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新華社北京2月13日電 21世紀以來(lái)第20個(gè)指導“三農”工作的中央一號文件13日由新華社受權發(fā)布。
這份文件題為《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，全文共九個(gè)部分，包括：抓緊抓好糧食和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供、加強農業(yè)基礎設施建設、強化農業(yè)科技和裝備支撐、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、拓寬農民增收致富渠道、扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉村建設、健全黨組織領(lǐng)導的鄉村治理體系、強化政策保障和體制機制創(chuàng )新。
文件指出，全面建設社會(huì )主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農村。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國發(fā)展進(jìn)入戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時(shí)期，守好“三農”基本盤(pán)至關(guān)重要、不容有失。黨中央認為，必須堅持不懈把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì )之力全面推進(jìn)鄉村振興，加快農業(yè)農村現代化。
文件提出，堅決守牢確保糧食安全、防止規模性返貧等底線(xiàn)，扎實(shí)推進(jìn)鄉村發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理等重點(diǎn)工作，加快建設農業(yè)強國，建設宜居宜業(yè)和美鄉村。
中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室有關(guān)負責人表示，要全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述，全面落實(shí)鄉村振興責任制，真抓實(shí)干做好2023年重點(diǎn)工作，不折不扣完成好既定目標任務(wù)，推動(dòng)全面推進(jìn)鄉村振興不斷取得新進(jìn)展、農業(yè)強國建設開(kāi)好局起好步。
中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)
（2023年1月2日）
黨的二十大擘畫(huà)了以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興的宏偉藍圖。全面建設社會(huì )主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農村。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國發(fā)展進(jìn)入戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時(shí)期，守好“三農”基本盤(pán)至關(guān)重要、不容有失。黨中央認為，必須堅持不懈把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì )之力全面推進(jìn)鄉村振興，加快農業(yè)農村現代化。強國必先強農，農強方能?chē)鴱�。要立足國情農情，體現中國特色，建設供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營(yíng)體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農業(yè)強國。 做好2023年和今后一個(gè)時(shí)期“三農”工作，要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉融合發(fā)展，強化科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，堅決守牢確保糧食安全、防止規模性返貧等底線(xiàn)，扎實(shí)推進(jìn)鄉村發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理等重點(diǎn)工作，加快建設農業(yè)強國，建設宜居宜業(yè)和美鄉村，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局起好步打下堅實(shí)基礎。 一、抓緊抓好糧食和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供 �。ㄒ唬┤ψズ眉Z食生產(chǎn)。確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上，各�。ㄗ灾螀^、直轄市）都要穩住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)。全方位夯實(shí)糧食安全根基，強化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎，健全農民種糧掙錢(qián)得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。開(kāi)展噸糧田創(chuàng )建。推動(dòng)南方省份發(fā)展多熟制糧食生產(chǎn)，鼓勵有條件的地方發(fā)展再生稻。支持開(kāi)展小麥“一噴三防”。實(shí)施玉米單產(chǎn)提升工程。繼續提高小麥最低收購價(jià)，合理確定稻谷最低收購價(jià)，穩定稻谷補貼，完善農資保供穩價(jià)應對機制。健全主產(chǎn)區利益補償機制，增加產(chǎn)糧大縣獎勵資金規模。逐步擴大稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實(shí)施范圍。實(shí)施好優(yōu)質(zhì)糧食工程。鼓勵發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)，實(shí)現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。嚴防“割青毀糧”。嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核。推動(dòng)出臺糧食安全保障法。 �。ǘ┘恿U種大豆油料。深入推進(jìn)大豆和油料產(chǎn)能提升工程。扎實(shí)推進(jìn)大豆玉米帶狀復合種植，支持東北、黃淮海地區開(kāi)展糧豆輪作，穩步開(kāi)發(fā)利用鹽堿地種植大豆。完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼，實(shí)施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點(diǎn)。統籌油菜綜合性扶持措施，推行稻油輪作，大力開(kāi)發(fā)利用冬閑田種植油菜。支持木本油料發(fā)展，實(shí)施加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)，落實(shí)油茶擴種和低產(chǎn)低效林改造任務(wù)。深入實(shí)施飼用豆粕減量替代行動(dòng)。 �。ㄈ┌l(fā)展現代設施農業(yè)。實(shí)施設施農業(yè)現代化提升行動(dòng)。加快發(fā)展水稻集中育秧中心和蔬菜集約化育苗中心。加快糧食烘干、農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏、冷鏈物流設施建設。集中連片推進(jìn)老舊蔬菜設施改造提升。推進(jìn)畜禽規�；B殖場(chǎng)和水產(chǎn)養殖池塘改造升級。在保護生態(tài)和不增加用水總量前提下，探索科學(xué)利用戈壁、沙漠等發(fā)展設施農業(yè)。鼓勵地方對設施農業(yè)建設給予信貸貼息。 �。ㄋ模嫿ǘ嘣澄锕┙o體系。樹(shù)立大食物觀(guān)，加快構建糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁結合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物供給體系，分領(lǐng)域制定實(shí)施方案。建設優(yōu)質(zhì)節水高產(chǎn)穩產(chǎn)飼草料生產(chǎn)基地，加快苜蓿等草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展青貯飼料，加快推進(jìn)秸稈養畜。發(fā)展林下種養。深入推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉型升級，合理利用草地資源，推進(jìn)劃區輪牧�？茖W(xué)劃定限養區，發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)。建設現代海洋牧場(chǎng)，發(fā)展深水網(wǎng)箱、養殖工船等深遠海養殖。培育壯大食用菌和藻類(lèi)產(chǎn)業(yè)。加大食品安全、農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管力度，健全追溯管理制度。 �。ㄎ澹┙y籌做好糧食和重要農產(chǎn)品調控。加強糧食應急保障能力建設。強化儲備和購銷(xiāo)領(lǐng)域監管。落實(shí)生豬穩產(chǎn)保供省負總責，強化以能繁母豬為主的生豬產(chǎn)能調控。嚴格“菜籃子”市長(cháng)負責制考核。完善棉花目標價(jià)格政策。繼續實(shí)施糖料蔗良種良法技術(shù)推廣補助政策。完善天然橡膠扶持政策。加強化肥等農資生產(chǎn)、儲運調控。發(fā)揮農產(chǎn)品國際貿易作用，深入實(shí)施農產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰略。深入開(kāi)展糧食節約行動(dòng)，推進(jìn)全鏈條節約減損，健全常態(tài)化、長(cháng)效化工作機制。提倡健康飲食。 �。┘訌姼乇Ｗo和用途管控。嚴格耕地占補平衡管理，實(shí)行部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展補充耕地驗收評定和“市縣審核、省級復核、社會(huì )監督”機制，確保補充的耕地數量相等、質(zhì)量相當、產(chǎn)能不降。嚴格控制耕地轉為其他農用地。探索建立耕地種植用途管控機制，明確利用優(yōu)先序，加強動(dòng)態(tài)監測，有序開(kāi)展試點(diǎn)。加大撂荒耕地利用力度。做好第三次全國土壤普查工作。 �。ㄆ撸┘訌姼邩藴兽r田建設。完成高標準農田新建和改造提升年度任務(wù)，重點(diǎn)補上土壤改良、農田灌排設施等短板，統籌推進(jìn)高效節水灌溉，健全長(cháng)效管護機制。制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實(shí)施方案。加強黑土地保護和坡耕地綜合治理。嚴厲打擊盜挖黑土、電捕蚯蚓等破壞土壤行為。強化干旱半干旱耕地、紅黃壤耕地產(chǎn)能提升技術(shù)攻關(guān)，持續推動(dòng)由主要治理鹽堿地適應作物向更多選育耐鹽堿植物適應鹽堿地轉變，做好鹽堿地等耕地后備資源綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)。 �。ò耍┘訌娝A設施建設。扎實(shí)推進(jìn)重大水利工程建設，加快構建國家水網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò )。加快大中型灌區建設和現代化改造。實(shí)施一批中小型水庫及引調水、抗旱備用水源等工程建設。加強田間地頭渠系與灌區骨干工程連接等農田水利設施建設。支持重點(diǎn)區域開(kāi)展地下水超采綜合治理，推進(jìn)黃河流域農業(yè)深度節水控水。在干旱半干旱地區發(fā)展高效節水旱作農業(yè)。強化蓄滯洪區建設管理、中小河流治理、山洪災害防治，加快實(shí)施中小水庫除險加固和小型水庫安全監測。深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。 �。ň牛⿵娀r業(yè)防災減災能力建設。研究開(kāi)展新一輪農業(yè)氣候資源普查和農業(yè)氣候區劃工作。優(yōu)化完善農業(yè)氣象觀(guān)測設施站網(wǎng)布局，分區域、分災種發(fā)布農業(yè)氣象災害信息。加強旱澇災害防御體系建設和農業(yè)生產(chǎn)防災救災保障。健全基層動(dòng)植物疫病蟲(chóng)害監測預警網(wǎng)絡(luò )。抓好非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病常態(tài)化防控和重點(diǎn)人獸共患病源頭防控。提升重點(diǎn)區域森林草原火災綜合防控水平。 �。ㄊ┩苿�(dòng)農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。堅持產(chǎn)業(yè)需求導向，構建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農業(yè)科技創(chuàng )新體系，加快前沿技術(shù)突破。支持農業(yè)領(lǐng)域國家實(shí)驗室、全國重點(diǎn)實(shí)驗室、制造業(yè)創(chuàng )新中心等平臺建設，加強農業(yè)基礎性長(cháng)期性觀(guān)測實(shí)驗站（點(diǎn)）建設。完善農業(yè)科技領(lǐng)域基礎研究穩定支持機制。 �。ㄊ唬┥钊雽�(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。完成全國農業(yè)種質(zhì)資源普查。構建開(kāi)放協(xié)作、共享應用的種質(zhì)資源精準鑒定評價(jià)機制。全面實(shí)施生物育種重大項目，扎實(shí)推進(jìn)國家育種聯(lián)合攻關(guān)和畜禽遺傳改良計劃，加快培育高產(chǎn)高油大豆、短生育期油菜、耐鹽堿作物等新品種。加快玉米大豆生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐，有序擴大試點(diǎn)范圍，規范種植管理。 �。ㄊ┘涌煜冗M(jìn)農機研發(fā)推廣。加緊研發(fā)大型智能農機裝備、丘陵山區適用小型機械和園藝機械。支持北斗智能監測終端及輔助駕駛系統集成應用。完善農機購置與應用補貼政策，探索與作業(yè)量掛鉤的補貼辦法，地方要履行法定支出責任。 �。ㄊ┩七M(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展。加快農業(yè)投入品減量增效技術(shù)推廣應用，推進(jìn)水肥一體化，建立健全秸稈、農膜、農藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農業(yè)廢棄物收集利用處理體系。推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展先行區和觀(guān)測試驗基地建設。健全耕地休耕輪作制度。加強農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治。強化受污染耕地安全利用和風(fēng)險管控。建立農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護監測制度。出臺生態(tài)保護補償條例。嚴格執行休禁漁期制度，實(shí)施好長(cháng)江十年禁漁，鞏固退捕漁民安置保障成果。持續開(kāi)展母親河復蘇行動(dòng)，科學(xué)實(shí)施農村河湖綜合整治。加強黃土高原淤地壩建設改造。加大草原保護修復力度。鞏固退耕還林還草成果，落實(shí)相關(guān)補助政策。嚴厲打擊非法引入外來(lái)物種行為，實(shí)施重大危害入侵物種防控攻堅行動(dòng)，加強“異寵”交易與放生規范管理。 �。ㄊ模﹫詻Q守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)。壓緊壓實(shí)各級鞏固拓展脫貧攻堅成果責任，確保不松勁、不跑偏。強化防止返貧動(dòng)態(tài)監測。對有勞動(dòng)能力、有意愿的監測戶(hù)，落實(shí)開(kāi)發(fā)式幫扶措施。健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系，做好兜底保障。鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。 �。ㄊ澹┰鰪娒撠毜貐^和脫貧群眾內生發(fā)展動(dòng)力。把增加脫貧群眾收入作為根本要求，把促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距。中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重力爭提高到60%以上，重點(diǎn)支持補上技術(shù)、設施、營(yíng)銷(xiāo)等短板。鼓勵脫貧地區有條件的農戶(hù)發(fā)展庭院經(jīng)濟。深入開(kāi)展多種形式的消費幫扶，持續推進(jìn)消費幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區創(chuàng )建，支持脫貧地區打造區域公用品牌。財政資金和幫扶資金支持的經(jīng)營(yíng)性幫扶項目要健全利益聯(lián)結機制，帶動(dòng)農民增收。管好用好扶貧項目資產(chǎn)。深化東西部勞務(wù)協(xié)作，實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅行動(dòng)，確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規模穩定在3000萬(wàn)人以上。持續運營(yíng)好就業(yè)幫扶車(chē)間和其他產(chǎn)業(yè)幫扶項目。充分發(fā)揮鄉村公益性崗位就業(yè)保障作用。深入開(kāi)展“雨露計劃+”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。在國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施一批補短板促振興重點(diǎn)項目，深入實(shí)施醫療、教育干部人才“組團式”幫扶，更好發(fā)揮駐村干部、科技特派員產(chǎn)業(yè)幫扶作用。深入開(kāi)展鞏固易地搬遷脫貧成果專(zhuān)項行動(dòng)和搬遷群眾就業(yè)幫扶專(zhuān)項行動(dòng)。 �。ㄊ┓�定完善幫扶政策。落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策。開(kāi)展國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展成效監測評價(jià)。保持脫貧地區信貸投放力度不減，扎實(shí)做好脫貧人口小額信貸工作。按照市場(chǎng)化原則加大對幫扶項目的金融支持。深化東西部協(xié)作，組織東部地區經(jīng)濟較發(fā)達縣（市、區）與脫貧縣開(kāi)展攜手促振興行動(dòng)，帶動(dòng)脫貧縣更多承接和發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。持續做好中央單位定點(diǎn)幫扶，調整完善結對關(guān)系。深入推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。研究過(guò)渡期后農村低收入人口和欠發(fā)達地區常態(tài)化幫扶機制。 五、推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 �。ㄊ撸┳龃笞鰪娹r產(chǎn)品加工流通業(yè)。實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，支持家庭農場(chǎng)、農民合作社和中小微企業(yè)等發(fā)展農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，引導大型農業(yè)企業(yè)發(fā)展農產(chǎn)品精深加工。引導農產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)地下沉、向園區集中，在糧食和重要農產(chǎn)品主產(chǎn)區統籌布局建設農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。完善農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò )，改造提升產(chǎn)地、集散地、銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)，布局建設一批城郊大倉基地。支持建設產(chǎn)地冷鏈集配中心。統籌疫情防控和農產(chǎn)品市場(chǎng)供應，確保農產(chǎn)品物流暢通。 �。ㄊ耍┘涌彀l(fā)展現代鄉村服務(wù)業(yè)。全面推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設。加快完善縣鄉村電子商務(wù)和快遞物流配送體系，建設縣域集采集配中心，推動(dòng)農村客貨郵融合發(fā)展，大力發(fā)展共同配送、即時(shí)零售等新模式，推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )向鄉村下沉。發(fā)展鄉村餐飲購物、文化體育、旅游休閑、養老托幼、信息中介等生活服務(wù)。鼓勵有條件的地區開(kāi)展新能源汽車(chē)和綠色智能家電下鄉。 �。ㄊ牛┡嘤l村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。繼續支持創(chuàng )建農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。支持國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設。深入推進(jìn)農業(yè)現代化示范區建設。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興計劃。實(shí)施鄉村休閑旅游精品工程，推動(dòng)鄉村民宿提質(zhì)升級。深入實(shí)施“數商興農”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，鼓勵發(fā)展農產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式，建設農副產(chǎn)品直播電商基地。提升凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)標準化和規范化水平。培育發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)。 �。ǘ┡嘤龎汛罂h域富民產(chǎn)業(yè)。完善縣鄉村產(chǎn)業(yè)空間布局，提升縣城產(chǎn)業(yè)承載和配套服務(wù)功能，增強重點(diǎn)鎮集聚功能。實(shí)施“一縣一業(yè)”強縣富民工程。引導勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區、向縣域梯度轉移，支持大中城市在周邊縣域布局關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套企業(yè)。支持國家級高新區、經(jīng)開(kāi)區、農高區托管聯(lián)辦縣域產(chǎn)業(yè)園區。 �。ǘ唬┐龠M(jìn)農民就業(yè)增收。強化各項穩崗紓困政策落實(shí)，加大對中小微企業(yè)穩崗傾斜力度，穩定農民工就業(yè)。促進(jìn)農民工職業(yè)技能提升。完善農民工工資支付監測預警機制。維護好超齡農民工就業(yè)權益。加快完善靈活就業(yè)人員權益保障制度。加強返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園、農村創(chuàng )業(yè)孵化實(shí)訓基地等建設。在政府投資重點(diǎn)工程和農業(yè)農村基礎設施建設項目中推廣以工代賑，適當提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例。 �。ǘ┐龠M(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)增效。深入開(kāi)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，支持家庭農場(chǎng)組建農民合作社、合作社根據發(fā)展需要辦企業(yè)，帶動(dòng)小農戶(hù)合作經(jīng)營(yíng)、共同增收。實(shí)施農業(yè)社會(huì )化服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會(huì )化服務(wù)，鼓勵區域性綜合服務(wù)平臺建設，促進(jìn)農業(yè)節本增效、提質(zhì)增效、營(yíng)銷(xiāo)增效。引導土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)�？偨Y地方“小田并大田”等經(jīng)驗，探索在農民自愿前提下，結合農田建設、土地整治逐步解決細碎化問(wèn)題。完善社會(huì )資本投資農業(yè)農村指引，加強資本下鄉引入、使用、退出的全過(guò)程監管。健全社會(huì )資本通過(guò)流轉取得土地經(jīng)營(yíng)權的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度，切實(shí)保障農民利益。堅持為農服務(wù)和政事分開(kāi)、社企分開(kāi)，持續深化供銷(xiāo)合作社綜合改革。 �。ǘ┵x予農民更加充分的財產(chǎn)權益。深化農村土地制度改革，扎實(shí)搞好確權，穩步推進(jìn)賦權，有序實(shí)現活權，讓農民更多分享改革紅利。研究制定第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)工作指導意見(jiàn)。穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革試點(diǎn)，切實(shí)摸清底數，加快房地一體宅基地確權登記頒證，加強規范管理，妥善化解歷史遺留問(wèn)題，探索宅基地“三權分置”有效實(shí)現形式。深化農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)，探索建立兼顧國家、農村集體經(jīng)濟組織和農民利益的土地增值收益有效調節機制。保障進(jìn)城落戶(hù)農民合法土地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓。鞏固提升農村集體產(chǎn)權制度改革成果，構建產(chǎn)權關(guān)系明晰、治理架構科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式穩健、收益分配合理的運行機制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。健全農村集體資產(chǎn)監管體系。保障婦女在農村集體經(jīng)濟組織中的合法權益。繼續深化集體林權制度改革。深入推進(jìn)農村綜合改革試點(diǎn)示范。 七、扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉村建設 �。ǘ模┘訌姶迩f規劃建設。堅持縣域統籌，支持有條件有需求的村莊分區分類(lèi)編制村莊規劃，合理確定村莊布局和建設邊界。將村莊規劃納入村級議事協(xié)商目錄。規范優(yōu)化鄉村地區行政區劃設置，嚴禁違背農民意愿撤并村莊、搞大社區。推進(jìn)以鄉鎮為單元的全域土地綜合整治。積極盤(pán)活存量集體建設用地，優(yōu)先保障農民居住、鄉村基礎設施、公共服務(wù)空間和產(chǎn)業(yè)用地需求，出臺鄉村振興用地政策指南。編制村容村貌提升導則，立足鄉土特征、地域特點(diǎn)和民族特色提升村莊風(fēng)貌，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。實(shí)施傳統村落集中連片保護利用示范，建立完善傳統村落調查認定、撤并前置審查、災毀防范等制度。制定農村基本具備現代生活條件建設指引。 �。ǘ澹┰鷮�(shí)推進(jìn)農村人居環(huán)境整治提升。加大村莊公共空間整治力度，持續開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)。鞏固農村戶(hù)廁問(wèn)題摸排整改成果，引導農民開(kāi)展戶(hù)內改廁。加強農村公廁建設維護。以人口集中村鎮和水源保護區周邊村莊為重點(diǎn)，分類(lèi)梯次推進(jìn)農村生活污水治理。推動(dòng)農村生活垃圾源頭分類(lèi)減量，及時(shí)清運處置。推進(jìn)廁所糞污、易腐爛垃圾、有機廢棄物就近就地資源化利用。持續開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)。 �。ǘ┏掷m加強鄉村基礎設施建設。加強農村公路養護和安全管理，推動(dòng)與沿線(xiàn)配套設施、產(chǎn)業(yè)園區、旅游景區、鄉村旅游重點(diǎn)村一體化建設。推進(jìn)農村規�；┧こ探ㄔO和小型供水工程標準化改造，開(kāi)展水質(zhì)提升專(zhuān)項行動(dòng)。推進(jìn)農村電網(wǎng)鞏固提升，發(fā)展農村可再生能源。支持農村危房改造和抗震改造，基本完成農房安全隱患排查整治，建立全過(guò)程監管制度。開(kāi)展現代宜居農房建設示范。深入實(shí)施數字鄉村發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)數字化應用場(chǎng)景研發(fā)推廣。加快農業(yè)農村大數據應用，推進(jìn)智慧農業(yè)發(fā)展。落實(shí)村莊公共基礎設施管護責任。加強農村應急管理基礎能力建設，深入開(kāi)展鄉村交通、消防、經(jīng)營(yíng)性自建房等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患治理攻堅。 �。ǘ撸┨嵘竟卜⻊�(wù)能力。推動(dòng)基本公共服務(wù)資源下沉，著(zhù)力加強薄弱環(huán)節。推進(jìn)縣域內義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升農村學(xué)校辦學(xué)水平。落實(shí)鄉村教師生活補助政策。推進(jìn)醫療衛生資源縣域統籌，加強鄉村兩級醫療衛生、醫療保障服務(wù)能力建設。統籌解決鄉村醫生薪酬分配和待遇保障問(wèn)題，推進(jìn)鄉村醫生隊伍專(zhuān)業(yè)化規范化。提高農村傳染病防控和應急處置能力。做好農村新冠疫情防控工作，層層壓實(shí)責任，加強農村老幼病殘孕等重點(diǎn)人群醫療保障，最大程度維護好農村居民身體健康和正常生產(chǎn)生活秩序。優(yōu)化低保審核確認流程，確保符合條件的困難群眾“應保盡保”。深化農村社會(huì )工作服務(wù)。加快鄉鎮區域養老服務(wù)中心建設，推廣日間照料、互助養老、探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)、老年食堂等養老服務(wù)。實(shí)施農村婦女素質(zhì)提升計劃，加強農村未成年人保護工作，健全農村殘疾人社會(huì )保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，關(guān)心關(guān)愛(ài)精神障礙人員。 �。ǘ耍⿵娀r村基層黨組織政治功能和組織功能。突出大抓基層的鮮明導向，強化縣級黨委抓鄉促村責任，深入推進(jìn)抓黨建促鄉村振興。全面培訓提高鄉鎮、村班子領(lǐng)導鄉村振興能力。派強用好駐村第一書(shū)記和工作隊，強化派出單位聯(lián)村幫扶。開(kāi)展鄉村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題整治。持續開(kāi)展市縣巡察，推動(dòng)基層紀檢監察組織和村務(wù)監督委員會(huì )有效銜接，強化對村干部全方位管理和經(jīng)常性監督。對農村黨員分期分批開(kāi)展集中培訓。通過(guò)設崗定責等方式，發(fā)揮農村黨員先鋒模范作用。 �。ǘ牛┨嵘l村治理效能。堅持以黨建引領(lǐng)鄉村治理，強化縣鄉村三級治理體系功能，壓實(shí)縣級責任，推動(dòng)鄉鎮擴權賦能，夯實(shí)村級基礎。全面落實(shí)縣級領(lǐng)導班子成員包鄉走村、鄉鎮領(lǐng)導班子成員包村聯(lián)戶(hù)、村干部經(jīng)常入戶(hù)走訪(fǎng)制度。健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制，全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度。加強鄉村法治教育和法律服務(wù)，深入開(kāi)展“民主法治示范村（社區）”創(chuàng )建。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會(huì )矛盾糾紛多元預防調處化解機制。完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺。推進(jìn)農村掃黑除惡常態(tài)化。開(kāi)展打擊整治農村賭博違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)。依法嚴厲打擊侵害農村婦女兒童權利的違法犯罪行為。完善推廣積分制、清單制、數字化、接訴即辦等務(wù)實(shí)管用的治理方式。深化鄉村治理體系建設試點(diǎn)，組織開(kāi)展全國鄉村治理示范村鎮創(chuàng )建。 �。ㄈ┘訌娹r村精神文明建設。深入開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)宣傳教育，繼續在鄉村開(kāi)展聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動(dòng)。深化農村群眾性精神文明創(chuàng )建，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心、縣級融媒體中心等建設，支持鄉村自辦群眾性文化活動(dòng)。注重家庭家教家風(fēng)建設。深入實(shí)施農耕文化傳承保護工程，加強重要農業(yè)文化遺產(chǎn)保護利用。辦好中國農民豐收節。推動(dòng)各地因地制宜制定移風(fēng)易俗規范，強化村規民約約束作用，黨員、干部帶頭示范，扎實(shí)開(kāi)展高價(jià)彩禮、大操大辦等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理。推進(jìn)農村喪葬習俗改革。 �。ㄈ唬┙∪l村振興多元投入機制。堅持把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，壓實(shí)地方政府投入責任。穩步提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例。將符合條件的鄉村振興項目納入地方政府債券支持范圍。支持以市場(chǎng)化方式設立鄉村振興基金。健全政府投資與金融、社會(huì )投入聯(lián)動(dòng)機制，鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規定由市場(chǎng)主體實(shí)施，撬動(dòng)金融和社會(huì )資本按市場(chǎng)化原則更多投向農業(yè)農村。用好再貸款再貼現、差別化存款準備金、差異化金融監管和考核評估等政策，推動(dòng)金融機構增加鄉村振興相關(guān)領(lǐng)域貸款投放，重點(diǎn)保障糧食安全信貸資金需求。引導信貸擔保業(yè)務(wù)向農業(yè)農村領(lǐng)域傾斜，發(fā)揮全國農業(yè)信貸擔保體系作用。加強農業(yè)信用信息共享。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)支農作用，優(yōu)化“保險+期貨”。加快農村信用社改革化險，推動(dòng)村鎮銀行結構性重組。鼓勵發(fā)展漁業(yè)保險。 �。ㄈ┘訌娻l村人才隊伍建設。實(shí)施鄉村振興人才支持計劃，組織引導教育、衛生、科技、文化、社會(huì )工作、精神文明建設等領(lǐng)域人才到基層一線(xiàn)服務(wù)，支持培養本土急需緊缺人才。實(shí)施高素質(zhì)農民培育計劃，開(kāi)展農村創(chuàng )業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，提高培訓實(shí)效。大力發(fā)展面向鄉村振興的職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合和校企合作。完善城市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)鄉村激勵機制，對長(cháng)期服務(wù)鄉村的在職務(wù)晉升、職稱(chēng)評定方面予以適當傾斜。引導城市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員入鄉兼職兼薪和離崗創(chuàng )業(yè)。允許符合一定條件的返鄉回鄉下鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng )業(yè)地落戶(hù)。繼續實(shí)施農村訂單定向醫學(xué)生免費培養項目、教師“優(yōu)師計劃”、“特崗計劃”、“國培計劃”，實(shí)施“大學(xué)生鄉村醫生”專(zhuān)項計劃。實(shí)施鄉村振興巾幗行動(dòng)、青年人才開(kāi)發(fā)行動(dòng)。 �。ㄈ┩七M(jìn)縣域城鄉融合發(fā)展。健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，暢通城鄉要素流動(dòng)。統籌縣域城鄉規劃建設，推動(dòng)縣城城鎮化補短板強弱項，加強中心鎮市政、服務(wù)設施建設。深入推進(jìn)縣域農民工市民化，建立健全基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給機制。做好農民工金融服務(wù)工作。梯度配置縣鄉村公共資源，發(fā)展城鄉學(xué)校共同體、緊密型醫療衛生共同體、養老服務(wù)聯(lián)合體，推動(dòng)縣域供電、供氣、電信、郵政等普遍服務(wù)類(lèi)設施城鄉統籌建設和管護，有條件的地區推動(dòng)市政管網(wǎng)、鄉村微管網(wǎng)等往戶(hù)延伸。扎實(shí)開(kāi)展鄉村振興示范創(chuàng )建。 辦好農村的事，實(shí)現鄉村振興，關(guān)鍵在黨。各級黨委和政府要認真學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神，學(xué)深悟透習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述，把“三農”工作擺在突出位置抓緊抓好，不斷提高“三農”工作水平。加強工作作風(fēng)建設，黨員干部特別是領(lǐng)導干部要樹(shù)牢群眾觀(guān)點(diǎn)，貫徹群眾路線(xiàn)，多到基層、多接地氣，大興調查研究之風(fēng)。發(fā)揮農民主體作用，調動(dòng)農民參與鄉村振興的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。強化系統觀(guān)念，統籌解決好“三農”工作中兩難、多難問(wèn)題，把握好工作時(shí)度效。深化糾治鄉村振興中的各類(lèi)形式主義、官僚主義等問(wèn)題，切實(shí)減輕基層迎評送檢、填表報數、過(guò)度留痕等負擔，推動(dòng)基層把主要精力放在謀發(fā)展、抓治理和為農民群眾辦實(shí)事上。全面落實(shí)鄉村振興責任制，堅持五級書(shū)記抓，統籌開(kāi)展鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估，將抓黨建促鄉村振興情況作為市縣鄉黨委書(shū)記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。加強鄉村振興統計監測。制定加快建設農業(yè)強國規劃，做好整體謀劃和系統安排，同現有規劃相銜接，分階段扎實(shí)穩步推進(jìn)。 讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，堅定信心、踔厲奮發(fā)、埋頭苦干，全面推進(jìn)鄉村振興，加快建設農業(yè)強國，為全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興作出新的貢獻。
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