中國鄉村旅游網(wǎng)8月20日訊   國家旅游局最新發(fā)布的《全國鄉村旅游扶貧觀(guān)測報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》）顯示，去年以來(lái)，全國鄉村旅游扶貧工作勢頭良好，成效顯著(zhù)，潛力巨大，大有作為，已成為我國扶貧事業(yè)的生力軍。報告認為，推進(jìn)鄉村旅游扶貧工作帶來(lái)了經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益。

統計數據顯示，全國目前建檔立卡扶貧村占扶貧村總數的60%，而國家統計局2016年2月份統計數據表明，2015年我國農村貧困人口從上年的7017萬(wàn)減少到5575萬(wàn)，減少1442萬(wàn)人，扶貧試點(diǎn)村通過(guò)鄉村旅游脫貧人數占脫貧總人數的30.5%，據此，全國2015年建檔立卡貧困村通過(guò)鄉村旅游實(shí)現脫貧人口達約264萬(wàn)，占年度脫貧總人數約18.3%。

《全國鄉村旅游扶貧觀(guān)測報告》顯示，鄉村旅游已成為我國農民就業(yè)增收、農村經(jīng)濟發(fā)展、貧困人口脫貧的主戰場(chǎng)和中堅力量，鄉村旅游正在成為農民就業(yè)的主要渠道、有效吸納貧困人口就業(yè)的主要途經(jīng)、農村貧困人口脫貧的重要力量、農民增收的重要增長(cháng)點(diǎn)。

該報告觀(guān)測涉及全國25個(gè)省市區111個(gè)建檔立卡的試點(diǎn)貧困村，觀(guān)測對象包括46532戶(hù)174456人，其中貧困人口37869人。數據表明，按照貧困村觀(guān)測點(diǎn)2015年度通過(guò)鄉村旅游脫貧人數占脫貧總人數的30.5%測算，2015年全國建檔立卡貧困村通過(guò)鄉村旅游實(shí)現脫貧人口達約264萬(wàn)，占年度脫貧總人數的18.3%。

《報告》指出，鄉村旅游扶貧工作還存在思想認識不到位、政府管理不協(xié)調、政策支持明顯滯后、市場(chǎng)主體作用發(fā)揮不夠、人力資源匱乏等五大問(wèn)題。在推動(dòng)鄉村旅游扶貧工作政策建議上，報告提出應該提高認識，完善工作機制；創(chuàng )新模式，發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)作用；加大投入，增加政策供給精準性和有效性；加強指導，強化人才和智力支持等四條建議。

據了解，國家旅游局會(huì )同國家發(fā)展改革委、國土資源部等12個(gè)部門(mén)正在制定《鄉村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》。“十三五”期間，力爭通過(guò)發(fā)展鄉村旅游帶動(dòng)全國25個(gè)�。▍^、市）2.26萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村230萬(wàn)貧困戶(hù)747萬(wàn)貧困人口實(shí)現脫貧致富。

《鄉村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》確定了鄉村旅游扶貧工程的五大任務(wù)，一是科學(xué)編制鄉村旅游扶貧規劃；二是加強貧困村旅游基礎設施建設；三是大力開(kāi)發(fā)鄉村旅游產(chǎn)品，挖掘文化內涵，開(kāi)發(fā)形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游產(chǎn)品；四是加強重點(diǎn)村旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)；五是加強鄉村旅游扶貧人才培訓。

《鄉村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》顯示，將實(shí)施鄉村環(huán)境綜合整治、旅游規劃扶貧公益、鄉村旅游后備箱和旅游電商推進(jìn)、萬(wàn)企萬(wàn)村幫扶、百萬(wàn)鄉村旅游創(chuàng )客、金融支持旅游扶貧、扶貧模式創(chuàng )新推廣、旅游扶貧人才素質(zhì)提升等八項專(zhuān)項行動(dòng)。

《全國鄉村旅游扶貧觀(guān)測報告》

本次觀(guān)測涉及全國25個(gè)省市區111個(gè)建檔立卡的試點(diǎn)貧困村。2015年度，觀(guān)測對象包括46532戶(hù)174456人，其中貧困人口37869人。2015年度觀(guān)測情況表明：

（一）觀(guān)測點(diǎn)從業(yè)人員77581人，其中鄉村旅游從業(yè)人員27216人，占從業(yè)人員總數35.1%。鄉村旅游成為農民就業(yè)的主要渠道。

（二）觀(guān)測點(diǎn)貧困人口中從業(yè)人員13339人，其中從事鄉村旅游從業(yè)人員10022人，占貧困人口從業(yè)人員總數的75.1%。鄉村旅游成為有效吸納貧困人口就業(yè)的主要途經(jīng)。

（三）觀(guān)測點(diǎn)2015年脫貧人數為11840人，其中通過(guò)鄉村旅游脫貧人數為3777人，占脫貧人數的30.5%。鄉村旅游正成為農村貧困人口脫貧的重要力量。

（四）觀(guān)測點(diǎn)2015年度鄉村旅游給當地農民帶來(lái)總收入48736萬(wàn)元，通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)農民人均增收2793元，占當地農民人均年收入39.4%。鄉村旅游已成為農民增收的重要增長(cháng)點(diǎn)。

（五）根據國家統計局數據，2015年我國農村貧困人口從上年的7017萬(wàn)減少到5575萬(wàn)，減少1442萬(wàn)人，其中建檔立卡貧困村約占60%。按照貧困村觀(guān)測點(diǎn)2015年度通過(guò)鄉村旅游脫貧人數占脫貧總人數的30.5%測算，2015年全國建檔立卡貧困村通過(guò)鄉村旅游實(shí)現脫貧人口達約264萬(wàn)，占年度脫貧總人數的18.3%。

從觀(guān)測情況來(lái)看，鄉村旅游已成為我國農民就業(yè)增收、農村經(jīng)濟發(fā)展、貧困人口脫貧的主戰場(chǎng)和中堅力量。

一、鄉村旅游扶貧工作主要成效

1．經(jīng)濟效益。國家鄉村旅游扶貧工程觀(guān)測中心統計數據顯示： 2015年，扶貧試點(diǎn)村通過(guò)鄉村旅游脫貧人數占脫貧總人數的30.5%（鄉村旅游脫貧人數/本年度總脫貧人數），以上指標2016年1季度、2季度分別為40.1%、37.8%；2015年度通過(guò)鄉村旅游方式使得農民人均年收入增收39.4%，增收額達2793元。2016年1、2季度以上項指標分別達16.3%和16.5%；2015年鄉村旅游貧困人口人均可支配收入貢獻度(鄉村旅游貧困人口從業(yè)者獲得的人均可支配收入/扶貧標準線(xiàn))為45.5%， 2016年1、2季度以上各項指標分別達17.6%和17.4%，指標絕對和相對值見(jiàn)下表1和表2。

全國目前建檔立卡扶貧村占扶貧村總數的60%，而國家統計局2016年2月份統計數據表明，2015年我國農村貧困人口從上年的7017萬(wàn)減少到5575萬(wàn)，減少1442萬(wàn)人，扶貧試點(diǎn)村通過(guò)鄉村旅游脫貧人數占脫貧總人數的30.5%，據此，全國2015年建檔立卡貧困村通過(guò)鄉村旅游實(shí)現脫貧人口達約264萬(wàn)，占年度脫貧總人數約18.3%。

2．社會(huì )效益。國家鄉村旅游扶貧工程觀(guān)測中心統計數據顯示：2015年，鄉村旅游就業(yè)貢獻度（鄉村旅游從業(yè)人數/從業(yè)總人數的比例）達35.1%，2016年1、2季度以上指標值分別為34.1%和36.8%；鄉村旅游貧困人口就業(yè)貢獻度（鄉村旅游貧困人口從業(yè)人數/貧困人口從業(yè)人數）達75.1%，2016年1、2以上指標值分別為77.4%、89.6%，說(shuō)明貧困人口從事鄉村旅游的人數在增加；2015年度，我國鄉村旅游從業(yè)人員接受過(guò)初中及以上教育程度的比率為89.1%，高于我國2015年度農業(yè)從業(yè)人員的平均水平，2016年1、2季度，該指標統計值分別為88.3%和84.0%；2015年，扶貧觀(guān)測點(diǎn)有線(xiàn)電視、移動(dòng)電話(huà)普及率分別為63.9%和94.9%，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所免費WIFI覆蓋率為81.5%，2016年2季度，這些指標值分別為64.1%、91.3%和92.6%，除了無(wú)線(xiàn)WIFI覆蓋率有了較大的提升，另兩個(gè)指標值變化幅度不大。

3．生態(tài)效益。國家鄉村旅游扶貧工程觀(guān)測中心數據統計顯示：2015年度，國家鄉村旅游扶貧工程觀(guān)測點(diǎn)村集體環(huán)保投入占村集體公共支出的24.4%,2016年1、2季度分別為12.3%、11.7%；2015年度觀(guān)測點(diǎn)保潔員人均保潔面積203.74畝，2016年1、2季度為202.13和187.52畝，人力投入增加，人均保潔面積減少，說(shuō)明衛生狀況得到改善；衛生條件中，2015年接入生活污水處理設施農戶(hù)比率為29.1%，公共衛生廁所（相比于一般公共廁所）比率為64.9%；水沖式廁所普及率為28.4%，2016年1、2季度分別為28.8%和19.6%。

二、鄉村旅游扶貧工作主要做法

1．政府重視程度不斷提高。黨中央、國務(wù)院高度重視鄉村旅游和旅游扶貧工作。國家旅游局專(zhuān)門(mén)成立了國家鄉村旅游扶貧工程觀(guān)測中心，設立了111個(gè)扶貧觀(guān)測點(diǎn)，涉及25個(gè)省、市、區，建立了旅游扶貧動(dòng)態(tài)跟蹤觀(guān)測機制，旨在提高旅游扶貧精準度和持續力。從具體案例來(lái)看，觀(guān)測點(diǎn)福建省“中國扶貧第一村”赤溪村，百姓有“早出挑柴換油鹽,晚歸家門(mén)日落西”一說(shuō)。2003年以來(lái)，政府先后投入近億元改善交通條件發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，打通了赤溪扶貧的交通瓶頸，今年到赤溪及周邊景區的游客達到了14萬(wàn)人次，農民人均純收入從2009年的3200元增加2015年的1.2萬(wàn)元。觀(guān)測點(diǎn)寧夏冶家村為回族聚居村，在政府大力支持下該村著(zhù)力改善基礎設施建設，現1/5家庭從事“農家樂(lè )”。2015年該村接待游客72萬(wàn)人次，旅游收入突破1000萬(wàn)元，戶(hù)均純收入超過(guò)10萬(wàn)元，成為寧夏發(fā)展鄉村旅游實(shí)現脫貧致富的典范村。

2．產(chǎn)業(yè)融合步伐持續加快。在產(chǎn)業(yè)融合在方面。“旅游+”在發(fā)揮旅游業(yè)的拉動(dòng)、融合、催化、集成中的作用越來(lái)越明顯，更多產(chǎn)業(yè)融入到旅游中，形成了新業(yè)態(tài)。觀(guān)測點(diǎn)河南欒川按照“旅游景區+風(fēng)情小鎮+特色農莊”的發(fā)展模式，依托農業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，實(shí)行“結構調整、土地流轉、生態(tài)旅游”三篇文章一起做，突出優(yōu)勢土特資源，在景區周邊和旅游通道沿線(xiàn)大力發(fā)展觀(guān)光休閑農業(yè)，打造鄉村旅游新亮點(diǎn)。觀(guān)測點(diǎn)寧夏固原龍王壩村，全村以“合作社+農戶(hù)+基地+市場(chǎng)”模式，推動(dòng) “窮人跟著(zhù)能人走、能人跟著(zhù)產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著(zhù)市場(chǎng)走”，將“農村變景區、村民變創(chuàng )客、民房變客房、產(chǎn)品變商品”，輻射帶動(dòng)30戶(hù)建卡立檔戶(hù)發(fā)展民宿客棧。在拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈方面。觀(guān)測點(diǎn)江西白鷺村的事例很有代表性。其4000余畝的鷺溪農場(chǎng)為當地農戶(hù)提供了約500個(gè)就業(yè)崗位，解決貧困戶(hù)員工100余人就業(yè)問(wèn)題，引導和幫助當地貧困戶(hù)種、養、加工、出售農副產(chǎn)品，為貧困戶(hù)實(shí)現戶(hù)均年增收2萬(wàn)余元，走出了一條農業(yè)產(chǎn)業(yè)化與旅游扶貧的共同發(fā)展新路。從產(chǎn)業(yè)服務(wù)看。鄉村旅游投入在增加，接待服務(wù)能力在持續增長(cháng)，鄉村旅游融入并帶動(dòng)了鄉村服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。觀(guān)測數據顯示： 2015年末，試點(diǎn)村村均車(chē)位數為366.93個(gè)，村均床位數、餐位數分別為282.34個(gè)和837.33個(gè)；2016年二季度以上指標分別為791.58個(gè)、430.87個(gè)和1322.40個(gè)。

3．政策支持力度日益加大。從國家層面來(lái)看，國家在交通、通訊、衛生等方面的大量投入，助推了貧困地區投資與消費環(huán)境的改善。全國正在施行全域旅游和“廁所革命”，有條件的旅游扶貧村已啟動(dòng)垃圾污水整治。據觀(guān)測，111個(gè)旅游扶貧試點(diǎn)村保潔員人均保潔面積下降到187.52畝，較2015年下降7.2%，說(shuō)明保潔人員在增加，衛生條件在改善；已接入生活污水處理設施戶(hù)數達占比31.4%，較2015年增加2.3個(gè)百分比；生活垃圾集中收集點(diǎn)覆蓋率達45.1%。從省級層面看，各地加大了旅游扶貧的力度。如安徽省出臺了《關(guān)于鄉村旅游扶貧工程的實(shí)施意見(jiàn)》，明確全省專(zhuān)項資金按不少于40%的比例，通過(guò)以獎代補的形式，推動(dòng)扶貧重點(diǎn)村基礎設施和公共服務(wù)設施建設。四川編制完成《四川省“十三五”旅游扶貧專(zhuān)項規劃》，明確了適合發(fā)展旅游的1443個(gè)建卡貧困村作為旅游扶貧重點(diǎn)村，省級旅游發(fā)展資金的50%用于支持全省貧困地區旅游基礎設施和公共服務(wù)設施建設。山東省投入3000萬(wàn)元旅游發(fā)展資金和1億元特色產(chǎn)業(yè)扶貧基金支持率先發(fā)展旅游的貧困村。西藏自治區十二五”時(shí)期財政安排地方旅游發(fā)展資金補助3.42億元，投入旅游扶貧專(zhuān)項資金1.57億元，2016年計劃投入1.2億元，是2015年的近10倍。從地方層面看，各地在做好上級部門(mén)資金、政策爭取的同時(shí)，積極探索解決旅游用地、鄉村民宿證照辦理等難題，同時(shí)探索金融機構合作放大投入。觀(guān)測點(diǎn)村安徽金寨縣小南京村全面推進(jìn)土地流轉，全村5000余畝土地基本流轉完畢，農民從土地上解放出來(lái)成為產(chǎn)業(yè)工人，平均每戶(hù)流轉和就業(yè)收入可達2萬(wàn)元以上；對有發(fā)展潛力的農戶(hù)給予貼息貸款支持，推進(jìn)農家小院“1+N”精準扶貧模式，帶動(dòng)周邊20戶(hù)貧困戶(hù)通過(guò)用工、提供餐飲原料等途徑共同實(shí)現增收；對建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力的94戶(hù)貧困戶(hù)，政府支持為每戶(hù)建設3KW分布式光伏電站，每戶(hù)年增收在3000元以上；集體融資48萬(wàn)元建設光伏發(fā)電站，年均收入7萬(wàn)余元，主要用于保障貧困戶(hù)脫貧和村公共服務(wù)設施建設。觀(guān)測點(diǎn)海南省什寒村受高海拔低熱氣候、交通閉塞和生態(tài)保護等因素制約，人均收入一直徘徊在900元左右。當地政府整合各類(lèi)涉農資金2000多萬(wàn)元發(fā)展原生態(tài)休閑農業(yè)旅游，人均純收入提高到了去年的8500多元，增長(cháng)了8倍。觀(guān)測點(diǎn)貴州省好花紅村，對入駐該村的電子商務(wù)企業(yè)，每月正常營(yíng)業(yè)不少于25天的給予免費提供兩年辦公場(chǎng)所使用權、免費提供兩年寬帶，每戶(hù)每月提供1000元補貼，免費提供縣域內全程代辦服務(wù)，對鄉村旅館、農家餐館等小微企業(yè)，每戶(hù)最高可享受5萬(wàn)元的資金扶持等。

4．人才培訓體系逐步建立。從國家層面看，組織實(shí)施全國鄉村旅游人力資源開(kāi)發(fā)計劃，明確到2020年要將全國6000多個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村骨干帶頭人分批輪訓一次。自2013年以來(lái)，全國旅游扶貧村村官培訓班已舉辦7次，達2000多人次。組織開(kāi)展了153個(gè)鄉村旅游扶貧工程觀(guān)測點(diǎn)負責人專(zhuān)題培訓。從省級層面看，各省加強了對市、縣（區）、鄉（鎮）、村領(lǐng)導以及鄉村旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)人員的培訓力度，重點(diǎn)提高鄉村旅游帶頭人、示范戶(hù)、導游員、營(yíng)銷(xiāo)員、服務(wù)員等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平，大力培養鄉村旅游技能型人才。如，江蘇省組建旅游專(zhuān)家與博士服務(wù)團，制定“牛師傅耕耘計劃”，重點(diǎn)赴經(jīng)濟薄弱地區送教上門(mén)。四川省開(kāi)展“千名鄉村旅游創(chuàng )客行動(dòng)”，引導和支持返鄉農民工、大學(xué)畢業(yè)生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等通過(guò)開(kāi)展鄉村旅游實(shí)現自主創(chuàng )業(yè)；成立了旅游扶貧促進(jìn)中心，實(shí)施1000名貧困地區黨政干部和旅游行政管理人員赴臺學(xué)習交流。浙江省引進(jìn)了一批包括大學(xué)生、藝術(shù)人才、知名設計師在內的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人才，使得一個(gè)個(gè)瀕臨消失的破敗村落變成了村民的“聚寶盆”。從百姓層面看，據監測，2016年二季度全國111個(gè)觀(guān)測點(diǎn)移動(dòng)電話(huà)普及率和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所免費WIFI覆蓋率分別達到91.3%和92.6%（一季度為94.1%和71.4%），WIFI覆蓋率的提升幅度較大�？梢�(jiàn)，實(shí)施旅游扶貧，為貧困地區居民打開(kāi)了一扇通向外部世界的大門(mén)，外界的新觀(guān)念新思維、現代生活方式由此迅速涌入偏遠的貧困地區。當地農民通過(guò)發(fā)展鄉村旅游，在接受城市文明和為游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，自身素質(zhì)也得到了全面提升。旅游扶貧給群眾帶來(lái)經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益的同時(shí)，也提供了人生出彩的機會(huì )，使當地群眾擁有了更多地參與感、獲得感和尊嚴感。監測統計數據表明：全國鄉村旅游從業(yè)人員受教育程度總體向好，2016年二季度全國111個(gè)觀(guān)測點(diǎn)從業(yè)人員中，初中及以上教育程度比例達到84.1%（一季度77.4%），增長(cháng)了近10個(gè)百分點(diǎn)。

三、鄉村旅游扶貧工作存在主要問(wèn)題

1．思想認識不到位。旅游扶貧是黨中央、國務(wù)院確定的新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)十項重點(diǎn)工作之一。實(shí)際工作中，一些地方對鄉村旅游在扶貧工作中的重要性認識不足，“等靠要”思想依然存在，旅游扶貧存在“干部干、群眾看”的現象。一些領(lǐng)導干部會(huì )上部署脫貧攻堅時(shí)豪情滿(mǎn)懷，進(jìn)入抓“老大難”問(wèn)題落實(shí)環(huán)節卻撲不下身子。在工作重點(diǎn)上依然重城市輕鄉村，重GDP增長(cháng)輕扶貧付出。不少貧困縣區扶貧工作并沒(méi)有真正瞄準貧困人口，觀(guān)念上還是把扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)放在解決貧困縣區發(fā)展水平上，工作措施上還是著(zhù)力推進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展水平整體提高，對推進(jìn)特色扶貧、勞務(wù)輸出扶貧等精準扶貧行動(dòng)力度遠遠不夠，可以說(shuō)，旅游扶貧在認識層面還有很大差距。

2．政府管理不協(xié)調。鄉村旅游是覆蓋一二三產(chǎn)的綜合性產(chǎn)業(yè)，應該綜合抓。據觀(guān)測，一些地方政府缺乏健全的體制對鄉村旅游發(fā)展進(jìn)行統一的協(xié)調與管理,宏觀(guān)管理力度不夠。有些地方旅游、農辦、漁業(yè)、林業(yè)等相關(guān)職能部門(mén)無(wú)法形成有效合力。一些地方對鄉村旅游扶貧思路不明確，理念不清晰，引導不給力。有些環(huán)節存在無(wú)人管理的問(wèn)題，特別是鄉村民宿、水上漂流、低空飛行旅游等新興業(yè)態(tài)，證照辦理、安全管理、行業(yè)標準等沒(méi)有明確的主管部門(mén)，有些問(wèn)題無(wú)人問(wèn)津、相互推諉或有心無(wú)力的現象同時(shí)存在。

3．政策支持明顯滯后。據觀(guān)測，我國東部地區旅游扶貧投入大，西部地區投入相對不足。從基礎設施來(lái)看，旅游基礎設施和公共服務(wù)體系建設明顯滯后。我國中部地區旅游接待能力要高出東部、西部以及東北地區，其中東北地區接待能力較弱。各地推進(jìn)“廁所革命”成效差距明顯，47個(gè)非試點(diǎn)村環(huán)保投入比例、生活垃圾集中收集點(diǎn)覆蓋率、接入生活污水設施農戶(hù)比率、水沖式廁所普及率等指標值要普遍高于111個(gè)試點(diǎn)村。衛生保潔程度觀(guān)測數據顯示，經(jīng)濟發(fā)展相對落后地區要明顯低于經(jīng)濟發(fā)展較快地區。財政資金投入和金融支持不足，有些地方旅游扶貧政策力度不夠，沒(méi)有鄉村旅游專(zhuān)項資金，更沒(méi)有旅游產(chǎn)業(yè)基金。尤其是證照辦理、旅游用地政策依然是制約全國鄉村旅游發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。據觀(guān)測中心初步了解，目前鄉村旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)有相當一部分處于“違法”經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，影響了鄉村旅游健康持續快速發(fā)展。

4．市場(chǎng)主體作用發(fā)揮不夠。據觀(guān)測發(fā)現，目前鄉村旅游發(fā)展社會(huì )參與度和市場(chǎng)化發(fā)展程度不夠高。對比浙江“洋家樂(lè )”等特色旅游業(yè)態(tài)聚集大批國內外專(zhuān)業(yè)人才，外出打工者回鄉和知識青年“上山下鄉”創(chuàng )業(yè)，給當地帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益，有些地區旅游發(fā)展單純依靠政府投入，民間資本、工商資本投資明顯不足，市場(chǎng)缺乏活力，社會(huì )與百姓的主體積極性與能動(dòng)性還沒(méi)有被激發(fā)出來(lái)，這樣的發(fā)展缺乏內動(dòng)力與生命力。

5．人力資源匱乏。觀(guān)測數據表明，人才依然是制約鄉村旅游扶貧重要因素。鄉村旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)大多數是農民，從業(yè)人員的主體是初高中畢業(yè)，文化程度、文明意識、市場(chǎng)意識、經(jīng)營(yíng)理念等方面都有其局限性，很大一部分存在“小農思想”、“小富即安”，尤其缺乏旅游扶貧帶頭人、經(jīng)營(yíng)管理人才和規劃、設計、營(yíng)銷(xiāo)、統計等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，以致產(chǎn)品與市場(chǎng)脫節，管理粗放，模式單一，產(chǎn)品雷同化同質(zhì)化現象嚴重，缺乏特色產(chǎn)品和核心競爭力。據觀(guān)測，2016年二季度觀(guān)測點(diǎn)鄉村旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)總數量占村所有戶(hù)數的比例較低，全年營(yíng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)僅占經(jīng)營(yíng)戶(hù)總數的63.6%，這是旅游產(chǎn)品單一與人力資源不足的反映。

四、推動(dòng)鄉村旅游扶貧的政策建議

1．提高認識，完善工作機制。思想認識上，各級領(lǐng)導要提高抓鄉村旅游扶貧的主動(dòng)性和使命感。貧困地區旅游扶貧工作，不僅僅是扶貧和旅游部門(mén)兩家的事，而是一項具有全局性綜合性戰略性的工作，各級政府要把發(fā)展鄉村旅游產(chǎn)業(yè)作為扶貧工作的主要抓手，作為一項大事、要事、急事去落實(shí)，統一思想，更新觀(guān)念，提升能力，勇于擔當。同時(shí)，要提高當地群眾脫貧致富的自信心和責任感，引導民間資本、工商資本、外資投入旅游扶貧中來(lái)，發(fā)揮貧困群眾在脫貧攻堅中的主體地位和市場(chǎng)化運作的主體力量，實(shí)現貧困群眾物質(zhì)與精神“雙脫貧”。工作機制上，要健全國家、省、市、縣（區）、鄉（鎮）、村六級鄉村旅游發(fā)展大體制。按照習總書(shū)記“六級書(shū)記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅”的總體要求，建立健全六級鄉村旅游領(lǐng)導小組和管理機構，進(jìn)一步完善六個(gè)層級鄉村旅游自律組織。管理體制適應于全域鄉村旅游發(fā)展與旅游扶貧工作，行業(yè)自律組織充分發(fā)揮在鄉村旅游扶貧中的積極作用，政府、市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同發(fā)力，形成一體化推進(jìn)的大格局。

2．創(chuàng )新模式，發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)作用。國家、省、市、縣（區）都要制定鄉村旅游扶貧政策，形成完善的政策體系，加強旅游扶貧精準性、有效性，把各級各類(lèi)專(zhuān)項扶貧資金、相關(guān)涉農資金和社會(huì )幫扶資金捆綁集中使用。要設立并重點(diǎn)落實(shí)鄉村旅游扶貧專(zhuān)項資金和鄉村旅游產(chǎn)業(yè)基金，加大金融支持旅游扶貧的力度。用好用活《關(guān)于支持旅游業(yè)用地的意見(jiàn)》[國土資規（2015） 10號]等政策，以改革的精神積極探索點(diǎn)狀供地、“坡地村鎮”建設用地、用地入市、土地流轉等鄉村旅游專(zhuān)項用地政策，以法治思維和法治方式探索聯(lián)合審批等方式解決制約鄉村旅游證照辦理難問(wèn)題。積極推動(dòng)錯峰休假、彈性作息，落實(shí)帶薪休假制度，探索推廣浙江職工療休養政策，讓更多鄉村旅游成果惠及民生、促進(jìn)扶貧、主客共享。要鼓勵引導各類(lèi)社會(huì )資本和投資主體采取獨資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、購買(mǎi)、承包、租賃、股份合作等多種形式參與旅游扶貧，真正培育一批市場(chǎng)化運作能力強的企業(yè)主體，全面提高鄉村旅游扶貧社會(huì )化程度和市場(chǎng)化水平，推廣并創(chuàng )新“特色小鎮輻射”、“公司＋農戶(hù)”、“合作社＋農戶(hù)”、“能人帶戶(hù)”、“景區帶村”等扶貧開(kāi)發(fā)方式，帶動(dòng)當地貧困人口就地實(shí)現脫貧。

3．加大投入，增加政策供給精準性和有效性。各地各部門(mén)要加強政策供給的精準性，出臺相關(guān)政策要因地制宜，加強針對性，符合農村實(shí)際，進(jìn)一步向貧困地區傾斜。重點(diǎn)幫助具有條件發(fā)展旅游業(yè)的貧困村完善基礎設施、公共服務(wù)體系建設、開(kāi)發(fā)旅游富民項目、培訓旅游帶頭人。同時(shí)要提高政策供給的有效性，用足用好國家、省、市、縣（區）各類(lèi)支農惠農政策。引導和鼓勵中介組織為鄉村旅游發(fā)展提供資金融通、信用擔保、融資租賃、項目融資、信托投資等服務(wù),探索推行動(dòng)產(chǎn)抵押、權益抵押、林權抵押、土地使用權抵押等擔保形式，依法建立和完善鄉村旅游融資擔保體系。鼓勵農民以土地使用權、固定資產(chǎn)、資金、技術(shù)等多種形式入股發(fā)展鄉村旅游，享有薪金、租金和股金等穩定長(cháng)期的收益回報。

4．加強指導，強化人才和智力支持。各級政府都要高度重視人才規劃、人才培養、人才培訓、人才交流和人才激勵機制。要落實(shí)好國家鄉村旅游人力資源開(kāi)發(fā)計劃，通過(guò)幫扶“培訓一批、引進(jìn)一批、交流一批、幫扶一批”等多種方式，創(chuàng )新旅游發(fā)達地區和旅游扶貧地區之間旅游干部互派，加大旅游企業(yè)專(zhuān)業(yè)人才、經(jīng)營(yíng)人才與經(jīng)營(yíng)業(yè)主的交流幫扶指導。各級政府要建立健全鄉村旅游扶貧人才激勵機制。積極引導和支持返鄉農民工、大學(xué)畢業(yè)生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等利用創(chuàng )客基地平臺實(shí)現自主創(chuàng )業(yè)。

從本次觀(guān)測報告看，自2015全國鄉村旅游與旅游扶貧推進(jìn)會(huì )以來(lái)，全國鄉村旅游扶貧工作勢頭良好，成效顯著(zhù)，潛力巨大，大有作為，已成為我國扶貧事業(yè)的生力軍。(中國網(wǎng)  伍策 元月)

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