近日，農業(yè)部會(huì )同發(fā)展改革委、財政部等14部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展休閑農業(yè)的指導意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》提出，到2020年，布局優(yōu)化、類(lèi)型豐富、功能完善、特色明顯的休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)格局基本形成；社會(huì )效益明顯提高，從事休閑農業(yè)的農民收入較快增長(cháng)；發(fā)展質(zhì)量明顯提高，服務(wù)水平較大提升，可持續發(fā)展能力進(jìn)一步增強，成為拓展農業(yè)、繁榮農村、富裕農民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

        關(guān)于大力發(fā)展休閑農業(yè)的指導意見(jiàn)

        發(fā)展休閑農業(yè)是發(fā)展現代農業(yè)、增加農民收入、建設社會(huì )主義新農村的重要舉措，是促進(jìn)城鄉居民消費升級、發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動(dòng)能的必然選擇。為深入貫徹落實(shí)中央1號文件精神，進(jìn)一步改善休閑農業(yè)的基礎設施，提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化政策措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。

重要意義

       休閑農業(yè)是現代農業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)、現代旅游的新型消費業(yè)態(tài)，為農林牧漁等多領(lǐng)域帶來(lái)了新的增長(cháng)點(diǎn)。“十二五”以來(lái)，全國休閑農業(yè)取得了長(cháng)足發(fā)展，呈現出“發(fā)展加快、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓展”的良好態(tài)勢，已成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新亮點(diǎn)。“十三五”時(shí)期，隨著(zhù)城鄉居民生活水平的提高、閑暇時(shí)間的增多和消費需求的升級，休閑農業(yè)仍有旺盛的需求，仍將處于黃金發(fā)展期。目前，休閑農業(yè)發(fā)展現狀與爆發(fā)式增長(cháng)的市場(chǎng)需求還不相適應，發(fā)展方式還比較粗放，存在思想準備不足、基礎設施滯后、文化內涵挖掘不夠、產(chǎn)品類(lèi)型不夠豐富、服務(wù)質(zhì)量有待提高等問(wèn)題，亟需提檔升級。

大力發(fā)展休閑農業(yè)，有利于推動(dòng)農業(yè)和旅游供給側結構性改革，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是帶動(dòng)農民就業(yè)增收和產(chǎn)業(yè)脫貧的重要渠道，是推進(jìn)全域化旅游和促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展的重要載體。各地要充分認識休閑農業(yè)消費對增長(cháng)的積極作用，進(jìn)一步提高思想認識，完善政策措施，加大工作力度，切實(shí)推動(dòng)休閑農業(yè)產(chǎn)品由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，為促進(jìn)農業(yè)強起來(lái)、農村美起來(lái)、農民富起來(lái)做出新貢獻。

總體要求

       （一）、指導思想

        深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，緊緊圍繞發(fā)展現代農業(yè)、增加農民收入、建設社會(huì )主義新農村三大任務(wù)，以促進(jìn)農民就業(yè)增收、滿(mǎn)足居民休閑消費需求、建設美麗宜居鄉村為目標，以激發(fā)消費活力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧為著(zhù)力點(diǎn)，堅持農耕文化為魂，美麗田園為韻，生態(tài)農業(yè)為基，傳統村落為形，創(chuàng )新創(chuàng )造為徑，加強統籌規劃，強化規范管理，創(chuàng )新工作機制，優(yōu)化發(fā)展政策，加大公共服務(wù)，整合項目資源，推進(jìn)農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養老等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力提升休閑農業(yè)發(fā)展水平，著(zhù)力將休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)培育成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產(chǎn)業(yè)，為城鄉居民提供望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁的高品質(zhì)休閑旅游體驗。

       （二）、基本原則

        1、以農為本、促進(jìn)增收

        堅持以農業(yè)為基礎，農民為主體，農村為場(chǎng)所，加強規劃引導，科學(xué)構建利益分享機制，增強農民自主發(fā)展意識，激發(fā)農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力。

        2、多方融合、相互促進(jìn)

        加強與農耕文化傳承、創(chuàng )意農業(yè)發(fā)展、鄉村旅游、傳統村落傳統民居保護、精準扶貧、林下經(jīng)濟開(kāi)發(fā)、森林旅游、水利風(fēng)景區和古水利工程旅游、美麗鄉村建設的有機融合，推動(dòng)城鄉一體化發(fā)展。

        3、因地制宜、特色發(fā)展

        要結合資源稟賦、人文歷史、交通區位和產(chǎn)業(yè)特色，在適宜區域，因地制宜、突出特色、適度發(fā)展，避免低水平重復建設。

        4、政府引導、多方參與

        強化政府在政策扶持、規范管理、公共服務(wù)、營(yíng)造環(huán)境等方面的作用，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，引導和支持社會(huì )資本開(kāi)發(fā)農民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目，鼓勵婦女積極參與休閑農業(yè)發(fā)展。

        5、保護環(huán)境、持續發(fā)展

        遵循開(kāi)發(fā)與保護并舉、生產(chǎn)與生態(tài)并重的觀(guān)念，統籌考慮資源和環(huán)境承載能力，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

      （三）、主要目標

到2020年，產(chǎn)業(yè)規模進(jìn)一步擴大，接待人次達33億人次，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)7000億元；布局優(yōu)化、類(lèi)型豐富、功能完善、特色明顯的格局基本形成；社會(huì )效益明顯提高，從事休閑農業(yè)的農民收入較快增長(cháng)；發(fā)展質(zhì)量明顯提高，服務(wù)水平較大提升，可持續發(fā)展能力進(jìn)一步增強，成為拓展農業(yè)、繁榮農村、富裕農民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

主要任務(wù)

        1、加強規劃引導

        按照生產(chǎn)生活生態(tài)統一、一二三產(chǎn)業(yè)融合的總體要求，圍繞農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農民勞動(dòng)生活和農村風(fēng)情風(fēng)貌，遵循鄉村自身發(fā)展規律，因地制宜科學(xué)編制發(fā)展規劃，調整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化發(fā)展布局，補農村短板，揚農村長(cháng)處，注意鄉土味道，保留鄉村風(fēng)貌，留住田園鄉愁，形成串點(diǎn)成線(xiàn)、連片成帶、集群成圈的發(fā)展格局。要挖掘農業(yè)文明，注重參與體驗，突出文化特色，加大資源整合力度，形成集農業(yè)生產(chǎn)、農耕體驗、文化娛樂(lè )、教育展示、水族觀(guān)賞、休閑垂釣、產(chǎn)品加工銷(xiāo)售于一體的休閑農業(yè)點(diǎn)（村、園），打造生產(chǎn)標準化、經(jīng)營(yíng)集約化、服務(wù)規范化、功能多樣化的休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。積極推進(jìn)“多規合一”，注重休閑農業(yè)專(zhuān)項規劃與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、異地扶貧搬遷規劃等的有效銜接。依托休閑農業(yè)點(diǎn)（村、園）、鄉村旅游區建設搬遷安置區，著(zhù)力解決異地扶貧搬遷群眾的就業(yè)脫貧問(wèn)題。

        2、豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)

        鼓勵各地依托農村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉土文化等資源，有規劃地開(kāi)發(fā)休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地、戶(hù)外運動(dòng)等鄉村休閑度假產(chǎn)品，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀(guān)光、養生養老、創(chuàng )意農業(yè)、農耕體驗、鄉村手工藝等，促進(jìn)休閑農業(yè)的多樣化、個(gè)性化發(fā)展。支持農民發(fā)展農（林、牧、漁）家樂(lè )，積極扶持農民發(fā)展休閑農業(yè)合作社，鼓勵發(fā)展以休閑農業(yè)為核心的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展聚集村；加強鄉村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點(diǎn)、民族風(fēng)情的特色小鎮，建設一村一品、一村一景、一村一韻的美麗村莊和宜游宜養的森林景區。引導和支持社會(huì )資本開(kāi)發(fā)農民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目。鼓勵各地探索農業(yè)主題公園、農業(yè)嘉年華、教育農園、攝影基地、特色小鎮、漁人碼頭、運動(dòng)垂釣示范基地等，提高產(chǎn)業(yè)融合的綜合效益。

        3、改善基礎設施

        實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游提升工程，扶持建設一批功能完備、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的休閑農業(yè)聚集村、休閑農業(yè)園、休閑農業(yè)合作社，著(zhù)力改善開(kāi)展休閑農業(yè)村莊的道路、供水設施、寬帶、停車(chē)場(chǎng)、廁所、垃圾污水處理、游客綜合服務(wù)中心、餐飲住宿的洗滌消毒設施、農事景觀(guān)觀(guān)光道路、休閑輔助設施、鄉村民俗展覽館和演藝場(chǎng)所等基礎服務(wù)設施，改善休閑農業(yè)基地的種養條件，實(shí)現特色農業(yè)加速發(fā)展、村容環(huán)境凈化美化和休閑服務(wù)能力同步提升。鼓勵因地制宜興建特色餐飲、特色民宿、購物、娛樂(lè )等配套服務(wù)設施，滿(mǎn)足消費者多樣化的需求。

        4、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧

        對資源稟賦有優(yōu)勢的貧困地區，要優(yōu)先支持農民，特別是建檔立卡貧困戶(hù)發(fā)展休閑農業(yè)合作社、農家樂(lè )和小型采摘園等，重點(diǎn)實(shí)施建檔立卡貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，帶動(dòng)貧困地區傳統種養產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)貧困地區脫貧致富。要探索社會(huì )資本參與貧困地區發(fā)展休閑農業(yè)的利益分享機制，引導和支持社會(huì )資本開(kāi)發(fā)農民參與度高、受益面廣的項目，著(zhù)力推動(dòng)精準脫貧。要通過(guò)休閑農業(yè)，推動(dòng)貧困地區優(yōu)質(zhì)農副土特產(chǎn)品的加工和銷(xiāo)售。積極培樹(shù)創(chuàng )辦領(lǐng)辦休閑農業(yè)致富帶頭人，注重培樹(shù)巾幗創(chuàng )辦領(lǐng)辦休閑農業(yè)致富帶頭人。

        5、弘揚優(yōu)秀農耕文化

        做好農業(yè)文化遺產(chǎn)普查工作，準確掌握全國農業(yè)生產(chǎn)系統的發(fā)布狀況和瀕危程度。按照“在發(fā)掘中保護、在利用中傳承”的思路，加大對農業(yè)文化遺產(chǎn)價(jià)值的發(fā)掘，加強對已認定的農業(yè)文化遺產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監督管理，加大挖掘、保護、傳承和利用力度，推動(dòng)遺產(chǎn)地經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。要合理開(kāi)發(fā)農業(yè)文化遺產(chǎn)，大力推進(jìn)優(yōu)秀農耕文化教育進(jìn)校園，加強大中小學(xué)生的國情鄉情教育，統籌利用現有資源建設農業(yè)教育、社會(huì )實(shí)踐和研學(xué)旅游示范基地，實(shí)施中國傳統工藝振興計劃，支持發(fā)展婦女手工藝特色產(chǎn)業(yè)項目。

        6、保護傳統村落

        不斷加強傳統村落、傳統民居的保護力度，按照保持傳統村落完整性、真實(shí)性、延續性要求，保護村落文化遺產(chǎn)，改善基礎設施和公共服務(wù)設施。建立保護管理機制，做好中國傳統村落保護項目實(shí)施和監督。注重農村文化資源挖掘，強化休閑農業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的創(chuàng )意設計，推進(jìn)農業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游的融合，提升休閑農業(yè)的文化軟實(shí)力。發(fā)展主客共享的美麗休閑鄉村，加快鄉土民俗文化的推廣、保護和延續。

        7、培育知名品牌

        在整合優(yōu)化的基礎上，重點(diǎn)打造點(diǎn)線(xiàn)面結合的休閑農業(yè)品牌體系。在面上，繼續開(kāi)展全國休閑農業(yè)示范縣（市、區）創(chuàng )建，著(zhù)力培育一批示范帶動(dòng)能力強的休閑農業(yè)集聚區。在點(diǎn)上，繼續開(kāi)展中國美麗休閑鄉村推介活動(dòng)，在全國打造一批天藍、地綠、水凈，安居、樂(lè )業(yè)、增收的美麗休閑鄉村（鎮）。在線(xiàn)上，重點(diǎn)開(kāi)展休閑農業(yè)精品景點(diǎn)線(xiàn)路推介，吸引城鄉居民到鄉村休閑消費。鼓勵各地因地制宜開(kāi)展多種形式的品牌創(chuàng )建與推介活動(dòng)，培育地方品牌。

保障措施

        《意見(jiàn)》強調：

        1、要強化政策落實(shí)創(chuàng )設，鼓勵各地將休閑農業(yè)項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃合理安排，鼓勵加大財政扶持力度，金融機構要擴大信貸支持。

        2、要加大公共服務(wù)，開(kāi)展管理和服務(wù)人員培訓，加強科技支撐，鼓勵社會(huì )資本參與休閑農業(yè)宣傳推介和公共服務(wù)平臺建設。

        3、要加強規范管理，加大行業(yè)標準的制定和宣貫力度，加大對認定的示范縣、點(diǎn)，中國美麗休閑鄉村等的動(dòng)態(tài)管理。

        4、要強化宣傳推介，努力營(yíng)造發(fā)展的良好氛圍。

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