(1) 全面建成小康社會(huì )將高位引領(lǐng)新農村建設。

自黨的“十八大”作出建設美麗中國和加快社會(huì )主義新農村建設的重大部署以來(lái)，農村地區迎來(lái)了新的歷史發(fā)展機遇。“十三五”時(shí)期，中央、省和地方對新農村建設的投入比重將不斷加大，農村建設將得到各個(gè)層面的政策和資金支持，通過(guò)加強農村基礎設施和社會(huì )經(jīng)濟建設，以及村容村貌和農村生態(tài)環(huán)境的改進(jìn)，勢必能補齊全面建設小康社會(huì )中農村這塊“短板”。

(2) 鄉村規劃研究逐漸發(fā)展成為國家重大研究領(lǐng)域。

從只支持小城鎮發(fā)展和規劃的“十五”，到將鄉村規劃列入一個(gè)領(lǐng)域并得到支持的“十一五”，再到為鄉村規劃、公共服務(wù)和數據建設等提供大力研究經(jīng)費支持的“十二五”，鄉村規劃得到了極大認可。國家對村鎮研究的重視，為“十三五”時(shí)期鄉村規劃的改革創(chuàng )新奠定了良好的基礎，也對鄉村規劃提出了全新的要求。

(1)“半城市化”問(wèn)題突顯。

進(jìn)入新時(shí)期，城鎮化的迅速發(fā)展拉大了城鄉差距，鄉村人口開(kāi)始脫離農業(yè)生產(chǎn)，大量涌入城市從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，形成“離土又離鄉”的鄉村城鎮化現象。然而，在經(jīng)濟結構、就業(yè)結構已經(jīng)轉向非農產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，鄉村人口在勞動(dòng)報酬、子女教育、社會(huì )保障和住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，不能真正融入城市社會(huì )，對城市沒(méi)有認同感和歸屬感，日益被孤立和邊緣化，“半城市化”問(wèn)題嚴重影響著(zhù)城鄉一體化發(fā)展。

(2) 鄉土文化流失的嚴峻形勢。

過(guò)去在鄉村發(fā)展中過(guò)分追求經(jīng)濟發(fā)展目標，將鄉村作為單一的產(chǎn)業(yè)、居住或生態(tài)空間，忽視了鄉村的多元價(jià)值。由此帶來(lái)的鄉村特色文化景觀(guān)破壞、村莊消失和“鄉愁”記憶喪失等問(wèn)題，使得鄉村空間逐漸分化、村落空間衰退，導致傳統的歷史文化村落保護、修復和再利用形勢嚴峻，鄉村社會(huì )空間正經(jīng)歷著(zhù)劇烈變動(dòng)。

(3) 公共服務(wù)設施短缺，土地問(wèn)題迫在眉睫。

我國鄉村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地存在產(chǎn)權不明晰、征地制度補償標準低和程序不合理等問(wèn)題，土地資源未能進(jìn)行有效配置。隨著(zhù)大量農民進(jìn)城務(wù)工，鄉村土地無(wú)人管理，出現“空心村”和荒廢土地等問(wèn)題。

(1) 重視城鄉一體化發(fā)展。

進(jìn)入“十三五”時(shí)期，鄉村要發(fā)揮自身的地理條件和資源優(yōu)勢，加快發(fā)展鄉鎮企業(yè)并創(chuàng )造新的就業(yè)崗位，讓大量農村剩余勞動(dòng)力在鄉村就業(yè)，從勞動(dòng)結構和經(jīng)濟形態(tài)上實(shí)現工農一體化；加快農民生活方式和觀(guān)念的“城市轉變”，打破以往城鄉“二元”結構體制，實(shí)現“人的城市化”。

(2) 重視生態(tài)維護。

“十三五”期間，鄉村規劃需本著(zhù)“集約發(fā)展”的理念，通過(guò)劃定鄉村各類(lèi)功能性空間，嚴格控制村莊建設規模，推動(dòng)村莊用地的高效與集約利用；本著(zhù)“區域融合”的理念，加強村莊生態(tài)系統與周邊生態(tài)功能板塊的聯(lián)系，融入區域生態(tài)網(wǎng)絡(luò )的大格局中；本著(zhù)“綠色發(fā)展”的理念，引導循環(huán)型工業(yè)、生態(tài)旅游和有機農業(yè)等資源環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建鄉村生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系；本著(zhù)“低碳生活”的理念，完善鄉村沼氣工程、污水凈化系統的建設，通過(guò)建設“鄉村文化綠道”，將鄉村整合進(jìn)區域休閑網(wǎng)絡(luò )，整合配置城鄉公交網(wǎng)和鄉村公共設施。

(3) 重視農業(yè)轉型。

在鄉村規劃中應加大對農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)機械化的資金投入，根據鄉村自身的資源稟賦，構建“三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”的鄉村特色產(chǎn)業(yè)體系：一方面，發(fā)展多樣化、有特色、結合旅游業(yè)消費的農業(yè)形式，如生態(tài)旅游、觀(guān)光農業(yè)等；另一方面，推動(dòng)農業(yè)與電商物流、個(gè)性消費等第三產(chǎn)業(yè)相結合，借助互聯(lián)網(wǎng)提高鄉村在“流空間”中的可達性，提升村莊產(chǎn)業(yè)的輻射影響力；同時(shí)，發(fā)展體現綠色健康的鄉村服務(wù)業(yè)，如農業(yè)技術(shù)服務(wù)、農產(chǎn)品展貿、鄉村旅游和文化體驗等。

(4) 重視鄉村文化。

在鄉村規劃中，應本著(zhù)歷史傳承的原則開(kāi)展風(fēng)貌規劃與建設，加強鄉村歷史建筑保護，體現地方文化魅力；對鄉村地區推行特色資源普查工作，加強對鄉土景觀(guān)環(huán)境的動(dòng)態(tài)監測和分類(lèi)保護，積極恢復被破壞的景觀(guān)功能與形態(tài)；挖掘和傳承豐富多彩的地域文化，將傳統技藝手工、民風(fēng)民俗、特色建筑有機滲透到日常生產(chǎn)與生活中，并與鄉村產(chǎn)業(yè)、鄉村旅游結合，發(fā)展鄉村文化。

“就地城鎮化”的推進(jìn)模式分為主動(dòng)城鎮化和被動(dòng)城鎮化，前者主要是一種內源性的城鎮化，是村民自主自愿地探索和推進(jìn)的城鎮化。而被動(dòng)城鎮化模式主要是一種外源性的城鎮化，是由外力進(jìn)行強推的城鎮化，最典型的是大規模征地拆遷，“圈地造城”，往往因沒(méi)有村民的參與，而得不到村民認可，甚至出現心理上的抵觸行為。

因此，必須從被動(dòng)城鎮化向主動(dòng)城鎮化轉變。通過(guò)鄉村規劃推進(jìn)主動(dòng)型“就地城鎮化”，促進(jìn)農業(yè)的兼業(yè)化和職業(yè)化經(jīng)營(yíng)，逐漸使農民不再是一種身份而是一種職業(yè)，讓進(jìn)城農民共享城市文明，提高收入和確保家庭團聚；使在鄉者愿意為土地耕種傾注心力，獲得與付出相匹配的收益；提高全民對農村和農業(yè)的認同感，改造傳統農業(yè)，再造“鄉土中國”。

（1）產(chǎn)業(yè)先行，提供充足的就業(yè)平臺

“十三五”時(shí)期的鄉村規劃要重視鄉村產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展。首先，將鄉村產(chǎn)業(yè)融入城市網(wǎng)絡(luò )格局中，通過(guò)與城市建立合作關(guān)系，享受資源優(yōu)勢，克服生產(chǎn)要素資源及服務(wù)業(yè)等方面的不足，在區域范圍內實(shí)現規模經(jīng)濟和集聚效應；其次，加強產(chǎn)業(yè)升級和空間優(yōu)化。通過(guò)政府政策引導，加快產(chǎn)業(yè)內部?jì)?yōu)化，提升農村居民的消費能力，重視以信息化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)信息化。

（2）設施保障，公共服務(wù)城鄉一體化

在“十三五”時(shí)期的鄉村規劃中，應該重視增加鄉村基礎設施建設和更新投資，發(fā)揮政府對基礎設施建設和管理的主導作用，將市場(chǎng)機制進(jìn)一步引入基礎設施建設中，實(shí)現基礎設施的產(chǎn)業(yè)化，保證基礎設施建設的資金來(lái)源。同時(shí)，隨著(zhù)戶(hù)籍制度以及農地流轉機制的完善，公共服務(wù)均等化已經(jīng)逐漸成為緩解城鄉差距、解決“半城市化”問(wèn)題的重要突破點(diǎn)。對于大都市邊緣區的鄉鎮，盡量避免由于快速城鎮化帶來(lái)的公共服務(wù)配套的盲區與缺項地區，完善公共服務(wù)供給機制。

（3）鄉村復興，維育鄉土特色與文化

“十三五”時(shí)期的鄉村規劃不僅應強調鄉村空間的美化、鄉村用地的集約，更需要從根本上轉變建設思維，強調多元轉型。同時(shí)，還需著(zhù)力化解鄉村發(fā)展矛盾、提升鄉村建設水平，挖掘鄉村內涵和塑造鄉村特色，使鄉村真正成為與城市相得益彰的靚麗空間。