隨著(zhù)全面建設小康社會(huì )的持續推進(jìn)和城鄉居民收入的穩步增長(cháng)，旅游已經(jīng)成為人民群眾日常生活的重要組成部分。我國已進(jìn)入大眾旅游時(shí)代。持續擴大的游客規模，在繁榮旅游業(yè)并帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，也給景區帶來(lái)巨大的接待壓力，尤其是在節假日，許多景區形成井噴式旅游熱潮。“十三五”期間，人民群眾的旅游消費需求還將持續增長(cháng)。為解決景區超承載量接待游客帶來(lái)危及游客安全、破壞生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題，我們必須按照習總書(shū)記關(guān)于旅游發(fā)展的系列重要指示精神，提高科學(xué)管理水平，實(shí)行景區流量調控。

為何要實(shí)行景區流量調控

2016年國慶假日期間全國各地接待游客5.93億人次。據測算，國慶7天長(cháng)假，以全年2%的時(shí)間承接了全年14%的游客，收獲了旅游業(yè)全年約13%的收入�；馃岬氖袌�(chǎng)也暴露了旅游供需矛盾，游客大規模集中到訪(fǎng)，成為景區難以承受之重。進(jìn)出景區交通擁堵，大量人員滯留等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。“爆棚”“擁堵”“人山人海”成為假日旅游的關(guān)鍵詞，景區超承載量接待游客，既影響游客的體驗、安全，也影響生態(tài)環(huán)境及旅游業(yè)可持續發(fā)展。

針對這種情況，我們一要加大旅游供給側結構性改革力度，增加旅游產(chǎn)品有效供給，這是非常重要且非常緊迫的任務(wù)。二要加強景區流量調控，提高景區科學(xué)管理水平。

1、景區流量調控，是依法治旅、促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展的具體舉措

2013年4月25日由全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )通過(guò)、同年10月1日施行的《中華人民共和國旅游法》第四十五條規定：“景區接待旅游者不得超過(guò)景區主管部門(mén)核定的最大承載量。景區應當公布景區主管部門(mén)核定的最大承載量，制定和實(shí)施旅游者流量控制方案，并可以采取門(mén)票預約等方式，對景區接待旅游者的數量進(jìn)行控制”。不突破最大承載量是旅游法對景區接待游客量的剛性約束，而不是一個(gè)松垮的軟指標，超過(guò)最大承載量接待游客屬違法行為，按旅游法的規定應當予以嚴肅處理。因此，旅游業(yè)發(fā)展要遵循社會(huì )效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統一的原則，實(shí)行景區流量調控是落實(shí)旅游法的具體舉措，就是要保障旅游者的合法權益，保護和合理利用旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)持續健康發(fā)展。

2、景區流量調控，是深化全域旅游、提升游客旅游體驗的重要措施

當前，我們正在大力推進(jìn)從景點(diǎn)旅游模式向全域旅游發(fā)展模式轉變。實(shí)行景區流量調控，有助于促使廣大游客進(jìn)行更加從容、更加全面、更加長(cháng)遠的出游計劃和選擇，有效地將游客分流到更廣闊的全域旅游中去。這也有利于全域資源的整合和全要素的綜合調動(dòng)；有利于產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展和旅游產(chǎn)品的豐富創(chuàng )新；有利于旅游業(yè)態(tài)的拓展和全域旅游的深化推進(jìn)。

1980年，世界旅游組織大會(huì )通過(guò)的《馬尼拉世界旅游宣言》指出：旅游是人類(lèi)實(shí)現自我精神解放的重要途徑。旅游的本質(zhì)就是要讓人們通過(guò)觀(guān)光、休閑、度假等開(kāi)闊視野、增長(cháng)見(jiàn)識、陶冶情操，實(shí)現精神愉悅。然而，一個(gè)人滿(mǎn)為患的景區，是無(wú)法讓游客心情愉快的，甚至還可能給旅游者帶來(lái)巨大的痛苦。2013年10月，四川某景區發(fā)生大規模游客滯留事件，部分游客因不滿(mǎn)長(cháng)時(shí)間滯留，翻越棧道、圍堵景區接送車(chē)輛，導致景區通道陷入癱瘓至少5個(gè)小時(shí)，大批游客被迫步行十幾公里下山，原本美好的旅游經(jīng)歷，也變成游客心中憤怒的情緒體驗。高速擁堵、景區爆棚、游客滯留、垃圾遍地，這是許多地方假日旅游的現狀，也是我們亟須解決的問(wèn)題。要想保證旅游品質(zhì)，提升旅游體驗，就要扎實(shí)開(kāi)展景區流量調控，通過(guò)對游客容量的調控和管理來(lái)強化旅游資源和環(huán)境的吸引力,提高游憩體驗質(zhì)量。一是調控有助于保證游覽時(shí)間，避免游客將大量時(shí)間浪費在排隊、等候過(guò)程，增強游覽時(shí)間的有效性；二是調控有助于保證游覽空間，避免游客“深陷人群”，“只見(jiàn)人頭不見(jiàn)景”的尷尬境地；三是調控有助于游客保持心情愉悅，精神放松，獲取知識，享受旅游樂(lè )趣，避免因擁擠、滯留而產(chǎn)生的焦慮、急躁、憤怒等不良情緒。

3、景區流量調控，是杜絕或減少旅游事故、保障游客安全的有效手段

安全是旅游發(fā)展的第一生命線(xiàn)。最大承載量既是一道“質(zhì)量紅線(xiàn)”，也是一道“安全紅線(xiàn)”。近年來(lái)，隨著(zhù)旅游市場(chǎng)的迅速發(fā)展，由龐大的旅游客流帶來(lái)的旅游安全問(wèn)題也日漸突出。一是游客擁擠踩踏容易導致群體傷亡事件，據不完全統計，從2001年到2014年，全球由媒體公開(kāi)報道的擁擠踩踏事件就有188起，其中，導致較大傷亡的有150起，平均每年發(fā)生10.71起。二是旅游設施設備超負荷運作帶來(lái)巨大安全風(fēng)險，有個(gè)別地區長(cháng)期超承載量接待游客，旅游設施設備存在著(zhù)運行時(shí)間長(cháng)、設備負荷大、運行環(huán)境惡劣等現象，而且得不到定期檢查、更新與維護，風(fēng)險隱患較多。三是景區工作人員長(cháng)期疲勞緊張工作存在安全隱患，近年來(lái)，由于工作人員違規操作游樂(lè )設施，導致游客傷亡的事故在國內外也時(shí)有發(fā)生。我們要吸取教訓，在旅游供給和需求都快速增加的情況下，要避免出現重數量而輕安全、重建設而輕管理的問(wèn)題，通過(guò)流量調控來(lái)實(shí)現游客在景區內的寬松、有序游覽，是杜絕或減少旅游事故、保障游客安全的必需之舉。

4、景區流量調控，是保護資源環(huán)境、實(shí)現可持續發(fā)展的客觀(guān)要求

習總書(shū)記指出，“綠水青山就是金山銀山。”環(huán)境友好型是旅游業(yè)的重要特征，旅游業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)，特別需要優(yōu)良的自然資源，形成人與環(huán)境的和諧統一。過(guò)度的旅游開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)必然給環(huán)境、資源帶來(lái)消極影響，有的甚至造成毀滅性的惡果。如果不對景區最大承載量進(jìn)行規范，旅游資源將有可能因為旅游者超出其承載限度而遭到破壞。例如，據敦煌研究院與美國蓋蒂保護研究所通過(guò)長(cháng)期的實(shí)驗監測研究表明，由于大量游客在某一時(shí)段內集中參觀(guān)，莫高窟洞窟內溫度、濕度迅速躥升，二氧化碳含量急劇增加，對脆弱的石窟文物壁畫(huà)構成嚴重威脅。另外二氧化碳很高的情況下，游客進(jìn)去以后感覺(jué)到洞窟氣味很不正常，大客流的參觀(guān)打破了洞窟內小環(huán)境的平衡。杭州某溶洞景區高峰期的日客流量高達15000人，短時(shí)間內產(chǎn)生大量的二氧化碳, 洞內空氣的構成短時(shí)間內發(fā)生了顛覆性的變化, 使得洞內石鐘乳的色澤變黑。景區長(cháng)期處于飽和或超載狀態(tài)時(shí),還會(huì )對自然景觀(guān)造成踐踏破壞, 影響野生動(dòng)植物的正常繁衍生息，產(chǎn)生的大量生活垃圾造成污染，破壞生態(tài)環(huán)境，加速文物古跡的損蝕,造成資源毀滅等。我們要告別GDP崇拜，切實(shí)轉變經(jīng)濟效益至上的理念，避免在利益驅使下，超過(guò)景區最大承載量接待游客，對旅游資源造成不可修復的損害。

5、景區流量調控，是增強我國旅游國際競爭力的內生需要

景區流量調控是景區精細化改革的體現，有助于建設高水平旅游目的地，提高我國旅游國際競爭力。

第一，景區流量調控是旅游業(yè)迅速進(jìn)入大眾化時(shí)代的客觀(guān)需要。“十三五”期間，預計我國城鄉居民出游人數年均增長(cháng)在10%左右，人民群眾的旅游消費需求仍將持續增長(cháng)。但優(yōu)質(zhì)旅游資源是有限的，景區開(kāi)發(fā)建設需要逐步進(jìn)行。為保護資源環(huán)境，保證旅游業(yè)的可持續發(fā)展，推動(dòng)景區流量調控勢所必然。

第二，景區流量調控是旅游強國景區管理的慣常做法。德國巴伐利亞著(zhù)名的新天鵝城堡和舊天鵝城堡景區，在流量調控方面均采取了一系列措施，包括網(wǎng)絡(luò )預約訂票、現場(chǎng)提前取票、嚴格按預定時(shí)間點(diǎn)入場(chǎng)、每5分鐘按批次、定人員順序游覽、語(yǔ)音解說(shuō)調控行程進(jìn)度。巴黎的盧浮宮、意大利的比薩斜塔等景區也都嚴格執行門(mén)票預訂、團隊預約、分批進(jìn)入與總量控制的游客調控制度。

第三，景區流量調控是旅游業(yè)從粗放型經(jīng)營(yíng)向集約型經(jīng)營(yíng)轉變的體現。有些景區過(guò)高地估計價(jià)格機制的作用，認為通過(guò)淡旺季門(mén)票價(jià)格調整，就能夠實(shí)現流量調控的目的。不可否認，通過(guò)價(jià)格調整可以發(fā)揮一定的流量調控作用，但如果只是簡(jiǎn)單地按淡旺季進(jìn)行調整價(jià)格，效果并不十分明顯�？茖W(xué)的流量調控不僅能夠保證景區高效、有序地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還能夠很好地反映出景區的經(jīng)營(yíng)管理理念和質(zhì)量，是建設世界級旅游目的地的基本要求，也是旅游業(yè)集約型經(jīng)營(yíng)的體現。

如何實(shí)行景區流量調控

科學(xué)推動(dòng)景區流量調控，首先要擺脫門(mén)票經(jīng)濟桎梏，轉變旅游收入就是門(mén)票收入的落后觀(guān)念，正確認識游客容量與景區發(fā)展的關(guān)系，看到景區承載力的有限性，增強可持續發(fā)展意識。要對景區最大承載量進(jìn)行科學(xué)設置、細分管理，并充分運用科技手段進(jìn)行有效管理。當然，核心要按照五大發(fā)展理念要求，大力推進(jìn)全域旅游，推動(dòng)從景點(diǎn)旅游模式向全域旅游發(fā)展模式轉變，增加有效旅游供給，實(shí)現科學(xué)供需平衡。

1、執行《景區最大承載量核定導則》標準，科學(xué)核定景區最大承載量

2015年4月，國家旅游局發(fā)布《景區最大承載量核定導則》，強調“景區應結合國家、地方和行業(yè)已頒布的相關(guān)法規、政策、標準，采用定量與定性、理論與經(jīng)驗相結合的方法核定最大承載量。”同年7月，國家旅游局向社會(huì )公布全國所有5A級旅游景區的日最大承載量和瞬時(shí)最大承載量。隨后，各省市區紛紛響應，陸續公布了部分4A級旅游景區的最大承載量，得到了社會(huì )的廣泛熱議和好評，并在流量調控方面發(fā)揮了一定作用。當前，國家旅游局正在旅游全行業(yè)部署開(kāi)展“景區流量控制治理行動(dòng)”。核定景區最大承載量是流量調控的基礎和前提，為做好這項工作，景區管理者要遵守《導則》標準，并注意以下幾點(diǎn)：（一）全面摸底，科學(xué)核定。全面采集資料，不僅要考慮景區內的空間容量、熱門(mén)景點(diǎn)分布、游客停留時(shí)長(cháng)、停車(chē)場(chǎng)車(chē)位數、廁所廁位數量、垃圾最大處理量以及景區對聲音、溫度、空氣變化的承受能力等，還要充分考慮到景區周邊的交通、餐飲、住宿、購物等行業(yè)的接待能力，甚至要考慮到不同天氣情況導致的最大承載量變化，這樣才能得到較為準確的數據，才能起到真正的指導作用。（二）分類(lèi)設置，做好細分。分清景區類(lèi)型，山岳型景區、游樂(lè )型景區、文博院館等不同類(lèi)型的景區其最大承載量的表現形式存在著(zhù)差異。綜合型景區要對各類(lèi)型景點(diǎn)的最大承載量進(jìn)行細分。如神農架景區對所包含的五個(gè)景區的容量分別進(jìn)行科學(xué)測算，世界遺產(chǎn)所在的神農頂景區，單日游客量不超過(guò)3萬(wàn)人次，這是根據每天的每個(gè)時(shí)段、每個(gè)批次、每個(gè)游客的逗留時(shí)間、替換頻率，以及景區生態(tài)承載能力來(lái)測算的；神農架大九湖景區則每天限流7500人次，主要是依據景區面積和步道長(cháng)度、游客間距、加上逗留時(shí)間等因素測算而得。（三）動(dòng)態(tài)管理，有效運行。景區最大承載量要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，如果景區的面積、經(jīng)營(yíng)方式等發(fā)生變化，景區應重新申請調整最大承載量核定；如果經(jīng)過(guò)運營(yíng)實(shí)踐，景區最大承載量與實(shí)際不符，應該申請重新核定。

2、積極利用現代科技手段，實(shí)現游客合理時(shí)空分流

隨著(zhù)移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的不斷發(fā)展，大數據、云計算平臺的開(kāi)發(fā)使用，現代科技手段能夠較好地解決旅游信息的簡(jiǎn)便采集、無(wú)線(xiàn)傳輸和及時(shí)發(fā)布問(wèn)題。利用現代科技手段，進(jìn)行景區流量的精細化調控，實(shí)現游客合理時(shí)空分流，已經(jīng)成為一種切實(shí)可行的游客調控的辦法，也必將成為行業(yè)趨勢。在此背景下，景區流量需要加強若干重點(diǎn)：一是建立精細化的門(mén)票預約系統和價(jià)格分時(shí)調整機制，實(shí)行分段旅游。景區流量調控的常用做法就是在時(shí)間上實(shí)現分段旅游，這樣能夠在保證瞬時(shí)流量不超過(guò)承載量的同時(shí)，盡可能地提高接待規模。二是建立游客流向調控系統，在空間上實(shí)現有效分流。利用景區流量監測數據，及時(shí)調控疏導擁堵游客，緩解由于景區內部冷熱景點(diǎn)分布不均導致的局部超載問(wèn)題。三是建立政府、行業(yè)各部門(mén)間的景區游客流量控制聯(lián)動(dòng)系統，從機制上實(shí)現聯(lián)控聯(lián)動(dòng)。地方政府統籌、景區內外聯(lián)合、部門(mén)聯(lián)控聯(lián)動(dòng)，是全域旅游理念下景區流量調控的客觀(guān)要求。

3、積極推進(jìn)全域旅游，提升有效供給，緩解旅游供需矛盾

根本解決景區流量的調控問(wèn)題，關(guān)鍵還是要從旅游供給側結構性改革發(fā)力，推進(jìn)旅游業(yè)從景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式轉變，從粗放低效旅游向精細高效旅游轉變，從封閉的旅游自循環(huán)向開(kāi)放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉變，加大旅游與農業(yè)、工業(yè)、商貿、金融、文化、體育、醫藥等產(chǎn)業(yè)的融合力度，形成新產(chǎn)能、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，以增加有效供給，引導旅游需求，實(shí)現旅游供求的積極平衡。

4、及時(shí)發(fā)布旅游信息，倡導錯峰旅游

重視發(fā)揮報紙、廣播、電視等傳統媒體以及互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體的作用。一是節假日前的預測預警。發(fā)布提示、提醒信息，引導游客合理安排路線(xiàn)，安全、文明出行。二是實(shí)時(shí)數據信息預警。實(shí)時(shí)對外發(fā)布信息，對即將超過(guò)承載量的景區在全域范圍內預警，將調控工作從景區內拓展到景區外，實(shí)現聯(lián)控聯(lián)動(dòng)。三是宣傳引導游客錯峰旅游。積極培養預約習慣，引導旅游消費方向，倡導游客錯峰旅游。

5、景區規劃要充分重視游客容量管理設計

景區特別是新建、改擴建景區在規劃中要將游道、廁所、停車(chē)場(chǎng)等基礎設施及游覽冷熱點(diǎn)的分布、游憩方式的選擇、線(xiàn)路的設計與游客流向、旅游體驗和對環(huán)境的影響密切相連。細節設計要人性化、便利化，充分考慮游客消費習慣和容量管理需求。

習近平總書(shū)記強調，“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。”旅游業(yè)作為五大幸福產(chǎn)業(yè)之首，是關(guān)乎廣大人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數的民生產(chǎn)業(yè)、惠民產(chǎn)業(yè)。旅游帶給人民群眾的不應是焦躁、吐槽、憤怒，而應是放松、享受、愉悅；帶給生態(tài)環(huán)境的不應是粗暴、破壞、毀滅，而應是友好、綠色、保護。我們相信，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，深化旅游供給側結構性改革，科學(xué)實(shí)行景區流量調控，必將有利于更好地滿(mǎn)足人民群眾的旅游需求，提升人民群眾的幸福指數，促進(jìn)旅游業(yè)可持續發(fā)展。（中國旅游報）