農業(yè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展全國休閑農業(yè)和鄉村旅游示范縣（市、區）

創(chuàng )建工作的通知

發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游對于拓展農業(yè)多種功能，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，弘揚中華傳統農耕文明，推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農民就業(yè)增收和精準脫貧，建設美麗宜居鄉村和美麗中國具有重要作用。

為深入貫徹落實(shí)中央一號文件精神，推動(dòng)發(fā)展鄉村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，農業(yè)部決定2017年繼續開(kāi)展全國休閑農業(yè)和鄉村旅游示范縣（市、區）創(chuàng )建工作，通過(guò)培育品牌、樹(shù)立典型，充分發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，不斷滿(mǎn)足城鄉居民消費升級需求，發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。現將有關(guān)事項通知如下。

　　一、目標要求

　　牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以促進(jìn)農民就業(yè)增收、滿(mǎn)足居民休閑消費需求、建設美麗宜居鄉村為目標，以規范提升休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展為重點(diǎn)，通過(guò)示范創(chuàng )建活動(dòng)，進(jìn)一步探索休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展規律，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標，創(chuàng )新體制機制，完善標準體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快培育一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大、發(fā)展勢頭好、示范帶動(dòng)能力強的全國休閑農業(yè)和鄉村旅游示范縣（市、區），形成“統籌謀劃、系統部署、上下聯(lián)動(dòng)、示范引領(lǐng)”的品牌創(chuàng )建格局，為城鄉居民提供望山看水憶鄉愁的休閑旅游好去處。

　　二、基本原則

　　開(kāi)展示范創(chuàng )建活動(dòng)，應堅持以下原則：

　　——堅持示范創(chuàng )建與示范帶動(dòng)相結合。通過(guò)示范引領(lǐng)，總結發(fā)展規律，探索發(fā)展模式，明確發(fā)展思路。既要抓好示范創(chuàng )建，樹(shù)立典型，培育品牌，又要及時(shí)總結經(jīng)驗，形成推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路新措施，達到以點(diǎn)促線(xiàn)帶面的效果。

　　——堅持政府引導與社會(huì )參與相結合。充分發(fā)揮政府在政策扶持、規范管理、公共服務(wù)、營(yíng)造環(huán)境等方面的重要作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，調動(dòng)社會(huì )力量和行業(yè)協(xié)會(huì )的積極性和創(chuàng )造性，推動(dòng)形成吸引社會(huì )資源要素流向休閑農業(yè)和鄉村旅游產(chǎn)業(yè)的機制。

　　——堅持系統開(kāi)發(fā)與突出特色相結合。緊緊依托農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農民文化生活和農村風(fēng)情風(fēng)貌，因地制宜、科學(xué)規劃，避免盲目發(fā)展。注重挖掘鄉土文化，強化人文創(chuàng )意，培育特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)影響力、社會(huì )認知度和品牌知名度。

　　——堅持設施改造與素質(zhì)提升相結合。建立健全投融資體系，加大資金投入，全面改造公共基礎和配套服務(wù)設施，加強從業(yè)人員培訓力度，強化策劃創(chuàng )意，注重科技支撐，提升服務(wù)水平，推進(jìn)休閑農業(yè)和鄉村旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級。

　　三、創(chuàng )建條件

　　創(chuàng )建的示范縣（市、區）應具有以下基本條件：

　　（一）規劃編制科學(xué)。編制了休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展規劃，發(fā)展思路清晰，功能定位準確，布局結構合理，工作措施有力。示范縣（市、區）探索了有效的農民利益鏈接機制，有成熟的農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展典范和模式。

　　（二）優(yōu)勢特色突出。具有發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游的資源稟賦、區位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色和人文歷史，形成一定規模的產(chǎn)業(yè)帶或集聚區；主要休閑農業(yè)和鄉村旅游點(diǎn)有地域、民俗和文化特色，體驗項目和餐飲服務(wù)有較強的吸引力；能夠依托當地特色種植業(yè)、養殖業(yè)和農產(chǎn)品加工業(yè)開(kāi)發(fā)設計休閑農業(yè)和鄉村旅游產(chǎn)品，農業(yè)與加工、文化、科技、生態(tài)、旅游等產(chǎn)業(yè)有機融合。

　　（三）扶持政策完善。當地政府認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農”工作的方針政策，能夠根據本縣（市、區）休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展的實(shí)際需求，創(chuàng )設完善扶持政策并落實(shí)為具體工作措施。

　　（四）工作體系健全。具有明確的休閑農業(yè)和鄉村旅游管理職能和主管部門(mén)，有健全的管理制度，已建立休閑農業(yè)和鄉村旅游行業(yè)協(xié)會(huì )等行業(yè)自律組織。重視公共服務(wù)，能為經(jīng)營(yíng)點(diǎn)提供信息咨詢(xún)、宣傳推介、教育培訓等服務(wù)。

　　（五）行業(yè)管理規范。圍繞農家樂(lè )、休閑農莊、休閑農業(yè)園、民俗村等類(lèi)型建立管理制度和行業(yè)標準。近3年內無(wú)安全生產(chǎn)和食品質(zhì)量安全事故發(fā)生，無(wú)擅自占用耕地和基本農田行為，無(wú)以破壞農業(yè)生產(chǎn)為代價(jià)發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游現象，沒(méi)有發(fā)生污染和破壞生態(tài)環(huán)境的事件。

　　（六）基礎條件完備。縣域范圍內的休閑農業(yè)和鄉村旅游點(diǎn)要做到通路、通水、通電，網(wǎng)絡(luò )通訊暢通，能夠借助互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，設置電子商務(wù)推介平臺。住宿、餐飲、娛樂(lè )、衛生、路標、停車(chē)場(chǎng)等基礎設施要達到相應的建設規范和公共安全衛生標準，生產(chǎn)生活垃圾實(shí)行無(wú)害化處理。

　　（七）發(fā)展成效顯著(zhù)。休閑農業(yè)和鄉村旅游是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，主要指標在全省處于領(lǐng)先水平；休閑農業(yè)和鄉村旅游點(diǎn)總數須超過(guò)100個(gè)，精品線(xiàn)路10條以上，其中要有10個(gè)以上精品點(diǎn)在省內有一定的知名度；年接待游客100萬(wàn)人次以上，從業(yè)人員中農民就業(yè)比例達到60%以上，近三年游客接待數和營(yíng)業(yè)收入年均增速均超10%。

　　示范創(chuàng )建對象以示范縣（含縣級市、區）為主體，全區域發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游資源優(yōu)勢明顯、整體發(fā)展水平高的地級市（州），可視情況進(jìn)行整體創(chuàng )建。

　　四、申報程序

　　各�。ㄗ灾螀^、直轄市）上報示范縣（市、區）不超過(guò)2個(gè)，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團上報示范縣（市、區）不超過(guò)1個(gè)，超名額申報的退回重報。

　　（一）按照自愿申報原則，通過(guò)自我創(chuàng )建，達到“全國休閑農業(yè)和鄉村旅游示范縣（區、市）創(chuàng )建條件”的縣（市、區），均可申報；由各縣（市、區）級農業(yè)主管部門(mén)填報《全國休閑農業(yè)和鄉村旅游示范縣（市、區）申報表》，附本縣（市、區）休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展情況、發(fā)展規劃等材料，并按程序逐級上報。

　　（二）各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）廳（局、委）和新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)主管部門(mén)負責審核后擇優(yōu)形成本省的示范縣（市、區）推薦名單，行文并附相關(guān)申報材料，將書(shū)面和電子版材料同時(shí)于2017年10月15日前報送至農業(yè)部農產(chǎn)品加工局（鄉鎮企業(yè)局）。

　　五、認定與管理

　　農業(yè)部組織休閑農業(yè)專(zhuān)家委員會(huì )的專(zhuān)家，對各地上報的材料進(jìn)行綜合審核和隨機現場(chǎng)核查后，形成全國休閑農業(yè)和鄉村旅游示范縣（市、區）備選名單，在“中國農業(yè)信息網(wǎng)”和“中國休閑農業(yè)網(wǎng)”上進(jìn)行7個(gè)工作日的公示。公示通過(guò)的，由農業(yè)部發(fā)文確認，并頒發(fā)“全國休閑農業(yè)和鄉村旅游示范縣（市、區）”牌匾。

　　被認定為全國休閑農業(yè)和鄉村旅游示范縣（市、區）后，農業(yè)部將對其實(shí)行動(dòng)態(tài)監測和管理。所在縣（市、區）級農業(yè)主管部門(mén)每年要按照附件《申報表》中包含的數據和內容進(jìn)行上報。對違反國家法律法規，侵害消費者權益、危害員工和農民利益、發(fā)生重大安全生產(chǎn)或食品質(zhì)量安全事故的，取消其示范資格。

聯(lián)系方式：

農業(yè)部農產(chǎn)品加工局（鄉鎮企業(yè)局）休閑農業(yè)處

聯(lián)系人：辛欣  曹宇

電話(huà)：010—59192271，59192797

傳真：010—59192761

通訊地址：北京市朝陽(yáng)區農展館南里11號

郵編：100125

電子郵件：xqjxxc@agri.gov.cn（名稱(chēng)標注“示范申報”）

農業(yè)部辦公廳

2017年4月28日