的發(fā)展提供人才支撐。

　　在供給側結構性調整的大背景下，鄉村旅游成為農村新興支柱產(chǎn)業(yè)既是發(fā)展趨勢，亦是發(fā)展所必須，鄉村旅游的升級發(fā)展關(guān)系到農村的未來(lái)。必須充分調動(dòng)各方力量，上有國家財政與補貼政策，中有社會(huì )資本與管理團隊進(jìn)入，下有農村自身人力、物力、財力的投入，才有可能實(shí)現到2020年收入超過(guò)1萬(wàn)億元、受益農民5000萬(wàn)、每年帶動(dòng)200萬(wàn)貧困農民脫貧致富的宏偉目標。

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