第一章　把握機遇　迎接大眾旅游新時(shí)代

第一節　“十二五”旅游業(yè)發(fā)展成就

改革開(kāi)放以來(lái)，我國實(shí)現了從旅游短缺型國家到旅游大國的歷史性跨越。“十二五”期間，旅游業(yè)全面融入國家戰略體系，走向國民經(jīng)濟建設的前沿，成為國民經(jīng)濟戰略性支柱產(chǎn)業(yè)。

戰略性支柱產(chǎn)業(yè)基本形成。2015年，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻度達到10.8%。國內旅游、入境旅游、出境旅游全面繁榮發(fā)展，已成為世界第一大出境旅游客源國和全球第四大入境旅游接待國。旅游業(yè)成為社會(huì )投資熱點(diǎn)和綜合性大產(chǎn)業(yè)。

綜合帶動(dòng)功能全面凸顯。“十二五”期間，旅游業(yè)對社會(huì )就業(yè)綜合貢獻度為10.2%。旅游業(yè)成為傳播中華傳統文化、弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的重要渠道，成為生態(tài)文明建設的重要力量，并帶動(dòng)大量貧困人口脫貧,綠水青山正在成為金山銀山。

現代治理體系初步建立。《中華人民共和國旅游法》公布實(shí)施，依法治旅、依法促旅加快推進(jìn)。建立了國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì )議制度，出臺了《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕31號）等文件，各地出臺了旅游條例等法規制度，形成了以旅游法為核心、政策法規和地方條例為支撐的法律政策體系。

國際地位和影響力大幅提升。出境旅游人數和旅游消費均列世界第一，與世界各國各地區及國際旅游組織的合作不斷加強。積極配合國家總體外交戰略，舉辦了中美、中俄、中印、中韓旅游年等具有影響力的旅游交流活動(dòng)，旅游外交工作格局開(kāi)始形成。

第二節　“十三五”旅游業(yè)發(fā)展機遇

全面建成小康社會(huì )對旅游業(yè)發(fā)展提出了更高要求，為旅游業(yè)發(fā)展提供了重大機遇，我國旅游業(yè)將迎來(lái)新一輪黃金發(fā)展期。

全面建成小康社會(huì )有利于大眾旅游消費持續快速增長(cháng)。隨著(zhù)全面建成小康社會(huì )深入推進(jìn)，城鄉居民收入穩步增長(cháng)，消費結構加速升級，人民群眾健康水平大幅提升，帶薪休假制度逐步落實(shí)，假日制度不斷完善，基礎設施條件不斷改善，航空、高鐵、高速公路等快速發(fā)展，旅游消費得到快速釋放，為旅游業(yè)發(fā)展奠定良好基礎。

貫徹五大發(fā)展理念有利于旅游業(yè)成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)具有內生的創(chuàng )新引領(lǐng)性、協(xié)調帶動(dòng)性、開(kāi)放互動(dòng)性、環(huán)境友好性、共建共享性，與五大發(fā)展理念高度契合。貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念將進(jìn)一步激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力，促進(jìn)旅游業(yè)成為新常態(tài)下的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)供給側結構性改革有利于促進(jìn)旅游業(yè)轉型升級。供給側結構性改革將通過(guò)市場(chǎng)配置資源和更為有利的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)增加有效供給，促進(jìn)中高端產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，優(yōu)化旅游供給結構，推動(dòng)旅游業(yè)由低水平供需平衡向高水平供需平衡提升。

旅游業(yè)被確立為幸福產(chǎn)業(yè)有利于優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。旅游業(yè)作為惠民生的重要領(lǐng)域，成為改善民生的重要內容，將推動(dòng)各級政府更加重視旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)更多的城鄉居民參與旅游，帶動(dòng)企業(yè)投資旅游，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。

良好外部環(huán)境有利于我國旅游業(yè)發(fā)展。全球旅游業(yè)將持續穩定發(fā)展，增速將繼續高于世界經(jīng)濟增速。亞太地區旅游業(yè)保持強勁增長(cháng)，全球旅游重心將加速東移，我國旅游業(yè)發(fā)展處于較為有利的國際環(huán)境之中。

“十三五”期間，我國旅游業(yè)處于黃金發(fā)展期、結構調整期和矛盾凸顯期，也面臨不少挑戰。主要是旅游業(yè)發(fā)展的體制機制與綜合產(chǎn)業(yè)和綜合執法的要求不相適應，政策環(huán)境有待優(yōu)化；旅游基礎設施和公共服務(wù)明顯滯后，補短板任務(wù)艱巨；游客的文明素質(zhì)和從業(yè)人員的整體素質(zhì)有待提升，市場(chǎng)秩序有待規范等。這些問(wèn)題要在“十三五”期間重點(diǎn)加以解決。

第三節　“十三五”旅游業(yè)發(fā)展趨勢

“十三五”期間，我國旅游業(yè)將呈現以下發(fā)展趨勢：

消費大眾化。隨著(zhù)全面建成小康社會(huì )持續推進(jìn)，旅游已經(jīng)成為人民群眾日常生活的重要組成部分。自助游、自駕游成為主要的出游方式。

需求品質(zhì)化。人民群眾休閑度假需求快速增長(cháng)，對基礎設施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越高，對個(gè)性化、特色化旅游產(chǎn)品和服務(wù)的要求越來(lái)越高，旅游需求的品質(zhì)化和中高端化趨勢日益明顯。

競爭國際化。各國各地區普遍將發(fā)展旅游業(yè)作為參與國際市場(chǎng)分工、提升國際競爭力的重要手段，紛紛出臺促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)旅游市場(chǎng)全球化、旅游競爭國際化，競爭領(lǐng)域從爭奪客源市場(chǎng)擴大到旅游業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面。

發(fā)展全域化。以抓點(diǎn)為特征的景點(diǎn)旅游發(fā)展模式向區域資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、共建共享的全域旅游發(fā)展模式加速轉變，旅游業(yè)與農業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、科技、文化、體育、健康醫療等產(chǎn)業(yè)深度融合。

產(chǎn)業(yè)現代化。科學(xué)技術(shù)、文化創(chuàng )意、經(jīng)營(yíng)管理和高端人才對推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的作用日益增大。云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等現代信息技術(shù)在旅游業(yè)的應用更加廣泛。產(chǎn)業(yè)體系的現代化成為旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

第二章　轉型升級　明確游業(yè)發(fā)展新要求

第一節　指導思想

“十三五”旅游業(yè)發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以轉型升級、提質(zhì)增效為主題，以推動(dòng)全域旅游發(fā)展為主線(xiàn)，加快推進(jìn)供給側結構性改革，努力建成全面小康型旅游大國，將旅游業(yè)培育成經(jīng)濟轉型升級重要推動(dòng)力、生態(tài)文明建設重要引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、展示國家綜合實(shí)力的重要載體、打贏(yíng)脫貧攻堅戰的重要生力軍，為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出重要貢獻。

第二節　基本原則

“十三五”旅游業(yè)發(fā)展要遵循以下原則：

堅持市場(chǎng)主導。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，遵循旅游市場(chǎng)內在規律，尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。更好發(fā)揮政府作用，營(yíng)造良好的基礎環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和公共服務(wù)環(huán)境。

堅持改革開(kāi)放。改革體制機制，釋放旅游業(yè)的發(fā)展活力，形成宏觀(guān)調控有力、微觀(guān)放寬搞活的發(fā)展局面。統籌國際國內兩個(gè)大局，用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，形成內外聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。以創(chuàng )新推動(dòng)旅游業(yè)轉型升級，推動(dòng)旅游業(yè)從資源驅動(dòng)和低水平要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變,使創(chuàng )新成為旅游業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

堅持綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，將綠色發(fā)展貫穿到旅游規劃、開(kāi)發(fā)、管理、服務(wù)全過(guò)程，形成人與自然和諧發(fā)展的現代旅游業(yè)新格局。

堅持以人為本。把人民群眾滿(mǎn)意作為旅游業(yè)發(fā)展的根本目的，通過(guò)旅游促進(jìn)人的全面發(fā)展，使旅游業(yè)成為提升人民群眾品質(zhì)生活的幸福產(chǎn)業(yè)。

第三節　發(fā)展目標

“十三五”旅游業(yè)發(fā)展的主要目標是：

旅游經(jīng)濟穩步增長(cháng)。城鄉居民出游人數年均增長(cháng)10%左右，旅游總收入年均增長(cháng)11%以上，旅游直接投資年均增長(cháng)14%以上。到2020年，旅游市場(chǎng)總規模達到67億人次，旅游投資總額2萬(wàn)億元，旅游業(yè)總收入達到7萬(wàn)億元。

綜合效益顯著(zhù)提升。旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻度達到12%，對餐飲、住宿、民航、鐵路客運業(yè)的綜合貢獻率達到85%以上，年均新增旅游就業(yè)人數100萬(wàn)人以上。

人民群眾更加滿(mǎn)意。“廁所革命”取得顯著(zhù)成效，旅游交通更為便捷，旅游公共服務(wù)更加健全，帶薪休假制度加快落實(shí)，市場(chǎng)秩序顯著(zhù)好轉，文明旅游蔚然成風(fēng)，旅游環(huán)境更加優(yōu)美。

國際影響力大幅提升。入境旅游持續增長(cháng)，出境旅游健康發(fā)展，與旅游業(yè)發(fā)達國家的差距明顯縮小，在全球旅游規則制定和國際旅游事務(wù)中的話(huà)語(yǔ)權和影響力明顯提升。

第三章　創(chuàng )新驅動(dòng)　增強旅游業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

第一節　理念創(chuàng )新　構建發(fā)展新模式

改革開(kāi)放以來(lái)，我國旅游業(yè)主要依靠景點(diǎn)景區、賓館飯店等基礎旅游要素的發(fā)展模式，已經(jīng)不能適應大眾旅游新時(shí)代的要求。“十三五”時(shí)期，必須創(chuàng )新發(fā)展理念，轉變發(fā)展思路，加快由景點(diǎn)旅游發(fā)展模式向全域旅游發(fā)展模式轉變，促進(jìn)旅游發(fā)展階段演進(jìn)，實(shí)現旅游業(yè)發(fā)展戰略提升。

圍繞全域統籌規劃，全域資源整合，全要素綜合調動(dòng)，全社會(huì )共治共管、共建共享的目標，在推動(dòng)綜合管理體制改革方面取得新突破；創(chuàng )新規劃理念，將全域旅游發(fā)展貫徹到城鄉建設、土地利用、生態(tài)保護等各類(lèi)規劃中，在旅游引領(lǐng)“多規合一”方面取得新突破；補齊短板，加強旅游基礎設施建設，在公共服務(wù)設施建設方面取得新突破；推進(jìn)融合發(fā)展，豐富旅游供給，形成綜合新動(dòng)能，在推進(jìn)“旅游+”方面取得新突破；實(shí)施旅游扶貧，推進(jìn)旅游增收富民，在旅游精準扶貧方面取得新突破；規范市場(chǎng)秩序，加強旅游綜合執法，在文明旅游方面取得新突破；完善旅游業(yè)發(fā)展評價(jià)考核體系，在健全旅游業(yè)統計體系方面取得新突破；保護城鄉風(fēng)貌和自然生態(tài)環(huán)境，在優(yōu)化城鄉旅游環(huán)境方面取得新突破。“十三五”期間，創(chuàng )建500個(gè)左右全域旅游示范區。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委等。責任單位為多個(gè)部門(mén)的，排在第一位的為牽頭單位，下同）

第二節　產(chǎn)品創(chuàng )新　擴大旅游新供給

適應大眾化旅游發(fā)展，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結構，創(chuàng )新旅游產(chǎn)品體系。

一、推動(dòng)精品景區建設

全面提升以A級景區為代表的觀(guān)光旅游產(chǎn)品，著(zhù)力加強3A級以上景區建設，優(yōu)化5A級景區布局。重點(diǎn)支持中西部地區觀(guān)光旅游產(chǎn)品精品化發(fā)展。強化A級景區復核和退出機制，實(shí)現高等級景區退出機制常態(tài)化。（國家旅游局）

二、加快休閑度假產(chǎn)品開(kāi)發(fā)

大力開(kāi)發(fā)溫泉、冰雪、濱海、海島、山地、森林、養生等休閑度假旅游產(chǎn)品，建設一批旅游度假區和國民度假地。支持東部地區加快發(fā)展休閑度假旅游，鼓勵中西部地區發(fā)揮資源優(yōu)勢開(kāi)發(fā)特色休閑度假產(chǎn)品。加快推進(jìn)環(huán)城市休閑度假帶建設。（國家旅游局、國土資源部、住房城鄉建設部、國家林業(yè)局、國家海洋局等）

三、大力發(fā)展鄉村旅游

堅持個(gè)性化、特色化、市場(chǎng)化發(fā)展方向，加大鄉村旅游規劃指導、市場(chǎng)推廣和人才培訓力度，促進(jìn)鄉村旅游健康發(fā)展。建立鄉村旅游重點(diǎn)村名錄，開(kāi)展鄉村旅游環(huán)境整治，推進(jìn)“廁所革命”向鄉村旅游延伸。實(shí)施鄉村旅游后備箱行動(dòng)，推動(dòng)農副土特產(chǎn)品通過(guò)旅游渠道銷(xiāo)售，增加農民收入。實(shí)施鄉村旅游創(chuàng )客行動(dòng)計劃，支持旅游志愿者、藝術(shù)和科技工作者駐村幫扶、創(chuàng )業(yè)就業(yè)，推出一批鄉村旅游創(chuàng )客基地和以鄉情教育為特色的研學(xué)旅行示范基地。創(chuàng )新鄉村旅游組織方式，推廣鄉村旅游合作社模式，使億萬(wàn)農民通過(guò)鄉村旅游受益。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會(huì )保障部、住房城鄉建設部、農業(yè)部、商務(wù)部、文化部等）

四、提升紅色旅游發(fā)展水平

突出社會(huì )效益，強化教育功能，以培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為根本，將紅色旅游打造成常學(xué)常新的理想信念教育課堂，進(jìn)一步堅定中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。推進(jìn)愛(ài)國主義和革命傳統教育大眾化、常態(tài)化。堅持實(shí)事求是，相關(guān)設施建設要體現應有功能，保障基本需要，同紅色紀念設施相得益彰。加強統籌規劃，注重與脫貧攻堅、區域發(fā)展、城鄉建設相銜接，促進(jìn)融合發(fā)展。改革體制機制，創(chuàng )新工作模式，引導社會(huì )參與，增強紅色旅游發(fā)展活力。（國家發(fā)展改革委、中央宣傳部、財政部、國家旅游局、國家文物局等）

五、加快發(fā)展自駕車(chē)旅居車(chē)旅游

建設一批公共服務(wù)完善的自駕車(chē)旅居車(chē)旅游線(xiàn)路和旅游目的地，培育營(yíng)地連鎖品牌企業(yè)，增強旅居車(chē)產(chǎn)品設計制造與技術(shù)保障能力，形成網(wǎng)絡(luò )化的營(yíng)地服務(wù)體系和比較完整的自駕車(chē)旅居車(chē)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、體育總局、工商總局）

六、大力發(fā)展海洋及濱水旅游

加大海島旅游投資開(kāi)發(fā)力度，建設一批海島旅游目的地。加快海南國際旅游島、平潭國際旅游島建設，推進(jìn)橫琴島等旅游開(kāi)發(fā)。制定郵輪旅游發(fā)展規劃，有序推進(jìn)郵輪旅游基礎設施建設，改善和提升港口、船舶及配套設施的技術(shù)水平。推動(dòng)國際郵輪訪(fǎng)問(wèn)港建設，擴大國際郵輪入境外國旅游團15天免簽政策適用區域，有序擴大試點(diǎn)港口城市范圍。支持天津、上海、廣州、深圳、廈門(mén)、青島等地開(kāi)展郵輪旅游。制定游艇旅游發(fā)展指導意見(jiàn)，發(fā)展適合大眾消費的中小型游艇。支持長(cháng)江流域等有條件的江河、湖泊有序發(fā)展內河游輪旅游。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、水利部、國家海洋局等）

七、大力發(fā)展冰雪旅游

以辦好2022年冬奧會(huì )為契機，大力推進(jìn)冰雪旅游發(fā)展。支持黑龍江、吉林等地做好冰雪旅游專(zhuān)項規劃。建設一批融滑雪、登山、徒步、露營(yíng)等多種旅游活動(dòng)為一體的冰雪旅游度假區或度假地，推出一批復合型冰雪旅游基地，鼓勵冰雪場(chǎng)館開(kāi)發(fā)大眾化冰雪旅游項目。支持冰雪設備和運動(dòng)裝備開(kāi)發(fā)。推動(dòng)建立冰雪旅游推廣聯(lián)盟，搭建冰雪旅游會(huì )展平臺。支持院校與企業(yè)合作，培養冰雪旅游專(zhuān)業(yè)化人才。（國家旅游局、工業(yè)和信息化部、教育部、商務(wù)部、體育總局）

八、加快培育低空旅游

結合低空空域開(kāi)放試點(diǎn)，選擇一批符合條件的景區、城鎮開(kāi)展航空體驗、航空運動(dòng)等多種形式的低空旅游。開(kāi)發(fā)連接旅游景區、運動(dòng)基地、特色小鎮的低空旅游線(xiàn)路。提高航油、通信、導航、氣象等保障能力。出臺低空旅游管理辦法，強化安全監管。支持低空旅游通用航空裝備自主研制，建設低空旅游產(chǎn)業(yè)園。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、體育總局、國家旅游局、中國民航局等）

第三節　業(yè)態(tài)創(chuàng )新　拓展發(fā)展新領(lǐng)域

實(shí)施“旅游+”戰略，推動(dòng)旅游與城鎮化、新型工業(yè)化、農業(yè)現代化和現代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，拓展旅游發(fā)展新領(lǐng)域。

一、旅游+城鎮化

完善城市旅游基礎設施和公共服務(wù)設施，支持大型旅游綜合體、主題功能區、中央游憩區等建設。發(fā)展城市綠道、騎行公園、慢行系統，拓展城市運動(dòng)休閑空間。加強規劃引導和規范管理，推動(dòng)主題公園創(chuàng )新發(fā)展。建設一批旅游風(fēng)情小鎮和特色景觀(guān)名鎮。（國家旅游局、住房城鄉建設部）

二、旅游+新型工業(yè)化

鼓勵工業(yè)企業(yè)因地制宜發(fā)展工業(yè)旅游，促進(jìn)轉型升級。支持老工業(yè)城市和資源型城市通過(guò)發(fā)展工業(yè)遺產(chǎn)旅游助力城市轉型發(fā)展。推出一批工業(yè)旅游示范基地。大力發(fā)展旅游用品、戶(hù)外休閑用品、特色旅游商品制造業(yè)。培育一批旅游裝備制造業(yè)基地，鼓勵企業(yè)自主研發(fā)，并按規定享受?chē)�家鼓勵科技�?chuàng )新政策。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、國家旅游局、中國民航局等）

三、旅游+農業(yè)現代化

加強規劃引導，開(kāi)展農業(yè)遺產(chǎn)普查與保護。大力發(fā)展觀(guān)光農業(yè)和休閑農業(yè)，推動(dòng)科技、人文等元素融入農業(yè)，發(fā)展田園藝術(shù)景觀(guān)、陽(yáng)臺農藝等創(chuàng )意農業(yè)，發(fā)展定制農業(yè)、會(huì )展農業(yè)和眾籌農業(yè)等新型農業(yè)業(yè)態(tài)。推進(jìn)現代農業(yè)莊園發(fā)展，開(kāi)展農耕、采摘、飼養等農事活動(dòng)，促進(jìn)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)利用，提高農業(yè)附加值。（農業(yè)部、國家旅游局）

四、旅游+現代服務(wù)業(yè)

促進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展。培育以文物保護單位、博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用設施和實(shí)踐活動(dòng)為支撐的體驗旅游、研學(xué)旅行和傳統村落休閑旅游。扶持旅游與文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、數字文化產(chǎn)業(yè)相融合。發(fā)展文化演藝旅游，推動(dòng)旅游實(shí)景演出發(fā)展，打造傳統節慶旅游品牌。推動(dòng)“多彩民族”文化旅游示范區建設，集中打造一批民族特色村鎮。（文化部、國家民委、國家旅游局、國家文物局）

促進(jìn)旅游與健康醫療融合發(fā)展。鼓勵各地利用優(yōu)勢醫療資源和特色資源，建設一批健康醫療旅游示范基地。發(fā)展中醫藥健康旅游，啟動(dòng)中醫藥健康旅游示范區、示范基地和示范項目建設。發(fā)展溫泉旅游，建設綜合性康養旅游基地。制定老年旅游專(zhuān)項規劃和服務(wù)標準，開(kāi)發(fā)多樣化老年旅游產(chǎn)品。引導社會(huì )資本發(fā)展非營(yíng)利性鄉村養老機構，完善景區無(wú)障礙旅游設施，完善老年旅游保險產(chǎn)品。（國家旅游局、國家民委、國家衛生計生委、保監會(huì )、國家中醫藥局、全國老齡委、中國殘聯(lián)）

促進(jìn)旅游與教育融合發(fā)展。將研學(xué)旅行作為青少年愛(ài)國主義和革命傳統教育、國情教育的重要載體，納入中小學(xué)生綜合素質(zhì)教育范疇，培養學(xué)生的社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力。開(kāi)展文物古跡、古生物化石等專(zhuān)題研學(xué)旅行。成立游學(xué)聯(lián)盟，鼓勵對研學(xué)旅行給予價(jià)格優(yōu)惠。規范中小學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動(dòng)。加強組織管理，完善安全保障機制。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、教育部、國家文物局）

促進(jìn)旅游與體育融合發(fā)展。編制體育旅游發(fā)展綱要，建成一批具有影響力的體育旅游目的地，建設一批體育旅游示范基地，推出一批體育旅游精品賽事和精品線(xiàn)路。培育具有國際知名度和市場(chǎng)競爭力的體育旅游企業(yè)和品牌。引導和鼓勵特色體育場(chǎng)館、設施和基地向旅游者開(kāi)放共享。支持有條件的地方舉辦有影響力的體育旅游活動(dòng)。（國家旅游局、體育總局）

促進(jìn)旅游與商務(wù)會(huì )展融合發(fā)展。加快北京、上海、杭州、昆明等商務(wù)會(huì )展旅游目的地建設，發(fā)展國際化、專(zhuān)業(yè)化的商務(wù)會(huì )議會(huì )展旅游業(yè)。加快相關(guān)場(chǎng)館設施建設，培育具有國際影響力的會(huì )議會(huì )展品牌，提高會(huì )展旅游專(zhuān)業(yè)化水平。加大會(huì )議會(huì )展促銷(xiāo)力度。（國家旅游局、商務(wù)部等）

第四節　技術(shù)創(chuàng )新　打造發(fā)展新引擎

大力推動(dòng)旅游科技創(chuàng )新，打造旅游發(fā)展科技引擎。推進(jìn)旅游互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，加快機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、賓館飯店、景區景點(diǎn)、鄉村旅游點(diǎn)等重點(diǎn)涉旅區域無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )建設。推動(dòng)游客集中區、環(huán)境敏感區、高風(fēng)險地區物聯(lián)網(wǎng)設施建設。（工業(yè)和信息化部、科技部、國家旅游局）

建設旅游產(chǎn)業(yè)大數據平臺。構建全國旅游產(chǎn)業(yè)運行監測平臺，建立旅游與公安、交通、統計等部門(mén)數據共享機制，形成旅游產(chǎn)業(yè)大數據平臺。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)行動(dòng)計劃。建設一批國家智慧旅游城市、智慧旅游景區、智慧旅游企業(yè)、智慧旅游鄉村。支持“互聯(lián)網(wǎng)+旅游目的地聯(lián)盟”建設。規范旅游業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)金融合作，探索“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”新型消費信用體系。到“十三五”期末，在線(xiàn)旅游消費支出占旅游消費支出20%以上，4A級以上景區實(shí)現免費WiFi、智能導游、電子講解、在線(xiàn)預訂、信息推送等全覆蓋。（國家旅游局、工業(yè)和信息化部、銀監會(huì )等）

第五節　主體創(chuàng )新　提高發(fā)展新效能

依托有競爭力的旅游骨干企業(yè)，通過(guò)強強聯(lián)合、跨地區兼并重組、境外并購和投資合作及發(fā)行上市等途徑，促進(jìn)規�；�、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)，形成一批大型旅游企業(yè)集團。支持旅游企業(yè)通過(guò)自主開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、并購等方式發(fā)展知名旅游品牌。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委等）

大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò )預訂、網(wǎng)上支付以及咨詢(xún)服務(wù)等旅游業(yè)務(wù)發(fā)展。規范發(fā)展在線(xiàn)旅游租車(chē)和在線(xiàn)度假租賃等新業(yè)態(tài)。支持互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)整合上下游及平行企業(yè)資源、要素和技術(shù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”融合，培育新型互聯(lián)網(wǎng)旅游龍頭企業(yè)。（國家旅游局、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等）

支持中小微旅游企業(yè)特色化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。加快推進(jìn)中小旅游企業(yè)服務(wù)體系建設，打造中小微旅游企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公共平臺，發(fā)揮其對自主創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的孵化作用。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委）

積極培育具有世界影響力的旅游院校和科研機構，鼓勵院校與企業(yè)共建旅游創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)學(xué)院或企業(yè)內部辦學(xué)。支持旅游規劃、設計、咨詢(xún)、營(yíng)銷(xiāo)等旅游相關(guān)智力型企業(yè)發(fā)展。構建產(chǎn)學(xué)研一體化平臺，提升旅游業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )意水平和科學(xué)發(fā)展能力。（國家旅游局、教育部）

第四章　協(xié)調推進(jìn)　提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量

第一節　優(yōu)化空間布局　構筑新型旅游功能區

按照分類(lèi)指導、分區推進(jìn)、重點(diǎn)突破的原則，全面推進(jìn)跨區域資源要素整合，加快旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構筑新型旅游功能區，構建旅游業(yè)發(fā)展新格局。

一、做強跨區域旅游城市群

京津冀旅游城市群。全面貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，發(fā)揮京津旅游輻射作用，構建城市旅游分工協(xié)同體系,推進(jìn)京津冀旅游一體化進(jìn)程，打造世界一流旅游目的地。

長(cháng)三角旅游城市群。全面推進(jìn)旅游國際化進(jìn)程，大力推動(dòng)旅游業(yè)與現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，建設一批高品質(zhì)的旅游度假區、都市休閑區和鄉村度假地，形成面向全球、引領(lǐng)全國的世界級旅游城市群，建設亞太地區重要國際旅游門(mén)戶(hù)。

珠三角旅游城市群。充分利用緊鄰港澳區域優(yōu)勢，創(chuàng )新出入境管理方式，促進(jìn)旅游消費便利化，推進(jìn)城市群與港澳旅游服務(wù)貿易自由化，建設具有世界影響力的商務(wù)旅游目的地和海上絲綢之路旅游核心門(mén)戶(hù)。

成渝旅游城市群。充分發(fā)揮長(cháng)江上游核心城市作用，依托川渝獨特的生態(tài)和文化，建設自然與文化遺產(chǎn)國際精品旅游區，打造西部旅游輻射中心。

長(cháng)江中游旅游城市群。依托長(cháng)江黃金水道，發(fā)揮立體交通網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，推動(dòng)生態(tài)旅游、文化旅游、紅色旅游、低空旅游和自駕車(chē)旅游發(fā)展，打造連接東西、輻射南北的全國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)示范區。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、交通運輸部等）

二、培育跨區域特色旅游功能區

依托跨區域的自然山水和完整的地域文化單元，培育一批跨區域特色旅游功能區，構建特色鮮明、品牌突出的區域旅游業(yè)發(fā)展增長(cháng)極。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、文化部、國家海洋局等）

三、打造國家精品旅游帶

遵循景觀(guān)延續性、文化完整性、市場(chǎng)品牌性和產(chǎn)業(yè)集聚性原則，依托線(xiàn)性的江、河、山等自然文化廊道和交通通道，串聯(lián)重點(diǎn)旅游城市和特色旅游功能區。重點(diǎn)打造絲綢之路旅游帶、長(cháng)江國際黃金旅游帶、黃河華夏文明旅游帶、長(cháng)城生態(tài)文化旅游帶、京杭運河文化旅游帶、長(cháng)征紅色記憶旅游帶、海上絲綢之路旅游帶、青藏鐵路旅游帶、藏羌彝文化旅游帶、茶馬古道生態(tài)文化旅游帶等10條國家精品旅游帶。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、文化部、國家海洋局、國家文物局等）

四、重點(diǎn)建設國家旅游風(fēng)景道

以國家等級交通線(xiàn)網(wǎng)為基礎，加強沿線(xiàn)生態(tài)資源環(huán)境保護和風(fēng)情小鎮、特色村寨、汽車(chē)營(yíng)地、綠道系統等規劃建設，完善游憩與交通服務(wù)設施，實(shí)施國家旅游風(fēng)景道示范工程，形成品牌化旅游廊道。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、交通運輸部等）

五、推進(jìn)特色旅游目的地建設

依托特色旅游資源，打造一批特色旅游目的地，滿(mǎn)足大眾化、多樣化、特色化旅游市場(chǎng)需求。（國家旅游局、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、水利部、國家林業(yè)局、國家海洋局、國家文物局等）

第二節　加強基礎設施建設　提升公共服務(wù)水平

一、大力推進(jìn)“廁所革命”

加強政策引導、標準規范、技術(shù)創(chuàng )新、典型示范，持續推進(jìn)旅游“廁所革命”。重點(diǎn)抓好鄉村旅游廁所整體改造，著(zhù)力推進(jìn)高寒、缺水地區廁所技術(shù)革新，鼓勵大中型企業(yè)、社會(huì )組織援建中西部旅游廁所，倡導以商建廁、以商管廁、以商養廁。推進(jìn)廁所無(wú)障礙化。積極倡導文明如廁。“十三五”期間，新建、改擴建10萬(wàn)座旅游廁所，主要旅游景區、旅游場(chǎng)所、旅游線(xiàn)路和鄉村旅游點(diǎn)的廁所全部達到A級標準，實(shí)現數量充足、干凈無(wú)味、實(shí)用免費、管理有效，中西部地區旅游廁所建設難題得到初步解決。（國家旅游局、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、中國殘聯(lián)）

二、加強旅游交通建設

做好旅游交通發(fā)展頂層設計。制定促進(jìn)旅游交通發(fā)展的意見(jiàn)，完善旅游交通布局。推動(dòng)旅游交通大數據應用，建立旅游大數據和交通大數據的共享平臺和機制。（交通運輸部、國家旅游局）

改善旅游通達條件。推進(jìn)重要交通干線(xiàn)連接景區的道路建設，加強城市與景區之間交通設施建設和交通組織，實(shí)現從機場(chǎng)、車(chē)站、客運碼頭到主要景區交通無(wú)縫銜接。支持大型旅游景區、旅游度假區和紅色旅游區等建設連通高速公路、國省道干線(xiàn)的公路支線(xiàn)。力爭到“十三五”期末，基本實(shí)現4A級以上景區均有一條高等級公路連接。（交通運輸部、國家旅游局）

推進(jìn)鄉村旅游公路建設。提高鄉村旅游重點(diǎn)村道路建設等級，重點(diǎn)解決道路養護等問(wèn)題，推進(jìn)鄉村旅游公路和旅游標識標牌體系建設。加強旅游扶貧重點(diǎn)村通村旅游公路建設。（交通運輸部、農業(yè)部、國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦）

優(yōu)化旅游航空布局。加強中西部地區和東北地區支線(xiàn)機場(chǎng)建設，支持有條件的地方新建或改擴建一批支線(xiàn)機場(chǎng)。增加重點(diǎn)旅游城市至主要客源地直航航線(xiàn)航班，優(yōu)化旅游旺季航班配置。加強重點(diǎn)旅游區的通用機場(chǎng)建設。（中國民航局、國家發(fā)展改革委、國家旅游局）

提升鐵路旅游客運能力。推動(dòng)高鐵旅游經(jīng)濟圈發(fā)展。加大跨區域旅游區、重點(diǎn)旅游經(jīng)濟帶內鐵路建設力度。根據旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，優(yōu)化配置旅游城市、旅游目的地列車(chē)班次。增開(kāi)特色旅游專(zhuān)列，提升旅游專(zhuān)列服務(wù)水準，全面提升鐵路旅游客運能力。發(fā)展國際鐵路旅游。（中國鐵路總公司、國家發(fā)展改革委、國家旅游局、國家鐵路局）

三、完善旅游公共服務(wù)體系

加強旅游集散體系建設，形成便捷、舒適、高效的集散中心體系。完善旅游咨詢(xún)中心體系，旅游咨詢(xún)中心覆蓋城市主要旅游中心區、3A級以上景區、重點(diǎn)鄉村旅游區以及機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、高速公路服務(wù)區、商業(yè)步行街區等。完善旅游觀(guān)光巴士體系，全國省會(huì )城市和優(yōu)秀旅游城市至少開(kāi)通1條旅游觀(guān)光巴士線(xiàn)路。完善旅游交通標識體系，完成3A級以上景區在高速公路等主要公路沿線(xiàn)標識設置，完成鄉村旅游點(diǎn)等在公路沿線(xiàn)標識設置。完善旅游綠道體系，建設完成20條跨�。▍^、市）旅游綠道，總里程達5000公里以上，全國重點(diǎn)旅游城市至少建成一條自行車(chē)休閑綠道。推進(jìn)殘疾人、老年人旅游公共服務(wù)體系建設。（住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、國家旅游局、全國老齡委、中國殘聯(lián)）

第三節　提升旅游要素水平　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級

一、提升餐飲業(yè)發(fā)展品質(zhì)

弘揚中華餐飲文化，開(kāi)發(fā)中國文化型傳統菜品，支持文化餐飲“申遺”工作。深入挖掘民間傳統小吃，推出金牌小吃，打造特色餐飲品牌，促進(jìn)民間烹飪技術(shù)交流與創(chuàng )新。推動(dòng)形成有競爭力的餐飲品牌和企業(yè)集團，鼓勵中餐企業(yè)“走出去”。（商務(wù)部、食品藥品監管總局、國家旅游局）

二、構建新型住宿業(yè)

推進(jìn)結構優(yōu)化、品牌打造和服務(wù)提升，培育一批有競爭力的住宿品牌，推進(jìn)住宿企業(yè)連鎖化、網(wǎng)絡(luò )化、集團化發(fā)展。適度控制高星級酒店規模，支持經(jīng)濟型酒店發(fā)展。鼓勵發(fā)展自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地、帳篷酒店、民宿等新型住宿業(yè)態(tài)。（商務(wù)部、工商總局、國家旅游局）

三、優(yōu)化旅行社業(yè)

鼓勵在線(xiàn)旅游企業(yè)進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈運營(yíng)，提高集團化、國際化發(fā)展水平。推動(dòng)傳統旅行社轉型發(fā)展，鼓勵有實(shí)力的旅行社跨�。▍^、市）設立分支機構，支持旅行社服務(wù)網(wǎng)絡(luò )進(jìn)社區、進(jìn)農村。（國家旅游局、商務(wù)部）

四、積極發(fā)展旅游購物

實(shí)施中國旅游商品品牌提升工程。加強對老字號商品、民族旅游商品的宣傳，加大對旅游商品商標、專(zhuān)利的保護力度。構建旅游商品生產(chǎn)標準和認證體系，規范旅游商品流通體系。在機場(chǎng)、高鐵車(chē)站、郵輪碼頭、旅游服務(wù)中心、重點(diǎn)旅游景區等地，設置特色旅游商品購物區。（國家旅游局、交通運輸部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家知識產(chǎn)權局）

五、推動(dòng)娛樂(lè )業(yè)健康發(fā)展

推廣“景區+游樂(lè )”、“景區+劇場(chǎng)”、“景區+演藝”等景區娛樂(lè )模式。支持高科技旅游娛樂(lè )企業(yè)發(fā)展。有序引進(jìn)國際主題游樂(lè )品牌，推動(dòng)本土主題游樂(lè )企業(yè)集團化、國際化發(fā)展。提升主題公園的旅游功能，打造一批特色鮮明、品質(zhì)高、信譽(yù)好的品牌主題公園。（國家旅游局、科技部、住房城鄉建設部、文化部）

第五章　綠色發(fā)展　提升旅游生態(tài)文明價(jià)值

第一節　倡導綠色旅游消費

踐行綠色旅游消費觀(guān)念，大力倡導綠色消費方式，發(fā)布綠色旅游消費指南。鼓勵酒店實(shí)施客房?jì)r(jià)格與水電、低值易耗品消費量掛鉤，逐步減少一次性用品的使用。引導旅游者低碳出行，鼓勵旅游者在保證安全的前提下拼車(chē)出行。提高節能環(huán)保交通工具使用比例，大力推廣公共交通、騎行或徒步等綠色生態(tài)出行方式。（國家旅游局、中央文明辦、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、商務(wù)部）

第二節　實(shí)施綠色旅游開(kāi)發(fā)

推動(dòng)綠色旅游產(chǎn)品體系建設，打造生態(tài)體驗精品線(xiàn)路，拓展綠色宜人的生態(tài)空間。開(kāi)展綠色旅游景區建設，“十三五”期間，創(chuàng )建500家生態(tài)文明旅游景區。4A級以上旅游景區全部建成生態(tài)停車(chē)場(chǎng)，所有新修步道和80%以上的旅游廁所實(shí)現生態(tài)化。（國家旅游局、環(huán)境保護部）

實(shí)施全國生態(tài)旅游發(fā)展規劃，加大生態(tài)資源富集區基礎設施和生態(tài)旅游設施建設力度，推動(dòng)生態(tài)旅游協(xié)作區、生態(tài)旅游目的地、生態(tài)旅游精品線(xiàn)路建設，提升生態(tài)旅游示范區發(fā)展水平。以水利風(fēng)景區為重點(diǎn)，推出一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化品位較高的水利生態(tài)景區和旅游產(chǎn)品。（國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、水利部、國家旅游局等）

拓展森林旅游發(fā)展空間，以森林公園、濕地公園、沙漠公園、國有林場(chǎng)等為重點(diǎn)，完善森林旅游產(chǎn)品和設施，推出一批具備森林游憩、療養、教育等功能的森林體驗基地和森林養生基地。鼓勵發(fā)展“森林人家”、“森林小鎮”，助推精準扶貧。加強森林旅游公益宣傳，鼓勵舉辦具有特色的森林旅游宣傳推介活動(dòng)。（國家林業(yè)局、國家旅游局等）

加大對能源節約、資源循環(huán)利用、生態(tài)修復等重大生態(tài)旅游技術(shù)的研發(fā)和支持力度。推進(jìn)生態(tài)旅游技術(shù)成果的轉化與應用，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、低碳化發(fā)展。推廣運用廁所處理先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)展以無(wú)害化處理為核心的全球人居示范工程。（國家發(fā)展改革委、科技部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、國家旅游局）

第三節　加強旅游環(huán)境保護

嚴格遵守相關(guān)法律法規，堅持保護優(yōu)先、開(kāi)發(fā)服從保護的方針，對不同類(lèi)型的旅游資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行分類(lèi)指導。發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，強化環(huán)境影響評價(jià)約束作用，規范旅游開(kāi)發(fā)行為。（國家旅游局、環(huán)境保護部）

推進(jìn)旅游業(yè)節能減排。加強旅游企業(yè)用能計量管理，組織實(shí)施旅游業(yè)合同能源管理示范項目。實(shí)施旅游能效提升計劃，降低資源消耗強度。開(kāi)展旅游循環(huán)經(jīng)濟示范區建設。推廣節能節水產(chǎn)品和技術(shù)，對酒店飯店、景點(diǎn)景區、鄉村客棧等建筑進(jìn)行節能和供熱計量改造，建設節水型景區、酒店和旅游村鎮。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、水利部、質(zhì)檢總局）

第四節　創(chuàng )新綠色發(fā)展機制

實(shí)施綠色認證制度。建立健全以綠色景區、綠色飯店、綠色建筑、綠色交通為核心的綠色旅游標準體系，推行綠色旅游產(chǎn)品、綠色旅游企業(yè)認證制度，統一綠色旅游認證標識，開(kāi)展綠色發(fā)展教育培訓，引導企業(yè)執行綠色標準。（國家旅游局、環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局）

建立旅游環(huán)境監測預警機制。對資源消耗和環(huán)境容量達到最大承載力的旅游景區，實(shí)行預警提醒和限制性措施。完善旅游預約制度，建立景區游客流量控制與環(huán)境容量聯(lián)動(dòng)機制。（環(huán)境保護部、國家旅游局等）

健全綠色發(fā)展監管制度。在生態(tài)保護區和生態(tài)脆弱區，對旅游項目實(shí)施類(lèi)型限制、空間規制和強度管制，對生態(tài)旅游區實(shí)施生態(tài)環(huán)境審計和問(wèn)責制度，完善旅游開(kāi)發(fā)利用規劃與建設項目環(huán)境影響評價(jià)信息公開(kāi)機制。（環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、國家旅游局）

第五節　加強宣傳教育

開(kāi)展綠色旅游公益宣傳，推出綠色旅游形象大使。加強綠色旅游教育和培訓工作，制定綠色消費獎勵措施，引導全行業(yè)、全社會(huì )樹(shù)立綠色旅游價(jià)值觀(guān)，形成綠色消費自覺(jué)。（國家旅游局、環(huán)境保護部、新聞出版廣電總局等）

第六章　開(kāi)放合作　構建旅游開(kāi)放新格局

第一節　實(shí)施旅游外交戰略

一、開(kāi)展“一帶一路”國際旅游合作

推動(dòng)建立“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區旅游部長(cháng)會(huì )議機制。建立絲綢之路經(jīng)濟帶城市旅游合作機制。推動(dòng)“一帶一路”沿線(xiàn)國家簽證便利化，推動(dòng)航權開(kāi)放、證照互認、車(chē)輛救援、旅游保險等合作。加強與沿線(xiàn)國家旅游投資互惠合作，推動(dòng)海上絲綢之路郵輪旅游合作，聯(lián)合打造國際旅游精品線(xiàn)路，提升“一帶一路”旅游品牌的知名度和影響力。（國家旅游局、中央宣傳部、外交部、國家發(fā)展改革委、公安部、交通運輸部、中國民航局等）

二、拓展與重點(diǎn)國家旅游交流

推動(dòng)大國旅游合作向縱深發(fā)展，深化與周邊國家旅游市場(chǎng)、產(chǎn)品、信息、服務(wù)融合發(fā)展，加強與中東歐國家旅游合作，擴大與傳統友好國家和發(fā)展中國家的旅游交流，推動(dòng)與相關(guān)國家城市締結國際旅游伙伴城市。（國家旅游局、外交部、公安部）

三、創(chuàng )新完善旅游合作機制

完善雙多邊旅游對話(huà)機制，推動(dòng)建立更多合作平臺，倡導成立國際旅游城市推廣聯(lián)盟，引領(lǐng)國際旅游合作。支持旅游行業(yè)組織、旅游企業(yè)參與國際旅游交流，形成工作合力。推進(jìn)我國與周邊國家的跨境旅游合作區、邊境旅游試驗區建設，開(kāi)發(fā)具有邊境特色和民族特色的旅游景區和線(xiàn)路。（國家旅游局、外交部、國家民委、公安部、交通運輸部等）

第二節　大力提振入境旅游

實(shí)施中國旅游國際競爭力提升計劃。統籌優(yōu)化入境旅游政策，推進(jìn)入境旅游簽證、通關(guān)便利化，研究制定外國人來(lái)華郵輪旅游、自駕游便利化政策。依法擴大符合條件的口岸開(kāi)展外國人簽證業(yè)務(wù)范圍，提升購物退稅網(wǎng)絡(luò )服務(wù)水平，開(kāi)發(fā)過(guò)境配套旅游產(chǎn)品。完善入境旅游公共服務(wù)和商業(yè)接待體系，提升入境旅游服務(wù)品質(zhì)。發(fā)揮自由貿易試驗區在促進(jìn)入境旅游發(fā)展方面的先行先試作用。（國家旅游局、外交部、國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局等）

完善旅游推廣體系，塑造“美麗中國”形象。加強旅游、外宣合作，健全中央與地方、政府與企業(yè)以及部門(mén)間聯(lián)動(dòng)的旅游宣傳推廣體系，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機構市場(chǎng)推廣優(yōu)勢。實(shí)施入境旅游品牌戰略，推出一批入境旅游品牌和線(xiàn)路。調整優(yōu)化中國旅游駐外辦事處職能，適時(shí)在巴西、南非等地設立旅游辦事機構。實(shí)施中國旅游網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)工程、海外公眾旅游宣傳推廣工程，促進(jìn)入境旅游持續穩定增長(cháng)。（國家旅游局、中央宣傳部、中央編辦、外交部、文化部）

第三節　深化與港澳臺旅游合作

一、支持港澳地區旅游發(fā)展

創(chuàng )新粵港澳區域旅游合作協(xié)調機制，推進(jìn)便利化建設和一體化發(fā)展。支持粵港澳大灣區旅游合作，發(fā)揮粵港澳對接廣西、福建等內地沿海省份的重要節點(diǎn)作用，開(kāi)發(fā)一程多站旅游線(xiàn)路。支持香港建設多元旅游平臺。推動(dòng)澳門(mén)世界旅游休閑中心建設，支持澳門(mén)會(huì )展業(yè)發(fā)展，支持澳門(mén)舉辦世界旅游經(jīng)濟論壇。推動(dòng)粵澳、閩澳聯(lián)合開(kāi)發(fā)海上絲綢之路旅游產(chǎn)品，打造旅游精品線(xiàn)路。（國家旅游局、交通運輸部、商務(wù)部、國務(wù)院港澳辦等）

二、深化對臺旅游交流

鞏固旅游在兩岸人員交往中的主渠道作用，發(fā)揮旅游在增進(jìn)兩岸同胞情感、促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展方面的積極作用。推動(dòng)大陸居民赴臺旅游健康有序發(fā)展，提升大陸居民赴臺旅游品質(zhì)、安全保障水平等。推進(jìn)兩岸鄉村旅游、郵輪旅游、旅游文創(chuàng )等領(lǐng)域合作。支持平潭國際旅游島、福州新區、江蘇昆山等建設成為兩岸旅游產(chǎn)業(yè)合作示范區。推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟區與臺灣、廈門(mén)與金門(mén)、福州與馬祖區域旅游合作。支持環(huán)海峽旅游圈建設。（國務(wù)院臺辦、公安部、商務(wù)部、國家旅游局）

三、擴大旅游對港澳臺開(kāi)放

依托中國（廣東）自由貿易試驗區、中國（福建）自由貿易試驗區，開(kāi)展對港澳臺旅游先行先試。探索自由貿易試驗區有關(guān)涉旅政策措施相互延伸。推進(jìn)郵輪游艇旅游合作發(fā)展，支持香港郵輪母港建設和粵澳游艇自由行。加強與港澳臺青少年的游學(xué)交流，定期組織港澳臺青少年赴內地（大陸）開(kāi)展游學(xué)活動(dòng)。（國家旅游局、公安部、交通運輸部、商務(wù)部、國務(wù)院港澳辦、國務(wù)院臺辦等）

四、規范赴港澳臺旅游市場(chǎng)秩序

加強與港澳臺旅游部門(mén)合作，完善旅游安全保障和預警機制，提升突發(fā)事件應急處理能力，共同打擊以不合理低價(jià)組織的團隊游和其他違法違規的不正當競爭行為。建立健全大陸居民赴臺游保險機制，擴大大陸居民赴臺旅游保險覆蓋面。（國家旅游局、公安部、國務(wù)院港澳辦、國務(wù)院臺辦、保監會(huì )）

第四節　有序發(fā)展出境旅游

推動(dòng)出境旅游目的地國家和地區簡(jiǎn)化簽證手續、縮短簽證申辦時(shí)間，擴大短期免簽證、口岸簽證范圍。將中文電視廣播等媒體落地、改善中文接待環(huán)境、中文報警服務(wù)、中國公民安全保障措施和游客合法權益保障等納入中國公民出境旅游目的地管理體系。完善出境旅游服務(wù)保障體系，加強境外旅游保險、旅游救援合作。推動(dòng)建立與有關(guān)國家和地區旅游安全預警機制和突發(fā)事件應急處理合作機制。加強與友好國家客源互送合作。（國家旅游局、外交部、公安部、新聞出版廣電總局、保監會(huì )）

第五節　提升旅游業(yè)國際影響力

一、實(shí)施旅游業(yè)“走出去”戰略

將旅游業(yè)“走出去”發(fā)展納入國家“走出去”戰略，制定旅游業(yè)“走出去”戰略規劃。完善支持旅游企業(yè)“走出去”政策服務(wù)平臺，支持有條件的旅游企業(yè)統籌利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)，建立面向中國公民的海外旅游接待體系。推進(jìn)自由貿易協(xié)定旅游服務(wù)貿易談判，推動(dòng)旅游業(yè)雙向開(kāi)放。（國家旅游局、外交部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等）

二、實(shí)施國家旅游援外計劃

制定實(shí)施國家旅游援外計劃，對“一帶一路”沿線(xiàn)國家、部分發(fā)展中國家和地區提供旅游投資、品牌、技術(shù)、管理、標準等援助。（商務(wù)部、外交部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家旅游局等）

三、積極參與國際旅游規則制定

在聯(lián)合國世界旅游組織、世界旅游業(yè)理事會(huì )和亞太旅游協(xié)會(huì )等國際旅游機構中發(fā)揮更為重要的作用。培養一批符合國際組織需求的旅游專(zhuān)門(mén)人才，創(chuàng )造條件輸送到國際旅游機構，擴大我國在國際旅游機構中的影響力。（國家旅游局、外交部、教育部）

第七章　共建共享　提高人民群眾滿(mǎn)意度

第一節　實(shí)施鄉村旅游扶貧工程

通過(guò)發(fā)展鄉村旅游帶動(dòng)2.26萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村實(shí)現脫貧。

實(shí)施鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村環(huán)境整治行動(dòng)。提升旅游扶貧基礎設施，全面提升通村公路、網(wǎng)絡(luò )通信基站、供水供電、垃圾污水處理設施水平。規劃啟動(dòng)“六小工程”，確保每個(gè)鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村建好一個(gè)停車(chē)場(chǎng)、一個(gè)旅游廁所、一個(gè)垃圾集中收集站、一個(gè)醫療急救站、一個(gè)農副土特產(chǎn)品商店和一批旅游標識標牌。到2020年，完成50萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)“改廚、改廁、改客房、整理院落”的“三改一整”工程。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家衛生計生委、國務(wù)院扶貧辦等）

開(kāi)展旅游規劃扶貧公益行動(dòng)。動(dòng)員全國旅游規劃設計單位為貧困村義務(wù)編制能實(shí)施、能脫貧的旅游規劃。（國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦）

實(shí)施旅游扶貧電商行動(dòng)。支持有條件的鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村組織實(shí)施“一村一店”。鼓勵在景區景點(diǎn)、賓館飯店、游客集散中心、高速公路服務(wù)區等場(chǎng)所開(kāi)辟農副土特產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區。（國家旅游局、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、國務(wù)院扶貧辦）

開(kāi)展萬(wàn)企萬(wàn)村幫扶行動(dòng)。組織動(dòng)員全國1萬(wàn)家大型旅游企業(yè)、賓館飯店、景區景點(diǎn)、旅游規劃設計單位、旅游院校等單位，通過(guò)安置就業(yè)、項目開(kāi)發(fā)、輸送客源、定點(diǎn)采購、指導培訓等方式幫助鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村發(fā)展旅游。（國家旅游局、教育部、國務(wù)院扶貧辦等）

實(shí)施金融支持旅游扶貧行動(dòng)。落實(shí)國家對貧困戶(hù)扶貧小額信貸、創(chuàng )業(yè)擔保貸款等支持政策。完善景區帶村、能人帶戶(hù)、“企業(yè)（合作社）+農戶(hù)”等扶貧信貸政策，鼓勵金融機構加大對旅游扶貧項目的信貸投入。（人民銀行、國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦、銀監會(huì )等）

實(shí)施旅游扶貧帶頭人培訓行動(dòng)。設立鄉村旅游扶貧培訓基地，建立鄉村旅游扶貧專(zhuān)家庫，組織全國鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村村官和扶貧帶頭人開(kāi)展鄉村旅游培訓。（國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦）

啟動(dòng)旅游扶貧觀(guān)測點(diǎn)計劃。設立全國鄉村旅游扶貧觀(guān)測中心，對鄉村旅游扶貧精準度和實(shí)效性進(jìn)行跟蹤觀(guān)測，為有效推進(jìn)鄉村旅游扶貧工作提供決策依據。（國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦）

第二節　實(shí)施旅游創(chuàng )業(yè)就業(yè)計劃

建設面向旅游創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的服務(wù)平臺。支持各類(lèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展孵化器建設。開(kāi)展國家旅游文創(chuàng )示范園區、國家旅游科技示范園區、國家旅游創(chuàng )業(yè)示范園區和示范企業(yè)、示范基地建設。舉辦中國旅游創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽。推動(dòng)旅游共享經(jīng)濟商業(yè)模式創(chuàng )新，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)約車(chē)、民宿旅游接待、分時(shí)度假等共享經(jīng)濟試點(diǎn)項目。建設國家旅游就業(yè)需求服務(wù)平臺，提供人才資源、就業(yè)信息等。完善居民參與旅游發(fā)展利益共享機制，鼓勵旅游企業(yè)為當地居民提供工作崗位和就業(yè)機會(huì )。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì )保障部、工商總局）

第三節　規范旅游市場(chǎng)秩序

一、創(chuàng )新旅游監管機制

發(fā)揮各級政府的主導作用和旅游部門(mén)的主管作用，明確各相關(guān)部門(mén)責任，著(zhù)力解決執法難、執法軟問(wèn)題。發(fā)布全國旅游秩序指數，建立重點(diǎn)地區旅游市場(chǎng)監管機制，完善旅游糾紛調解機制，健全互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)監管體系。完善“12301”旅游投訴受理機制。嚴厲打擊擾亂旅游市場(chǎng)秩序的違法違規行為，切實(shí)維護旅游者合法權益。（國家旅游局、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局等）

二、建立健全旅游誠信體系

建立健全旅游從業(yè)者、經(jīng)營(yíng)者和消費者的信用體系。將旅游失信行為納入社會(huì )信用體系記錄范圍，及時(shí)發(fā)布旅游失信行為信息記錄。推進(jìn)旅游失信行為記錄和不文明行為記錄與全國信用信息共享平臺共享，開(kāi)展聯(lián)合懲戒。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì )的自律作用，引導旅游經(jīng)營(yíng)者誠信經(jīng)營(yíng)。（國家旅游局、中央文明辦、國家發(fā)展改革委、公安部、商務(wù)部、工商總局等）

三、開(kāi)展專(zhuān)項治理行動(dòng)

依法打擊不合理低價(jià)游、強迫或變相強迫旅游消費、虛假廣告行為，集中處理典型案件，查處違法違規企業(yè)和從業(yè)人員。聯(lián)合有關(guān)國家和地區，推進(jìn)旅游市場(chǎng)秩序常態(tài)化治理。發(fā)揮旅游志愿者、社會(huì )監督員及新聞媒體對各類(lèi)旅游企業(yè)和從業(yè)人員的社會(huì )監督作用。（國家旅游局、中央宣傳部、外交部、公安部、工商總局）

四、引導旅游者理性消費

規范旅游合同管理，加強旅游信息引導，提高旅游者自我防范意識，自覺(jué)抵制不合理低價(jià)游。增強旅游者合同意識和契約精神，引導理性消費、依法維權。（國家旅游局、中央宣傳部、公安部、新聞出版廣電總局等）

第四節　大力推進(jìn)文明旅游

加強宣傳教育，建立文明旅游法規體系，落實(shí)旅游文明行為公約和行動(dòng)指南。開(kāi)展“為中國加分”文明旅游主題活動(dòng)，征集“中國旅游好故事”。選樹(shù)旅游行業(yè)文明單位、青年文明號，評選文明旅游公益大使，培養一批能夠講好中國故事的導游人員。完善旅游不文明行為記錄制度，建立信息通報機制，加大懲戒力度。（中央宣傳部、中央文明辦、國家旅游局等）

加強旅游志愿者隊伍建設。推進(jìn)旅游志愿服務(wù)制度體系建設，完善旅游志愿者管理激勵制度。開(kāi)展志愿服務(wù)公益行動(dòng)，建立一批旅游志愿服務(wù)工作站。培育先進(jìn)模范志愿者、志愿者組織，樹(shù)立中國旅游志愿者良好形象。依法登記管理旅游志愿者組織。（國家旅游局、中央文明辦、民政部等）

第五節　構筑旅游安全保障網(wǎng)

一、加強旅游安全制度建設

完善旅游安全管理制度，強化有關(guān)部門(mén)安全監管責任。建立健全旅游安全預警機制，加強境外旅行安全提示、熱點(diǎn)景區景點(diǎn)最大承載量警示、旅游目的地安全風(fēng)險提示。落實(shí)旅行社、旅游飯店、旅游景區安全規范。做好高風(fēng)險旅游項目安全管理。（國家旅游局、外交部、公安部）

二、強化重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節監管

強化對客運索道、大型游樂(lè )設施等特種設備的安全監察及景區地質(zhì)災害安全管理。落實(shí)旅游客運車(chē)輛“導游專(zhuān)座”制度。推動(dòng)旅游客運車(chē)輛安裝衛星定位裝置并實(shí)行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，建設旅游包車(chē)安全運營(yíng)及動(dòng)態(tài)監管平臺。實(shí)施旅游用車(chē)聯(lián)合檢查制度。加強旅游節慶活動(dòng)安全管理。加強景區景點(diǎn)最大承載量管控。加強旅游場(chǎng)所消防基礎設施建設，落實(shí)消防安全主體責任。（國家旅游局、公安部、國土資源部、交通運輸部、質(zhì)檢總局等）

三、加快旅游緊急救援體系建設

健全旅游突發(fā)事件應對機制。完善旅游突發(fā)事件信息報送和應急值守制度，完善應急預案體系。建設國家旅游應急管理指揮平臺。推動(dòng)建立政府救助與商業(yè)救援相結合的旅游緊急救援體系，推進(jìn)國家旅游緊急救援基地建設，鼓勵有條件的旅游企業(yè)建立緊急救援隊伍。（國家旅游局、公安部、國土資源部、安全監管總局等）

四、深化旅游保險合作機制

完善旅游保險產(chǎn)品，提高保險保障額度，擴大保險覆蓋范圍，提升保險理賠服務(wù)水平。完善旅行社責任保險機制，推動(dòng)旅游景區、賓館飯店、旅游大巴及高風(fēng)險旅游項目旅游責任保險發(fā)展。加強與重點(diǎn)出境旅游目的地開(kāi)展旅游保險合作，建立健全出境旅游保險保障體系。（國家旅游局、保監會(huì )等）

第六節　實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計劃

推進(jìn)旅游標準化建設，完善標準體系，建立政府主導與市場(chǎng)自主相互銜接、協(xié)同發(fā)展的旅游標準制修訂機制。加大對旅游標準化的宣傳推廣力度，開(kāi)展旅游標準化試點(diǎn)示范，加強旅游標準實(shí)施績(jì)效評估。（國家旅游局、質(zhì)檢總局）

深入實(shí)施《旅游質(zhì)量發(fā)展綱要（2013—2020年）》，加快建立以游客評價(jià)為主的旅游目的地評價(jià)機制。開(kāi)展“品質(zhì)旅游”宣傳推廣活動(dòng)，鼓勵旅游企業(yè)公布服務(wù)質(zhì)量承諾和執行標準，實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量標桿引領(lǐng)計劃。建立優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)商目錄，推出優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌。（國家旅游局、工商總局、質(zhì)檢總局）

第八章　深化改革　完善旅游發(fā)展保障體系

第一節　推進(jìn)旅游綜合管理體制改革

鼓勵各地成立由地方政府牽頭的旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導協(xié)調機構。推動(dòng)旅游綜合管理體制改革，增強旅游部門(mén)綜合協(xié)調和行業(yè)統籌能力。加強旅游執法隊伍和市場(chǎng)監管、司法仲裁等機構建設。（國家旅游局等）

推進(jìn)旅游業(yè)改革創(chuàng )新先行區發(fā)展。到2020年，打造50個(gè)先行區，進(jìn)一步完善旅游業(yè)統籌協(xié)調機制，實(shí)現土地、財政、資源、假日、金融、人才、技術(shù)等政策支撐措施基本成熟，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導和行業(yè)管理方式進(jìn)一步優(yōu)化。（國家旅游局、科技部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、國家林業(yè)局等）

改革旅游業(yè)統計制度，建立健全旅游核算體系，提高旅游業(yè)統計服務(wù)決策、引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。建立健全統一規范的全國旅游業(yè)數據采集平臺，建立旅游業(yè)統計數據共建共享機制。鼓勵采用服務(wù)外包等形式，選擇專(zhuān)業(yè)統計機構開(kāi)展旅游業(yè)統計抽樣調查。推動(dòng)建立省級旅游數據中心，改進(jìn)旅游業(yè)統計信息發(fā)布方式。加強旅游業(yè)統計國際合作，積極參與旅游業(yè)統計國際標準和規范制定。（國家旅游局、國家統計局）

第二節　優(yōu)化景區服務(wù)管理機制

建立景區旅游開(kāi)放備案制度、景區旅游建設與經(jīng)營(yíng)項目會(huì )商制度、景區建設經(jīng)營(yíng)負面清單制度等。推動(dòng)景區旅游實(shí)現特許經(jīng)營(yíng)管理，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)決策、勞動(dòng)用工、薪酬制度等去行政化改革。完善景區建設經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事中事后監管制度，建立健全景區安全風(fēng)險評估制度、景區預約預報預訂機制。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部等）

第三節　推進(jìn)導游旅行社體制改革

以市場(chǎng)主導、執業(yè)靈活、服務(wù)規范、社會(huì )監督為目標，推進(jìn)導游體制改革，建立適應市場(chǎng)需求的導游準入制度。改革導游注冊制度，明確導游資格證終身有效。依法開(kāi)展導游自由執業(yè)改革試點(diǎn)，完善旅行社委派執業(yè)制度，打破導游異地執業(yè)的區域壁壘。建立導游社會(huì )化評價(jià)與監督體系。改革導游保險保障體系，建立導游品牌制度，完善導游等級評定制度。（國家旅游局、國務(wù)院法制辦等）

完善旅行社監管服務(wù)平臺，實(shí)現行政審批公開(kāi)、透明、可追溯。健全旅行社退出機制，實(shí)現動(dòng)態(tài)調整。優(yōu)化完善旅行社分社網(wǎng)點(diǎn)設立、旅行社質(zhì)量保證金、旅行社委托招徠、出境旅游保險等方面政策。（國家旅游局、國務(wù)院法制辦等）

第四節　強化政策扶持

一、落實(shí)職工帶薪休假制度

將落實(shí)職工帶薪休假制度納入各地政府議事日程，制定帶薪休假制度實(shí)施細則或實(shí)施計劃，加強監督檢查。鼓勵機關(guān)、社會(huì )團體、企事業(yè)單位引導職工靈活安排休假時(shí)間。各單位可根據自身實(shí)際情況，并考慮職工本人意愿，將帶薪休假與本地傳統節日、地方特色活動(dòng)相結合，安排錯峰休假。（人力資源社會(huì )保障部、國家旅游局等）

二、加大投入力度

編制旅游基礎設施和公共服務(wù)設施建設規劃。中央預算內投資加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區等旅游公共服務(wù)設施建設的支持力度。落實(shí)地方政府對旅游基礎設施投入的主體責任。將符合條件的旅游項目納入新農村建設、扶貧開(kāi)發(fā)等專(zhuān)項資金支持范圍。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、農業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦等）

三、完善土地供給政策

在土地利用總體規劃和城鄉規劃中統籌考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，合理安排旅游用地布局。在年度土地供應中合理安排旅游業(yè)發(fā)展用地。優(yōu)先保障納入國家規劃和建設計劃的重點(diǎn)旅游項目用地和旅游扶貧用地。對使用荒山、荒坡、荒灘及石漠化、邊遠海島土地建設的旅游項目，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標。農村集體經(jīng)濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式開(kāi)辦旅游企業(yè)。城鄉居民可以利用自有住宅依法從事旅游經(jīng)營(yíng)，農村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個(gè)人可依法通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)流轉的方式，使用農民集體所有的農用地、未利用地，從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、養殖業(yè)。（國土資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)部、國家旅游局、國家海洋局）

四、創(chuàng )新金融支持政策

積極推進(jìn)權屬明確、能夠產(chǎn)生可預期現金流的旅游相關(guān)資產(chǎn)證券化。支持旅游資源豐富、管理體制清晰、符合國家旅游發(fā)展戰略和發(fā)行上市條件的大型旅游企業(yè)上市融資。加大債券市場(chǎng)對旅游企業(yè)的支持力度。支持和改進(jìn)旅游消費信貸，探索開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足旅游消費需要的金融產(chǎn)品。（人民銀行、國家旅游局、銀監會(huì )、證監會(huì )）

五、完善旅游財稅政策

鄉村旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)可以按規定享受小微企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策。鄉村旅游企業(yè)在用水、用電、用氣價(jià)格方面享受一般工業(yè)企業(yè)同等政策。結合出境旅游消費增長(cháng)，統籌研究旅游發(fā)展基金征收方式。推廣實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策。在切實(shí)落實(shí)進(jìn)出境游客行李物品監管的前提下，研究進(jìn)一步增設口岸進(jìn)境免稅店，引導消費回流。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局）

第五節　加強法治建設

適應旅游業(yè)發(fā)展要求，修訂完善《中國公民出國旅游管理辦法》、《旅行社條例》、《導游人員管理條例》等法規和旅游安全監管、發(fā)展規劃、宣傳推廣、公共服務(wù)等方面規章制度。落實(shí)旅游行政處罰、旅游違法行為法律適用指引，推動(dòng)研究旅行社、導游收取“傭金”、“小費”法律適用問(wèn)題。積極參與旅游國際規則的研究制定。推動(dòng)重點(diǎn)地區開(kāi)展旅游立法試點(diǎn)，健全地方旅游法規體系。加強旅游執法隊伍建設。加大旅游執法檢查力度，推進(jìn)依法行政、嚴格執法。（國家旅游局、國務(wù)院法制辦等）

第六節　加強人才隊伍建設

一、實(shí)施重點(diǎn)人才開(kāi)發(fā)計劃

依托國家重點(diǎn)人才工程、項目、重點(diǎn)學(xué)科等，培育一批具有國際影響力的旅游科研機構、高等院校和新型智庫。將旅游人才隊伍建設納入地方重點(diǎn)人才支持計劃。（國家旅游局、教育部、人力資源社會(huì )保障部）

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 >>>>來(lái)源：國家旅游局