今年7月20日，住建部等三部委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知》，決定在全國范圍開(kāi)展特色小鎮培育工作，計劃到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，引領(lǐng)帶動(dòng)全國小城鎮建設。

10月14日，住房城鄉建設部公布了第一批中國特色小鎮名單，進(jìn)入這份名單的小鎮共有127個(gè)，在各地推薦的基礎上，經(jīng)專(zhuān)家復核，由國家發(fā)展改革委、財政部以及住建部共同認定得出。

根據《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知》，培育特色小鎮要堅持突出特色，防止千鎮一面和一哄而上。但是毋庸置疑，目前“特色小鎮”正在吸引越來(lái)越多的關(guān)注。

“特色小鎮”到底是什么

浙江省發(fā)改委副主任、省特色小鎮聯(lián)席會(huì )議辦公室常務(wù)副主任翁建榮說(shuō)，特色小鎮不是“鎮”，它不是單純的行政地域劃分，不是行政區劃單元；特色小鎮不是“區”，它不是傳統的工業(yè)功能區、旅游區等產(chǎn)業(yè)功能區塊；特色小鎮也不是“加”，它不是簡(jiǎn)單的機械相加，“產(chǎn)業(yè)園+風(fēng)景區+博物館或學(xué)校”式的“大拼盤(pán)”，也不是特色小鎮。

“特色小鎮是指相對獨立于市區，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發(fā)展空間平臺。”特色小鎮定位聚焦于信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造7大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的一個(gè)方向，特色小鎮將圍繞單個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

由此可以看出特色小鎮具備四個(gè)特征：產(chǎn)業(yè)上“特而強”、功能上“有機合”、形態(tài)上“小而美”、機制上“新而活”。

“特色小鎮”的興起

現今國家如此重視特色小鎮的建設，歸根結底是因為浙江特色小鎮的成功開(kāi)發(fā)運營(yíng)，浙江省在“十三五”開(kāi)局伊始，便提出通過(guò)3年左右的時(shí)間，打造100個(gè)左右具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)美創(chuàng )業(yè)宜居環(huán)境，濃厚人文氣息的省級特色小鎮！

浙江省的特色小鎮起步于2014年，源于對瑞士達沃斯，美國普羅旺斯等地區的發(fā)展學(xué)習。因為浙江地少人多，塊狀經(jīng)濟突出，正好與“主題方向明確，人才資金密集，文化韻味獨特，建設精致宜人”特點(diǎn)，實(shí)現“小空間，大產(chǎn)出”的發(fā)展模式相吻合。于是乎，浙江開(kāi)始出現一個(gè)個(gè)獨具特色小鎮，比如浙江臺州的沃爾沃特色汽車(chē)小鎮，余杭夢(mèng)想小鎮、西湖龍塢茶鎮、臨安云制造小鎮等！

這些特色小鎮都為它們帶來(lái)了前所未有的體驗，不僅是慕名而來(lái)的游客增加，更是新型城鎮化的升級！這些小鎮之所以發(fā)展得如此好，重點(diǎn)就是“特色”二字，定位突出要“獨特”，特色是小鎮的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重，找準特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮建設的關(guān)鍵所在！

特色小鎮建設思路專(zhuān)家有話(huà)說(shuō)

全國人大常委會(huì )原副委員長(cháng)、中國城鎮化促進(jìn)會(huì )會(huì )長(cháng)蔣正華說(shuō)：科學(xué)規劃是特色小鎮健康發(fā)展的基礎，經(jīng)濟建設是特色小鎮持續成長(cháng)的動(dòng)力，文化特色是特色小鎮富有魅力的靈魂，制度創(chuàng )新是特色小鎮開(kāi)花結果的保障。建設好特色小鎮，要規劃先行，結合產(chǎn)業(yè)特色，促進(jìn)產(chǎn)城融合，根據地區資源特色和周邊產(chǎn)業(yè)布局規劃小鎮。

中國國際經(jīng)濟交流中心區域研究部副研究員馬慶斌說(shuō)：特色小鎮的“特色”就在于：產(chǎn)業(yè)和文化。一是產(chǎn)業(yè)要和當地的自然資源和區位條件結合起來(lái)，二是文化要有特點(diǎn)。要求我們更多關(guān)注科技進(jìn)步、管理創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)轉型。

浙江省發(fā)改委主任謝力群說(shuō)：特色小鎮要避免千鎮一面。要從本地實(shí)際出發(fā)，首先要有創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的群體，其次是有創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的環(huán)境，更重要的還有自身的產(chǎn)業(yè)提升，變化的一種空間。

如何打造特色

1、產(chǎn)業(yè)聚焦是基礎

要加強試點(diǎn)城鎮產(chǎn)業(yè)集聚的政策研究，產(chǎn)業(yè)集聚是試點(diǎn)城鎮建設的重要支撐之一，明確產(chǎn)業(yè)不僅是制造業(yè)，也是旅游休閑業(yè)、創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)等，能提供就業(yè)機會(huì )，促進(jìn)人口集中的一切產(chǎn)業(yè)。因此，深入研究城鎮各自主要產(chǎn)業(yè)的特色，大力培育特色產(chǎn)業(yè)，注意產(chǎn)業(yè)的生命周期與城鎮人口集中與流散的相互關(guān)系，減少產(chǎn)業(yè)支撐與城鎮建設的滯后效應。

比如平陽(yáng)寵物小鎮的打造，選址在國家AAAA級風(fēng)景名勝區南雁蕩山景區區域內，定位為國內知名寵物主題小鎮，著(zhù)力打造成為溫州寵物用品研發(fā)制造基地、溫州寵物主題文化時(shí)尚中心、南雁景區休閑旅游特色門(mén)戶(hù)和北港片區新興產(chǎn)城融合板塊等四大功能。寵物小鎮重點(diǎn)培育寵物用品產(chǎn)業(yè)和寵物休閑旅游產(chǎn)業(yè)這兩大主導產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)、旅游、社區、人文功能融于一體，建設成為集全國最重要的高端寵物用品研發(fā)制造基地、時(shí)尚展銷(xiāo)窗口、主題旅游目的地和綜合服務(wù)中心為一體的特色小鎮。

小鎮分為三大功能區：一是結合游客接待中心、寵物文化博物館、產(chǎn)業(yè)研發(fā)與公共服務(wù)中心和寵物產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟園的建設打造小鎮的核心區；二是寵物用品產(chǎn)業(yè)核心制造基地，包括科創(chuàng )園、電商園、生產(chǎn)示范園，以及寵物用品小微創(chuàng )業(yè)園；三是以旅游和居住為主的綜合服務(wù)性功能區塊，包括寵物時(shí)尚主題樂(lè )園、特色旅游村、寵物用品商業(yè)街和綜合商住區。

2、美麗鄉村是導向

特色小鎮建設目的是以成為適宜人居住、創(chuàng )就業(yè)、游覽、休憩等的美麗環(huán)境，能感受到與城市風(fēng)貌不同的鄉野風(fēng)情，同時(shí)，又是讓年輕人能夠夢(mèng)想成功的承載空間。所以需要以美麗鄉村建設為導向。具體包括五個(gè)方面的要素：

1）看得見(jiàn)鄉野。特色小鎮的建筑風(fēng)貌，要根據當地的地形，因地制宜改造而絕對不能照搬大城市的模式，到處高樓林立。要有鎮中村，要有田野，要有果園等。要有當地的地形地貌。

2）聽(tīng)得清鄉音。特色小鎮建設不是拆掉舊的建設一個(gè)全新的，也不是把原住民全部趕走。特色小鎮，特點(diǎn)之一就是有各自當地的鄉音。即使自然或人文風(fēng)景區，也要留有部分原住民。這樣才使得小鎮有本土音韻。

3）聞得到鄉味。特色小鎮縱使城鎮化，但也要有濃濃的鄉味。這不僅從當地的土特產(chǎn)食物鏈中感受到，更重要的是本鎮的泥土氣息要保留住。不能到處聞的是鋼筋水泥味，要充分利用當地木、石、竹等建筑材質(zhì)，注重低碳、綠色、生態(tài)建設。

4）摸得著(zhù)鄉趣。特色小鎮要有體驗式的生活�，F在的大城市每逢雙休日、節假日、暑假等，家庭中大人攜帶小孩前往郊區度假、休閑的日益增多，已經(jīng)成為普遍的生活方式之一。這就需要特色小鎮要有留得住游客在這里摸得著(zhù)鄉趣。要發(fā)展或留有充足的如采摘、收購、捕撈、騎射、攀登等空間，使特色小鎮成為市民的回歸自然的空間歸屬地。

5）記得住鄉愁。特色小鎮建設一般適宜在具有一定歷史底蘊的鄉鎮開(kāi)展。要在特色小鎮建設中，注重保護和弘揚優(yōu)秀傳統文化，包括對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。要注重對那些優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的傳承人的培養和扶持�？梢蚤_(kāi)辟或保留一些具有當地特色的藝人工作室，包括書(shū)院、書(shū)場(chǎng)、戲臺等。讓鎮民和游客能在裊裊炊煙中也記得住鄉愁。

3、特色產(chǎn)業(yè)是支柱

特色小鎮的建設核心是培育和扶持當地的特色產(chǎn)業(yè)。從當地的產(chǎn)業(yè)基礎、區位優(yōu)勢及周邊經(jīng)濟的發(fā)展等，找到自己的產(chǎn)業(yè)功能定位。評估小鎮特色產(chǎn)業(yè)是否會(huì )具有社會(huì )和經(jīng)濟效應，能否可持續發(fā)展，主要是看能否形成產(chǎn)業(yè)鏈，能否有利和發(fā)展當地的生態(tài)環(huán)境。

從浙江10個(gè)特色小鎮的成功開(kāi)發(fā)案例看：江南藥鎮、遠洋漁業(yè)小鎮、青瓷小鎮、基金小鎮、藝尚小鎮等，主題特色非常鮮明，且形成產(chǎn)業(yè)鏈，具備可持續發(fā)展能力。