特色旅游村開(kāi)發(fā)中的政府和企業(yè)角色如何界定？

住建部門(mén)為主推動(dòng)的新農村建設產(chǎn)生的對傳統村落的破壞力和國土資源部門(mén)為主推動(dòng)的一戶(hù)一宅撤村并鎮帶來(lái)的傳統民居建筑的毀滅給中國的鄉土文明造成了較大的破壞，而且都只是改造了村莊而沒(méi)有培育產(chǎn)業(yè)。而在市場(chǎng)主導下的旅游主村落卻帶來(lái)了勃勃生機，產(chǎn)村一體結合發(fā)展。所以，特色旅游村的開(kāi)發(fā)需要轉換思維!

政府層面

政府作為特色旅游村開(kāi)發(fā)的引導者、協(xié)調者和監督者，而不是作為主導者。政府履行這一職責的部門(mén)應該由住建部門(mén)、國土部門(mén)轉移到旅游部門(mén)上來(lái)。在開(kāi)發(fā)初期，政府應主要起到嚴格開(kāi)發(fā)與保護的界限、引導社會(huì )資金流向、啟發(fā)農民市場(chǎng)意識和價(jià)值觀(guān);在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，需要協(xié)調開(kāi)發(fā)商和原住民的利益關(guān)系，保持穩定和諧發(fā)展的態(tài)勢。政府引導、協(xié)調和監督功能主要體現在三個(gè)方面：投資建設基礎設施和公共工程，引導優(yōu)質(zhì)資本流向;協(xié)調政府、投資商和居民的利益關(guān)系;監督特色旅游村的規劃審批、資源保護、開(kāi)發(fā)進(jìn)度、公共設施管護等方面。

企業(yè)層面：

在未來(lái)企業(yè)將作為特色旅游村開(kāi)發(fā)的主導者出現，可能之前有些企業(yè)因為時(shí)機不太成熟、土地政策、農民觀(guān)念等種種原因沒(méi)有取得成功，但現在時(shí)機已經(jīng)成熟、政策也已經(jīng)到位，正是企業(yè)在特色旅游村開(kāi)發(fā)建設中大展宏圖的時(shí)候。特色旅游村的建設離不開(kāi)企業(yè)的參與，企業(yè)參與會(huì )給特色旅游村的發(fā)展帶來(lái)市場(chǎng)思維和理念。企業(yè)主導特色旅游村的建設主要在三個(gè)方面：一是主導土地一級開(kāi)發(fā);二是主導環(huán)境景觀(guān)建設;三是主導產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，實(shí)現產(chǎn)村結合。

特色旅游村的開(kāi)發(fā)的利基是鄉村地產(chǎn)嗎？

1、農地入市為鄉村旅游開(kāi)發(fā)提供土地資源

發(fā)展鄉村旅游，就需要一定土地資源。由于以前一直都沒(méi)有明確“農地入市”，很多老板投資鄉村是有顧慮的。2014年中央一號文件不僅鼓勵農民將其手中的承包土地的經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行流轉，在土地經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)上實(shí)現交易，而且進(jìn)一步提出“允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權同價(jià)”、“在保障農戶(hù)宅基地用益物權前提下，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩妥推進(jìn)農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓”。

土地流轉這幾年一直都在做，但土地流轉是不能改變土地的農用地性質(zhì)的，而發(fā)展鄉村旅游不僅僅需要農用地，更需要必要的服務(wù)設施建設用地，以前從來(lái)都沒(méi)有明確提出“農地入市”的概念，所以很多鄉村旅游投資者都覺(jué)得沒(méi)法操作。這次一號文件提出集體經(jīng)營(yíng)性建設用地與國有土地同等入市同權同價(jià)，對鄉村旅游投資具有積極的鼓勵作用。當然我們應該知道集體經(jīng)營(yíng)性建設用地事實(shí)上并不多，而且主要集中在東部鄉鎮企業(yè)發(fā)達的地區，都是工業(yè)化初期的存量建設用地。對于增量非常大的農戶(hù)宅基地市場(chǎng)，文件提出的是選擇“若干試點(diǎn)”，“慎重穩妥推進(jìn)”，已經(jīng)開(kāi)了個(gè)口子，未來(lái)隨著(zhù)新型城鎮化的推進(jìn)，鄉村土地資源將有更廣闊的開(kāi)拓空間。

2、旅游開(kāi)發(fā)為鄉村地產(chǎn)提供市場(chǎng)保證

越來(lái)越多在參與旅游項目中嘗到甜頭的投資商深切地體會(huì )到：要唱地產(chǎn)的戲，必須搭旅游的臺。從旅游的六要素 “食、住、行、游、購、娛”來(lái)看，“住”是旅游最重要的要素之一。而旅游的高級階段——度假更是以“住”為核心功能。因此，住宿設施是旅游區，尤其是度假區的基本設施。當游客的短期居住行為逐漸轉變成長(cháng)期居住行為、一次性居住行為逐漸轉變成頻繁居住行為，對旅游地產(chǎn)的需求便會(huì )自然而然的產(chǎn)生，開(kāi)發(fā)商也就擁有了可以作為的空間。對游客而言，核心價(jià)值是在鄉村自然景觀(guān)中享用便捷旅游服務(wù)和度假體驗，物業(yè)的環(huán)境氛圍和服務(wù)設施都能為消費者讓渡足夠的價(jià)值空間。 因此，要從特色旅游村開(kāi)發(fā)中獲得更大的商業(yè)機會(huì )，必須非常有效的解決兩大問(wèn)題。

1）用旅游的方式獲取土地

用旅游的方式獲取土地首先需要拿出“漂亮”的項目開(kāi)發(fā)計劃書(shū)。計劃書(shū)必須與地方政府的開(kāi)發(fā)取向保持高度一致，同時(shí)，也應盡量做到讓農民認可和支持。國家對于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的限制，歸跟結底是出于對農民利益的保障。只有讓土地的利用不脫離農業(yè)用地的范疇，并為當地的農民找到一個(gè)與鄉村旅游緊密結合，共同長(cháng)期發(fā)展的契合點(diǎn)，才能打消政府的顧慮。而這需要有一個(gè)與當地情況相匹配的優(yōu)秀的旅游產(chǎn)品設計，例如，可考慮將農業(yè)種植作為旅游區的自然景觀(guān)資源，進(jìn)行主題開(kāi)發(fā)，在打造吸引力的同時(shí)，使周邊農民能將主題產(chǎn)品的種植作為主要的經(jīng)濟來(lái)源。既不違背政策要求，又保障了農民的長(cháng)期利益。

當然，旅游產(chǎn)品的設計只有能夠獲得旅游消費市場(chǎng)的認可，一切才有意義。而這便要求首先要對當地的旅游情況有一個(gè)整體的把握，需要開(kāi)展資源調研、市場(chǎng)調查等一系列調研過(guò)程，制定合理的開(kāi)發(fā)戰略，并通過(guò)主題理念創(chuàng )意，賦予其備受游客喜愛(ài)的主題文化，讓項目的所有利益相關(guān)者都能在項目開(kāi)發(fā)中獲益。

2）用環(huán)境和體驗提升地產(chǎn)價(jià)值。

旅游地產(chǎn)區別于一般城市房地產(chǎn)最鮮明的特征是，其開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)是以另外一個(gè)產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)為發(fā)展根基。無(wú)論是依賴(lài)于山地、海濱、溫泉、滑雪場(chǎng)等等自然景觀(guān)開(kāi)發(fā)的地產(chǎn)，還是在城市中新建的主題公園型旅游地產(chǎn)，實(shí)質(zhì)都是借助于或打造出具有吸引力的旅游產(chǎn)品平臺，增加地產(chǎn)項目景觀(guān)、環(huán)境以及服務(wù)的附加值，以彌合區位或外圍配套環(huán)境的不足。因此，旅游休閑是先導和核心，在開(kāi)發(fā)原則上，要遵循先做旅游后做地產(chǎn)開(kāi)發(fā)這一重要原則，沒(méi)有完善的旅游功能，地產(chǎn)開(kāi)發(fā)難以體現商業(yè)價(jià)值，相反，旅游功能越豐富，環(huán)境打造越完善，地產(chǎn)的商業(yè)價(jià)值也會(huì )越高。

特色旅游村的成功之鑰

1、規劃先行

近年來(lái)，許多地方各級政府在高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，鄉村旅游規劃注重從戰略全局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律上把握旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，規劃先行意識日益增強。旅游規劃是旅游發(fā)展的基礎，確定旅游發(fā)展的正確方向，避免走彎路、走錯路，是推動(dòng)旅游經(jīng)濟又好又快發(fā)展的前提。

2、協(xié)調利益

協(xié)調好政府、農民和企業(yè)三者利益，進(jìn)而解決土地問(wèn)題、資金問(wèn)題、利益分配問(wèn)題。特色旅游村的開(kāi)發(fā)與管理從本質(zhì)上說(shuō)是各利益相關(guān)者之間相互制衡關(guān)系的有機整合。只有通過(guò)利益相關(guān)者的共同參與才能形成有效的管理機制，特色旅游村建設才能朝著(zhù)和諧穩定的方向發(fā)展。

3、聚焦市場(chǎng)

特色旅游村，就是以特色實(shí)現旅游功能的村落。旅游就是需要城市里的人來(lái) “吃住行游購娛”。所以，特色旅游村的打造一定要關(guān)注市場(chǎng)的需求，要以鄉村的旅游資源和土地資源為基礎，以實(shí)現鄉村休閑度假功能為目標，以鄉村的休閑業(yè)態(tài)為特色，以一流的配套設施為保證，并且最終能夠實(shí)現鄉村休閑商業(yè)和度假地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)。

4、農旅一體

旅游和現代農業(yè)兩種產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)和共同發(fā)展，將更有利于提升我國現代農業(yè)與鄉村旅游業(yè)發(fā)展水平，進(jìn)一步擴大內需，帶動(dòng)我國國民經(jīng)濟和農村服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。農旅一體，可以做到資源共享、信息互通，市場(chǎng)共拓，產(chǎn)業(yè)共建，做到相互融合，轉型升級。從而在休閑區、景點(diǎn)、賓館、農家樂(lè )、旅游等產(chǎn)業(yè)和行業(yè)功能相互嵌入、優(yōu)勢疊加，拓寬和拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和繁榮局面，從而拉動(dòng)地方經(jīng)濟的發(fā)展和社會(huì )和諧氛圍。

5、產(chǎn)村結合

旅游產(chǎn)業(yè)是新農村建設的支撐產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)是新農村建設的重要支撐力量，鄉村旅游是新農村建設的重要模式。旅游開(kāi)發(fā)對于農村的生產(chǎn)發(fā)展，農民收入，生活改善，文明鄉風(fēng)形成，整潔村容建設等，都具有直接的作用。

6、突出特色

全國村莊建設、鄉村旅游開(kāi)發(fā)風(fēng)起云涌，如何在鄉村旅游的開(kāi)發(fā)建設中脫穎而出，最重要的就是要做到突出地方特色，保護特色建筑、打造特色旅游項目、推出特色餐飲、開(kāi)發(fā)特色旅游商品，讓游客住得有特色、玩得有特色、吃得有特色、賣(mài)得有特色。

特色旅游村的6大類(lèi)型及發(fā)展要點(diǎn)

1、特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)資源型村莊

由于特殊的地理、氣候、土壤和歷史積累下的品牌，很多村莊或者村莊聚落具備某一種類(lèi)型的特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，如成都三圣花鄉的“花鄉農居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色”五朵金花，各地的各種類(lèi)型的桃花村、梨花村、南瓜村等等。

發(fā)展要點(diǎn)：整合土地，大面積種植，豐富種植品種;拓展、完善和提升農業(yè)旅游服務(wù)內涵和服務(wù)功能;制定完整的品牌營(yíng)銷(xiāo)策略，打出本地特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)資源旅游的品牌。

2、科技化現代化產(chǎn)業(yè)化農業(yè)村莊

這種類(lèi)型的村莊一般都有現代的農業(yè)園區，包括設施農業(yè)、采摘農業(yè)、養殖業(yè)、果蔬種植加工、花卉苗木培育等�，F代農業(yè)園區作為我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的重要調整形式，在實(shí)現高科技化生產(chǎn)、旅游發(fā)展的同時(shí)，還肩負著(zhù)帶動(dòng)周邊地區、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的使命�，F在基本上每一個(gè)城市的周邊都有至少一個(gè)高科技觀(guān)光園，一開(kāi)始是發(fā)展現代農業(yè)，最后旅游農業(yè)、休閑農業(yè)變成了主體模式。

發(fā)展要點(diǎn)：控制現代農業(yè)園區開(kāi)發(fā)數量，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)具有潛力、特色鮮明的農業(yè)園區，做精項目;優(yōu)化項目結構，注重旅游產(chǎn)品創(chuàng )新;開(kāi)發(fā)前做好調查，進(jìn)行科學(xué)旅游規劃，避免出現項目重復建設、功能雷同的問(wèn)題出現，造成項目間的惡性競爭;根據季節的變換更換旅游項目。

3、民族民俗型旅游村、寨、部落

民俗依托型鄉村旅游具有文化的原生性、參與性、質(zhì)樸性及濃郁的民俗風(fēng)情的特點(diǎn)，獨具一格的民族民俗、建筑風(fēng)格、飲食習慣、服飾特色、農業(yè)景觀(guān)和農事活動(dòng)等，都為民俗旅游提供了很大的發(fā)展空間。我國民俗旅游開(kāi)發(fā)資源基礎豐富，特點(diǎn)鮮明，區域性和民族個(gè)性較強，發(fā)展優(yōu)勢明顯。同時(shí)由于投資少、見(jiàn)效快，逐漸成為少數民族聚集區經(jīng)濟發(fā)展中新的增長(cháng)點(diǎn)和旅游亮點(diǎn)，得到當地政府的大力支持，也受到國內外旅游者的推崇，開(kāi)發(fā)民族民俗村也是一種新興的投資方式。

發(fā)展要點(diǎn)：原地保護民俗旅游資源、因地制宜、保持個(gè)性、走進(jìn)百姓、活動(dòng)引導、形成品牌。

4、特色旅游商品、手工藝品、民俗紀念品加工特色村

手工業(yè)體現了一種鄉村藝術(shù)，倡導的是就地取材、就地市場(chǎng)、就地升值，比如說(shuō)年畫(huà)村、泥塑村、剪紙村等等。四川綿竹有一個(gè)年畫(huà)村就是年畫(huà)上墻，在白粉墻上都畫(huà)著(zhù)年畫(huà)。類(lèi)似這樣的地方，實(shí)際上已經(jīng)構成了一個(gè)專(zhuān)業(yè)村，這樣的專(zhuān)業(yè)村發(fā)展，在全國有很多，比如說(shuō)寶雞泥塑村一年的銷(xiāo)售額六千萬(wàn)，張家口有一個(gè)剪紙村一年的銷(xiāo)售額也有三千多萬(wàn)。這樣的一個(gè)手工藝的發(fā)展過(guò)程，既保存了鄉村文化，傳承了鄉村文化，同時(shí)又形成了新的創(chuàng )造。

發(fā)展要點(diǎn)：突出特色，打造精品，深挖文化內涵，前店后坊，居住區與商業(yè)區相結合的工坊社區發(fā)展模式引導成為文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型村莊。

5、依托知名景區/目的地的接待服務(wù)型村莊

知名景區巨大的吸引力為區域旅游在資源和市場(chǎng)方面帶來(lái)發(fā)展契機，周邊的村莊借助這一優(yōu)勢，往往成為鄉村旅游優(yōu)先發(fā)展區。景區周邊鄉村與景區本身存在著(zhù)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，在文脈、地脈以及社會(huì )經(jīng)濟等方面具有地域一致性，為鄉村旅游的發(fā)展提供了相對較好的民眾基礎。同時(shí)，發(fā)展依托知名景區/目的地的接待服務(wù)型村莊，既有村莊自身經(jīng)濟發(fā)展的主觀(guān)需要，也有景區開(kāi)放化、休閑化的客觀(guān)需要。近年來(lái)，我國“黃金周”的景區擁堵現象，充分暴露出封閉型景區的弊端，景區與周邊村落配套發(fā)展成為必然趨勢。知名景區優(yōu)美的自然景觀(guān)和厚重的歷史文化，攜手周邊恬淡的田園風(fēng)情，實(shí)現了鄉村與景區的攜手共贏(yíng)，帶動(dòng)了區域的大旅游發(fā)展。

發(fā)展要點(diǎn)：依托知名景區/目的地的接待服務(wù)型村莊開(kāi)發(fā)，要在深度契合依托景區品牌理念的基礎上進(jìn)行，依據客源市場(chǎng)及本身特點(diǎn)開(kāi)發(fā)深度鄉村體驗產(chǎn)品，充分調動(dòng)吃、住、行、游、購、娛六大旅游要素，充分闡釋鄉村風(fēng)俗風(fēng)情。讓開(kāi)放式的鄉村體驗與封閉的景區觀(guān)光形成鮮明的對比，借依托景區之勢，走自己的特色鄉村旅游發(fā)展道路。

6、古建筑和歷史文化資源豐富的古村落

古村落是指民國以前建村，保留了較大的歷史沿革，即建筑環(huán)境、建筑風(fēng)貌、村落選址未有大的變動(dòng)，具有獨特民俗民風(fēng)，雖經(jīng)歷久遠年代，但至今仍為人們服務(wù)的村落。這是以安徽的西遞村、宏村為開(kāi)端，現在全國這樣的古村落已經(jīng)得到比較好的利用的恐怕得有上千家，而且這種古村落充分展示了當地的傳統文化，也給客人一種非常新鮮的感受。

開(kāi)發(fā)思路：用古村落建筑的魅力、原住民生活，吸引來(lái)人氣，最終讓這些游客落腳在圍繞古村落而建的各類(lèi)休閑體驗項目中消費。合理規劃、開(kāi)發(fā)與保護相結合;維持原汁原味、古色古香;對古村落人文環(huán)境和自然生態(tài)加以保護;對傳統文化內涵進(jìn)行深度挖掘;豐富旅游產(chǎn)品。

案例展示：江西婺源小鎮

通過(guò)對曉起的考察和分析，我們發(fā)現對其旅游開(kāi)發(fā)具有一定的優(yōu)勢，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題，我們總結為以下幾點(diǎn)：

優(yōu)勢：

1、婺源縣是中國旅游市場(chǎng)上一顆正在冉冉升起的明星，其“中國最美麗的鄉村”的形象漸入人心，當地政府也非常重視旅游業(yè)的發(fā)展，把旅游業(yè)列為國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了可靠的保障；

2、曉起搞旅游接待已有多年，旅游業(yè)的發(fā)展初具規模，已成為婺源的旅游東線(xiàn)上的一個(gè)熱點(diǎn)景區，在旅游市場(chǎng)上形成了一定的品牌形象；                         

3、曉起在婺源眾多的景區（點(diǎn)）中有著(zhù)較強的特色，其區別其他古村落的特點(diǎn)在于它不僅有保存完好的古民居，還擁有完美的外部生態(tài)環(huán)境，中國古代那種崇尚“天人合一”的和諧的生活生產(chǎn)方式在這里得到了很好的保存；

4、曉起有實(shí)力強大的旅游投資公司進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設，資金和人力資源有穩定的保障，有利于把曉起建設成婺源的龍頭景區。

劣勢：

1、婺源縣的交通劣勢是制約其旅游發(fā)展的重要因素，縣境內沒(méi)有鐵路、航空，沒(méi)有高等級公路與主要客源地相連；

2、現代的生活居住方式對古民居、古建筑的破壞比較嚴重，影響到了曉起生態(tài)文化村的整體形象；

3、由于前期村民自發(fā)搞旅游的時(shí)候，缺乏科學(xué)地規劃和管理，有些項目缺乏長(cháng)遠考慮，形成了建設性的破壞；

4、旅游的綜合環(huán)境比較差，衛生狀況差、導服人員素質(zhì)較低、配套設施不完善都嚴重制約了曉起旅游的進(jìn)一步發(fā)展。

曉起規劃，打造生態(tài)第一村

針對曉起村旅游開(kāi)發(fā)情況，我們以保護與發(fā)展并重，生態(tài)與民俗并舉，觀(guān)光與度假并進(jìn)，競爭與合作并存四大戰略為指導進(jìn)行了以下旅游開(kāi)發(fā)規劃。

形象定位

千年生態(tài)文化村

功能區分規劃

1、規劃區擁有豐富的古村落建筑和較完整的古村落布局，植被良好、環(huán)境優(yōu)美，水口與后山的古樹(shù)林尤為珍奇。規劃區是一個(gè)以珍奇的生態(tài)環(huán)境見(jiàn)長(cháng)的古村落旅游區。根據規劃區的功能性質(zhì)，綜合考慮規劃區現有資源及賦予的主題文化，我們把景區分成七大功能區：入口接待區、仕宦文化區、商賈文化區、水口休閑區、龍山古木區、田園風(fēng)光區、規劃控制區。  

旅游產(chǎn)品規劃

（一）觀(guān)光旅游產(chǎn)品

1、生態(tài)觀(guān)光游

曉起的生態(tài)環(huán)境非常突出，植被繁茂、古木參天，是國家級生態(tài)示范村。游客在這里可享受一次內涵豐富、寓教于樂(lè )的生態(tài)之旅。

2、徽派建筑藝術(shù)觀(guān)光游

村內有近百幢保存完好的明清官邸、民宅、宗祠，屬典型的徽派建筑，建筑精美，磚、石、木三雕精細，藝術(shù)價(jià)值高，可開(kāi)展內容豐富的徽派建筑藝術(shù)觀(guān)光游。

3、古徽州民俗觀(guān)光游

婺源歷史上屬徽州府，呈現典型的徽派文化特點(diǎn)。以三個(gè)村落的民居為主體，結合鄉村田野風(fēng)光，農民耕作、廟會(huì )、祭祖、嫁娶、節慶等各種主題活動(dòng)及表演，向游客展現豐富多彩、特色鮮明的古徽州民俗文化，是曉起之旅的重要組成部分。 

4、“中國最美麗的鄉村”觀(guān)光游

“中國最美麗的鄉村”這一美譽(yù)對于曉起是當之無(wú)愧的。青山、碧水、古樹(shù)、粉墻黛瓦的民居構成一幅美麗的鄉村畫(huà)卷，能勾起人們對“世外桃源”的遐思。

（二）休閑度假旅游產(chǎn)品

1、鄉村度假游

規劃區優(yōu)美的環(huán)境、清新的空氣、淳樸的民風(fēng)，是休閑度假的好去處。