從今年的政府工作報告中明確指出，要“完善旅游設施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉村、休閑、全域旅游”，此前的中央“一號文件”提出，要“大力發(fā)展鄉村休閑旅游產(chǎn)業(yè)”，到國家旅游局局長(cháng)李金早在今年年初的全國旅游工作會(huì )議上說(shuō)，要抓好即將出臺的《關(guān)于促進(jìn)鄉村旅游持續健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》貫徹實(shí)施工作。種種跡象表明，我國鄉村旅游已迎來(lái)大發(fā)展時(shí)代。

　　業(yè)內人士分析認為，中央“一號文件”鼓勵農村集體經(jīng)濟組織創(chuàng )辦鄉村旅游合作社，或與社會(huì )資本聯(lián)辦鄉村旅游企業(yè)，這其中蘊含著(zhù)巨大的商機。據悉，2017年要實(shí)現鄉村旅游投資突破5000億元，鄉村旅游消費達到1萬(wàn)億以上。

　　把村子當景點(diǎn)來(lái)改造

　　今年2月5日，中央“一號文件”發(fā)布，這份題為《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》的文件中多處提及“旅游”，文件就大力發(fā)展鄉村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、培育宜居宜業(yè)特色村鎮等做出了重要部署。

　　“一號文件”提出，要大力發(fā)展鄉村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，就要充分發(fā)揮鄉村各類(lèi)物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨特優(yōu)勢，利用“旅游＋”“生態(tài)＋”等模式，推進(jìn)農業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養等產(chǎn)業(yè)的深度融合。豐富鄉村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類(lèi)主題鄉村旅游目的地與精品線(xiàn)路，發(fā)展富有鄉村特色的民宿及養生養老基地。支持傳統村落保護，維護少數民族特色村寨整體風(fēng)貌，有條件的地區實(shí)行連片保護與適度開(kāi)發(fā)。

　　把一個(gè)村子當作一個(gè)景區來(lái)改造，把一個(gè)村子當作一個(gè)度假區來(lái)打造，把一個(gè)村子當作一個(gè)精品度假酒店進(jìn)行改造，這是陜西省藍田縣在實(shí)踐中摸索出的經(jīng)驗。截至2016年11月底，藍田縣已建成休閑農業(yè)與鄉村旅游點(diǎn)150余個(gè)、休閑農家800多家，建設形成精品旅游線(xiàn)路13條。

　　“各地要著(zhù)力把縣當作景區來(lái)規劃，把鄉鎮當作特色小鎮來(lái)建設，把村當作景點(diǎn)來(lái)設計。”這是安徽省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快鄉村旅游發(fā)展的若干意見(jiàn)》的要求。

　　今年4月17日至21日，海南省旅游委在瓊中黎族苗族自治縣紅毛鎮什寒村舉辦了2017年海南省鄉村旅游扶貧專(zhuān)題培訓班，向全省151位鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村負責人分享了從一個(gè)極度貧困山村打造成為一個(gè)原生態(tài)休閑農業(yè)旅游村、產(chǎn)業(yè)融合示范村、中國最美鄉村的成功經(jīng)驗。

　　不少地方在大力推進(jìn)鄉村旅游的過(guò)程中，越來(lái)越意識到只有把村子當作景區來(lái)改造，才能獲得鄉村旅游的大發(fā)展。

　　鼓勵社會(huì )資本介入

　　今年的“一號文件”明確指出，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織創(chuàng )辦鄉村旅游合作社，或與社會(huì )資本聯(lián)辦鄉村旅游企業(yè)。多渠道籌集建設資金，大力改善休閑農業(yè)、鄉村旅游、森林康養公共服務(wù)設施條件，在重點(diǎn)村優(yōu)先實(shí)現寬帶全覆蓋。

　　各地在發(fā)展鄉村旅游的過(guò)程中，也紛紛探索出適合自己的模式。比如，安徽省的做法是，推進(jìn)鄉村旅游的多元發(fā)展。鼓勵采取“村支兩委+村民”、“政府+公司+旅行社+農民旅游協(xié)會(huì )”、“政府+村委會(huì )+農戶(hù)”、“外來(lái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)”、“公司+農民專(zhuān)業(yè)合作組織”等模式發(fā)展鄉村旅游。積極探索招商引資與自籌資金相結合，農民戶(hù)辦、多家聯(lián)辦、城鄉居民合辦、城市居民承包獨辦、旅行社承包（租賃）創(chuàng )辦、業(yè)主成片租賃承包開(kāi)發(fā)或與農戶(hù)股份化合作開(kāi)發(fā)等多種形式，創(chuàng )辦特色鄉村旅游項目。

　　山東省旅游發(fā)展委員會(huì )關(guān)于山東省鄉村旅游扶貧工作情況的介紹資料說(shuō)，山東省各地通過(guò)多種途徑吸引社會(huì )資本投資旅游扶貧開(kāi)發(fā)，下一步，山東將引導推動(dòng)各地繼續擴大財政投入，通過(guò)政府貼息、以獎代補等優(yōu)惠政策，吸引社會(huì )資本投資鄉村旅游扶貧項目。

　　湖南省旅游發(fā)展委員會(huì )明確指出，要“廣泛吸引各方資金投入和參與鄉村旅游建設”。

　　國家旅游局局長(cháng)李金早在今年年初的全國旅游工作會(huì )議上就指出，要通過(guò)大力發(fā)展鄉村旅游，促進(jìn)農民增收和農業(yè)供給側結構性改革。2017年將繼續開(kāi)展旅游行業(yè)“萬(wàn)企萬(wàn)村”結對幫扶活動(dòng)和旅游規劃公益扶貧。除了大力推進(jìn)旅游扶貧外，國家旅游局還將大力推進(jìn)鄉村旅游富民工程。一是抓好即將出臺的《關(guān)于促進(jìn)鄉村旅游持續健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》貫徹實(shí)施工作。二是會(huì )同農業(yè)部抓好國家現代農業(yè)莊園創(chuàng )建工作，開(kāi)展中國度假鄉村、中國風(fēng)情小鎮創(chuàng )建工作。三是推進(jìn)后備箱行動(dòng)計劃，推出一批鄉村旅游示范基地和優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品采購名錄。四是引導鄉村旅游投資向多類(lèi)型、多業(yè)態(tài)鄉村度假產(chǎn)品拓展，2017年實(shí)現鄉村旅游投資突破5000億元，鄉村旅游消費達到1萬(wàn)億以上。

　　扶貧不是鄉村旅游的全部目前，一些地方在推進(jìn)旅游扶貧、發(fā)展鄉村旅游的過(guò)程中，還存在一些錯誤的認識。

　　有觀(guān)點(diǎn)認為，旅游扶貧無(wú)法精準。這樣的認識是片面的。李金早在今年年初的全國旅游工作會(huì )議上曾指出，旅游扶貧能否做到精準，關(guān)鍵要看是否抓住了三個(gè)重要環(huán)節：一是要把村選好。并不是所有的建檔立卡貧困村都適合搞旅游扶貧，開(kāi)展旅游扶貧必須要具備相應的資源、交通和市場(chǎng)等條件。二是要把項目做實(shí)。目前，各地在實(shí)際工作中探索創(chuàng )新出來(lái)的“兩帶兩加”旅游扶貧項目，即景區帶村、能人帶戶(hù)、合作社+農戶(hù)、企業(yè)+農戶(hù)，通過(guò)景區、能人、合作社、企業(yè)等旅游市場(chǎng)主體的投資、運營(yíng)來(lái)帶動(dòng)貧困戶(hù)和貧困人口分享旅游收益，實(shí)現脫貧，這些都是好的旅游扶貧方式。三是要把利益分配機制搞精準。比如，河北淶水縣政府一次性投入1000萬(wàn)元用于野三坡景區建設，每年從當年景區門(mén)票收入中提取1000萬(wàn)元，扶貧對象每人每年領(lǐng)取收益1000元。

　　在實(shí)踐中，一些地方將旅游扶貧等同于鄉村旅游的全部。旅游脫貧攻堅的戰場(chǎng)主要集中在廣大農村的貧困地區，但是旅游扶貧并不是鄉村旅游工作的全部，鄉村旅游還有更加廣闊的天地。目前，全國2.26萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村是當前旅游扶貧攻堅的重點(diǎn)對象。那些沒(méi)有脫貧攻堅任務(wù)的地區，大力發(fā)展鄉村旅游仍然是重要任務(wù)。

　　李金早局長(cháng)認為，從階段上看，我國的鄉村旅游整體上還處于轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期。發(fā)展階段不同對鄉村旅游的要求也不同，貧困鄉村和地區要緊抓旅游扶貧，積極培育與發(fā)展鄉村旅游。已經(jīng)脫貧的鄉村和地區，仍要大力提升鄉村旅游水平，要注重轉型升級，從旅游扶貧轉入旅游富民。從產(chǎn)業(yè)上看，完善基礎設施建設、完善公共服務(wù)體系不僅是旅游扶貧的需要，也是旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、持續發(fā)展的必然要求。

　　在發(fā)展鄉村旅游的過(guò)程中，要防止旅游扶貧擴大化。有的地方并不具備發(fā)展旅游的基本條件，也要硬上旅游扶貧項目。李金早說(shuō)，“旅游扶貧不是萬(wàn)能的，不是所有的鄉村都可以搞旅游扶貧。只有具備旅游資源和基本條件的鄉村才能通過(guò)努力發(fā)展旅游實(shí)現脫貧。”（劉波）