國家對現代農村金融體系給予了充分重視和政策傾斜，要求優(yōu)先保證“三農”投入的穩定增長(cháng)，充分發(fā)揮財政資金引導作用，從而帶動(dòng)金融和社會(huì )資金更多投入農業(yè)農村；并且期望通過(guò)全國中小企股份轉讓系統，推出“新三板”上市募集資金的渠道，最終推動(dòng)證券期貨經(jīng)營(yíng)機構開(kāi)發(fā)適合“三農”的個(gè)性化產(chǎn)品。

       尤為重要的是政府提出要充分發(fā)揮財政資金的引導作用，釋放出明確的信號:未來(lái)進(jìn)入鄉村旅游開(kāi)發(fā)的資金理應屬于進(jìn)入“三農”領(lǐng)域的社會(huì )資金，財政資金會(huì )給予必要的認可和支持。也就是說(shuō)投資鄉村旅游將會(huì )獲得政府資金的支持和扶助。但是，鄉村旅游開(kāi)發(fā)僅靠政府資金的支持是遠遠不夠的。

 旅游產(chǎn)業(yè)融資一般有七個(gè)渠道，即“跑錢(qián)”（積極爭取國家和省市支持）、“借錢(qián)”（與金融機構合作）、“引錢(qián)”（對外招商引資）、“融錢(qián)”（資本市場(chǎng)融資）、“兌錢(qián)”（盤(pán)活資產(chǎn)）、“匯錢(qián)”（吸納社會(huì )個(gè)人投資）、 “擠錢(qián)”（自身加大投資）。

在旅游行業(yè)融資渠道框架中，鄉村旅游融資有其自身特點(diǎn)：

1. 政府是融資主體

一般旅游資源開(kāi)發(fā)，應以一個(gè)市場(chǎng)化的企業(yè)作為主體，但在鄉村旅游中，村集體發(fā)揮著(zhù)舉足輕重的作用。

2. 融資總量較小

鄉村旅游注重原汁原味，無(wú)需過(guò)于包裝，從業(yè)人員也可當地消化，總投資量相對而言并不大。

3. 易“跑錢(qián)”

新農村建設是國家建設的重中之重，鄉村旅游亦是國家旅游發(fā)展的后起之秀，受到國家和各部委的關(guān)注和重視。

4. 易“匯錢(qián)”

鄉村旅游直接關(guān)聯(lián)人及受益人就是當地農民，農民以多樣方式入股的積極性高，如資金入股、房屋產(chǎn)權入股、勞動(dòng)入股、技術(shù)入股等。

從目前我國鄉村旅游投融資來(lái)看，困難仍然不少，主要表現在投融資體制不順、機制不活， 就全國鄉村旅游融資發(fā)展的情況來(lái)看，存在著(zhù)五大方面的問(wèn)題：

● 融資渠道相對單一；

● 缺乏鄉村旅游專(zhuān)業(yè)融資機構；

●鄉村旅游業(yè)與資本市場(chǎng)結合松散；

● 閑置資金進(jìn)入旅游業(yè)的投資數額規模較��；

● 利用政府扶持資金的能力較弱。

按照“多渠匯流”的原則，鄉村旅游開(kāi)發(fā)根據旅游業(yè)投融資的趨勢和規律，提出融資綜合解決方案。即：“跑錢(qián)”方案、“借錢(qián)”方案、“引錢(qián)”方案、“融錢(qián)”方案、“兌錢(qián)”方案、“匯錢(qián)”方案、 “擠錢(qián)”方案。

1.投資重點(diǎn)

根據政府投資走向，重點(diǎn)投資于以下難以獲得直接收益的公共領(lǐng)域：

(1)交通等公共基礎設施及公共事業(yè);

(2)大氣、水源等環(huán)境治理項目;

(3)文物保護，重點(diǎn)投資進(jìn)行大堤、遺址等的保護和維修;

2.主要措施

為爭取國家、省市政府的投資，需要做好三個(gè)方面的配套工作：

(1)爭取計劃單列，加大上級扶持力度，放寬地方執行權限。

(2)好政策組合拳，充分利用各種配套優(yōu)惠政策和各種資金渠道。全面、充分地利用農業(yè)、林業(yè)、能源、環(huán)保、扶貧、中部、文化項目等各項優(yōu)惠政策，形成政策洼地；全面整合各方面投資渠道，形成規模投資。

(3)根據投資走向，做好項目前期工作。積極策劃和籌備一批既符合國家、省市投資重點(diǎn)，又體現當地特色的鄉村旅游項目，抓緊項目建議書(shū)和可行性研究報告的編制。

鄉村旅游發(fā)展所需資金數額巨大，無(wú)法單純依靠政府投入予以解決，需要按照經(jīng)營(yíng)城市的思路，充分盤(pán)活資產(chǎn)存量，加強與金融機構的合作，強力推進(jìn)有收益的鄉村公共服務(wù)設施及環(huán)境項目建設。

1.資金渠道

隨著(zhù)國內金融業(yè)的快速發(fā)展，金融機構的資金存量有了較大的增長(cháng)，商業(yè)銀行、政策性銀行的投資能力不斷提升。鄉村旅游作為投資的熱點(diǎn)，越來(lái)越受到金融機構的青睞，可以充分利用這一優(yōu)勢開(kāi)辟融資渠道。同時(shí)，隨著(zhù)我國利用國際資金能力的提高和投資領(lǐng)域的進(jìn)一步開(kāi)放，國際金融機構在華投資規模不斷擴大，為鄉村旅游拓展國際融資渠道創(chuàng )造了條件。

具體資金渠道包括：向商業(yè)銀行(如工商銀行、建設銀行)申請抵押或質(zhì)押貸款;向政策性銀行(如國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、中國農業(yè)銀行、中國銀行及進(jìn)出口銀行)申請貼息貸款;賣(mài)方信貸;通過(guò)擔保公司進(jìn)行融資擔保;申請世界銀行貸款、亞洲開(kāi)發(fā)銀行;申請國家間援助性貸款(如FAO、NNDP等)。

2.融資方式

對于旅游資源開(kāi)發(fā)，主要可以采用以下方式融資。

(1)門(mén)票質(zhì)押。以未來(lái)門(mén)票或連同其他收費權作為質(zhì)押，向銀行貸款。

(2)景區開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權抵押。景區的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權作為一項資產(chǎn)當作質(zhì)押進(jìn)行信貸。

(3)土地抵押。將國有的土地使用權抵押項目信貸，尤其是由于鄉村旅游相關(guān)開(kāi)發(fā)引起大幅度增值的景區周邊的土地。

(4)建筑物抵押。將相關(guān)建筑物的所有權作為抵押進(jìn)行貸款。

景區的抵押或質(zhì)押項目信貸一般要求自有資本投入25%以上，可向銀行貸75%。開(kāi)發(fā)商使用國有資產(chǎn)作為抵押或質(zhì)押，銀行或其他金融機構則通過(guò)相應金融工具對鄉村旅游資源的開(kāi)發(fā)進(jìn)行貸款，包括比較靈活的小額信貸方式。

實(shí)際操作中，如果景區的開(kāi)發(fā)規劃有足夠吸引力，同時(shí)開(kāi)發(fā)商具備一定的信用，開(kāi)發(fā)中的工程建設也可通過(guò)墊資方式進(jìn)行。墊資比例一般為30%–40%，如果有相應的墊資融資財務(wù)安排，墊資比例甚至可達100%。如鄉村旅游項目開(kāi)發(fā)能與開(kāi)放游覽同步進(jìn)行，還可對旅游商品開(kāi)發(fā)、廣告宣傳、道路建設、景觀(guān)建設等多方面經(jīng)營(yíng)內容進(jìn)行商業(yè)信用融資，主要包括：墊資建設、代銷(xiāo)商品、門(mén)票抵扣、預售預賣(mài)、時(shí)權融資等。

3.解決方案

(1)成立資產(chǎn)信貸公司，明確借貸主體。

(2)明確資產(chǎn)產(chǎn)權，剝離劣質(zhì)資產(chǎn)，分離出可用于借貸的優(yōu)質(zhì)項目抵押資產(chǎn)。

(3)加大前期工作的力度，研究鄉村旅游開(kāi)發(fā)區域的資產(chǎn)體系及相應的政策扶持措施。

1.主要方式

通過(guò)政府招商部門(mén)、旅游企業(yè)的招商部門(mén)、專(zhuān)業(yè)招商機構、關(guān)聯(lián)企業(yè)及關(guān)聯(lián)人、專(zhuān)題招商會(huì )、參加招商會(huì )、專(zhuān)用招商網(wǎng)站、其它媒體傳播招商等渠道發(fā)布招商信息，與開(kāi)發(fā)商取得聯(lián)系，根據鄉村旅游項目和開(kāi)發(fā)商的情況，確定具體的招商引資方式。

(1)招募入股融資

開(kāi)發(fā)商以股份有限公司的主發(fā)起人的身份，向社會(huì )定向招募投資人入股，共同作為發(fā)起人，形成資本融資。

(2)定向募股融資

開(kāi)發(fā)商先成立自己絕對控股的有限責任公司或股份有限公司，再向社會(huì )定向募股，以增資擴股的方式，引入資本金。具體方式有：戰略投資人、搭車(chē)投資人、資產(chǎn)整合等。

(3)整體項目融資

開(kāi)發(fā)商在開(kāi)發(fā)中，設立為若干個(gè)鄉村旅游項目，并制作單個(gè)項目的商業(yè)計劃書(shū)，按照投資規范的要求、準備招商材料，并依據招商材料，向境內外的社會(huì )資金進(jìn)行招商，其中可以采用BOT等多種模式，也可合成開(kāi)發(fā)、合資開(kāi)發(fā)、轉讓項目開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權等。

2.解決方案：

(1)加大投資開(kāi)放力度，引進(jìn)國外資金，制定優(yōu)惠政策，探索多種合作模式，加強政府的協(xié)調職能。

(2)改善投資環(huán)境，樹(shù)立親商、富商的理念，轉換政府職能，建立服務(wù)性的、誠信的政府。

(3)做好鄉村旅游項目包裝與招商資料的準備，具體材料包括：項目建議書(shū)、商業(yè)計劃書(shū)、鄉村旅游項目可行性研究報告、鄉村旅游項目策劃及規劃、具體合作意向、各項優(yōu)惠政策、基本法律文件等。

隨著(zhù)旅游業(yè)的發(fā)展和資本市場(chǎng)的發(fā)育，通過(guò)資本市場(chǎng)融資已成為旅游開(kāi)發(fā)可選擇的融資方式之一，迄今為止，登陸國內資本市場(chǎng)的旅游企業(yè)共有43家，其中景區類(lèi)旅游上市公司13家。

1.資本市場(chǎng)融資方式

(1)國內上市融資

(2)海外融資

海外融資有多種方式，包括一般債券、股票、高利風(fēng)險債券、產(chǎn)業(yè)投資基金、信托貸款等。海外融資目前受到一些政策限制，但具體操作時(shí)仍可通過(guò)多種方法加以運作。

 (3)信托融資

新《信托法》出臺以來(lái)，信托投資公司已經(jīng)擁有了比較大的運作空間，并創(chuàng )造了一些新的金融工具。

2.解決方案

(1)優(yōu)化公司資產(chǎn)結構。從主要依賴(lài)門(mén)票收入的景區開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式，向賓館、民居旅館、餐飲經(jīng)營(yíng)、旅游交通、旅游紀念品產(chǎn)銷(xiāo)等多項業(yè)務(wù)轉移資本和收入，增強企業(yè)的融資能力。

(2)積極探索資本市場(chǎng)上新的融資方式。研究和嘗試海外融資和信托融資的可能和效果。

當代人的生活方式和居住觀(guān)念正在發(fā)生著(zhù)深刻的變革，鄉村旅游與房地產(chǎn)結合，創(chuàng )造各種鄉村旅游住所，已經(jīng)成為鄉村旅游深度開(kāi)發(fā)的趨勢。

1.盤(pán)活方式

(1)產(chǎn)權融資：包括產(chǎn)權酒店、商鋪產(chǎn)權發(fā)售、項目公司拆分產(chǎn)權發(fā)售等。

(2)出售部分產(chǎn)權：包括分時(shí)度假等。

(3)第二駐地：包括第二居所、企業(yè)第二總部(或企業(yè)莊園)等。

(4)租賃融資：包括設備租賃、資產(chǎn)租賃、土地租賃、房屋租賃等。

(5)民居收藏：包括文化民居收藏、主題民居收藏等。

2.配套措施

(1)對鄉村現存住房進(jìn)行分類(lèi)登記，策劃對應的盤(pán)活方式。

(2)創(chuàng )新居民管理方式，如發(fā)行“綠卡”，賦予居住者永久居留權。

(3)積極引進(jìn)中高端人群入住。

隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，民間資本的投資能力愈加可觀(guān)。景區的旅游開(kāi)發(fā)，比較適合當地民間資本的投入。積極鼓勵群眾投資鄉村旅游開(kāi)發(fā)，匯集零散的小額投資，集腋成裘，是一條有效的融資渠道。

1.投資重點(diǎn)

重點(diǎn)引導當地群眾投資到投入小、見(jiàn)效快、回報穩定、經(jīng)營(yíng)方式靈活的領(lǐng)域中。

(1)旅游餐飲：包括餐館、酒吧、茶社、咖啡館等。

(2)旅游交通：包括旅游客運公司、景區內部交通等。

(3)民居旅館：包括民宿、農家樂(lè )、漁家樂(lè )等。

(4)旅游商品：包括旅游紀念品銷(xiāo)售、民間手工藝品制作等。

(5)旅游娛樂(lè )：包括民俗表演、曲藝演出、特色娛樂(lè )服務(wù)等。

(6)旅游景點(diǎn)：包括小型景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)等。

(7)旅行社：包括小型的地接社等。

(8)其他適宜的旅游配套服務(wù)：包括游客咨詢(xún)等。

2.配套措施

(1)政府要為民間資本開(kāi)發(fā)的鄉村旅游項目提供公平的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。尤其在宣傳營(yíng)銷(xiāo)、利潤分配、支持保障等方面，要與國營(yíng)開(kāi)發(fā)項目一視同仁。

(2)采取銀行小額信貸、政府貼息等方式，提供必要的資金扶持。鼓勵當地群眾投資鄉村旅游開(kāi)發(fā)。

(3)開(kāi)放投資領(lǐng)域，采取政府特許經(jīng)營(yíng)的方式，鼓勵投資利潤相對較高的領(lǐng)域。

(4)制定優(yōu)惠政策，向當地群眾投資開(kāi)發(fā)的鄉村旅游項目做適當政策性?xún)A斜。如在用水、用電、土地專(zhuān)用、稅收等方面進(jìn)行優(yōu)惠。

(5)幫助當地投資鄉村旅游的群眾成立民間團體，進(jìn)行行業(yè)互助，爭取群體利益，開(kāi)展行業(yè)自律。

(6)幫助促成增資擴股、社會(huì )募股、合伙經(jīng)營(yíng)等開(kāi)發(fā)形式，豐富當地群眾投資鄉村旅游業(yè)的方式。群眾個(gè)人的資金有限，在無(wú)力單獨開(kāi)發(fā)鄉村旅游項目的條件下，多種形式為其參與投資提供可能。

(7)加大對當地鄉村旅游就業(yè)和創(chuàng )業(yè)者的培訓力度，提高其從旅游業(yè)中獲利的能力。 

地方政府的投入是鄉村旅游開(kāi)發(fā)項目的投資的立足點(diǎn)和基礎，有策略有重點(diǎn)地加大地方政府對鄉村旅游業(yè)的投資力度，不但可以直接部分解決資金短缺的問(wèn)題，而且能夠為其他融資渠道的暢通提供保障。

1.投資重點(diǎn)

地方政府投資重點(diǎn)在于引導其他渠道的資金注入，扮演“引子”資金的角色。

(1)投入為爭取上級政府資金扶持而進(jìn)行的前期和配套建設。

(2)投入與銀行貸款項目相配套的項目。

(3)投入與商業(yè)投資項目相配套的項目，尤其是鄉村旅游配套基礎設施的建設。

(4)設立鼓勵基金，采取政府貼息貸款等方式引導民間資金投入。

2.配套措施

(1)設立固定的鄉村旅游發(fā)展的財政專(zhuān)項資金，納入財政預算。

(2)提高理財水平，增加鄉村旅游相關(guān)項目投資。

(3)加大財政監管力度，確保從各個(gè)渠道投入鄉村旅游的資金都能得到合理的使用。