編者按：為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕93號），我部按照“基在農業(yè)、利在農民、惠在農村”的總體思路，制定落實(shí)方案和工作計劃，編制農村產(chǎn)業(yè)融合“十三五”發(fā)展規劃，聯(lián)合實(shí)施“百縣千鄉萬(wàn)村”試點(diǎn)工程，聯(lián)合開(kāi)展融合試點(diǎn)示范，向中國農業(yè)銀行推薦了一批產(chǎn)業(yè)融合項目，牽頭創(chuàng )建產(chǎn)業(yè)融合先導區等，積極推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，取得了階段性進(jìn)展和成效。

農業(yè)部積極推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　去年以來(lái)，農業(yè)部按照“基在農業(yè)、利在農民、惠在農村”的總體思路，以讓農民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益為目標，以農產(chǎn)品加工、休閑農業(yè)為引領(lǐng)，引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、要素集聚、制度創(chuàng )新、技術(shù)滲透，將農村一二三產(chǎn)業(yè)緊密相連，一體運作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)更加豐富、經(jīng)營(yíng)主體更加多元、利益聯(lián)結更加緊密、農業(yè)功能更加拓展、產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值更加延伸，推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效、農民就業(yè)增收和農村繁榮穩定。

　　一、積極推動(dòng)國辦意見(jiàn)的貫徹落實(shí)

　　2015年，農業(yè)部農產(chǎn)品加工局組織專(zhuān)家深入開(kāi)展農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專(zhuān)題研究，梳理現狀問(wèn)題，提出政策措施，積極推動(dòng)國辦意見(jiàn)出臺。2015年12月30日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕93號）印發(fā)后，農業(yè)部迅速行動(dòng)，印發(fā)了《農業(yè)部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)>任務(wù)分工的通知》（農辦加〔2016〕3號），對涉及農業(yè)部職能的任務(wù)進(jìn)行了分工布置。尤其對牽頭的農業(yè)結構調整、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、功能拓展、新型業(yè)態(tài)、合作社和家庭農場(chǎng)、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、訂單農業(yè)、股份合作、企業(yè)社會(huì )責任、風(fēng)險防范、服務(wù)平臺等12項任務(wù)，制定了2016年具體工作計劃，細化了工作措施，明確了預期成果和時(shí)間進(jìn)度。同時(shí)，配合有關(guān)部委推動(dòng)其他8項任務(wù)落實(shí)。

　　二、編制農村產(chǎn)業(yè)融合“十三五”發(fā)展規劃

　　按照汪洋副總理批示要求，農業(yè)部啟動(dòng)了《全國農產(chǎn)品加工業(yè)與農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規劃》編制工作，結合優(yōu)勢農產(chǎn)品區域布局規劃，合理、科學(xué)、有序地優(yōu)化主要農產(chǎn)品加工業(yè)與農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展結構布局。農業(yè)部農產(chǎn)品加工局成立了規劃編制領(lǐng)導小組及起草小組，圍繞農產(chǎn)品加工業(yè)與農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理論、面臨形勢、國際趨勢、發(fā)展路徑、主體及機制、思路目標與指標體系、結構布局、重點(diǎn)任務(wù)及主攻方向、保障措施等方面開(kāi)展了專(zhuān)題研究。目前，規劃正在征求意見(jiàn)，修改完善后適時(shí)發(fā)布。

　　三、實(shí)施農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范

　　農業(yè)部與有關(guān)部委聯(lián)合實(shí)施農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)項目和示范工程。國家發(fā)展改革、財政部和農業(yè)部等七部門(mén)聯(lián)合實(shí)施農村產(chǎn)業(yè)融合“百縣千鄉萬(wàn)村”試點(diǎn)工程。聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范方案的通知》（發(fā)改農經(jīng)〔2016〕833號），支持每個(gè)省建設不超過(guò)5個(gè)試點(diǎn)示范縣、50個(gè)試點(diǎn)鄉、500個(gè)試點(diǎn)村，優(yōu)先支持現代農業(yè)示范區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農產(chǎn)品加工示范基地、休閑農業(yè)與鄉村旅游示范縣、最美休閑鄉村等。農業(yè)部會(huì )同財政部繼續支持農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。2016年，中央財政擬安排資金12億元，在部分省開(kāi)展試點(diǎn)。重點(diǎn)支持能夠讓農民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的經(jīng)營(yíng)主體，支持發(fā)展加工流通和直供直銷(xiāo)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農民構建利益聯(lián)結機制、建設農村產(chǎn)業(yè)融合先導區、建設休閑農業(yè)等公共服務(wù)設施、開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧等。創(chuàng )建全國農民合作社加工示范單位。農業(yè)部認定了2015年全國農民合作社加工示范單位313個(gè)，兩年累計創(chuàng )建加工示范單位716個(gè)，帶動(dòng)了合作社延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，讓農民分享加工流通增值收益。同時(shí)，加強與金融機構合作，農業(yè)部農產(chǎn)品加工局向中國農業(yè)銀行推薦了448個(gè)基礎條件扎實(shí)、市場(chǎng)前景良好的農村產(chǎn)業(yè)融合項目和403個(gè)全國農民合作社加工示范單位，為企業(yè)和合作社爭取信貸支持。

　　四、推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區建設

　　根據“十三五”規劃綱要提出的要求，結合新型城鎮化和新農村建設，農業(yè)部將聯(lián)合國家發(fā)改委、財政部，以農產(chǎn)品加工園區、現代農業(yè)示范區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地等為載體，計劃創(chuàng )建一批融標準化原料基地、集約化加工園區、體系化物流配送市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )“三化一體”并與推進(jìn)新型城鎮化結合實(shí)現鎮（城）區、園區、農業(yè)“三區互動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)融合先導區。農業(yè)部農產(chǎn)品加工局在前期調研基礎上，擬定了先導區創(chuàng )建標準，重點(diǎn)在優(yōu)勢和特色農產(chǎn)品區域、大中城市郊區及都市農業(yè)區域、貧困地區，按照規劃編制科學(xué)、產(chǎn)業(yè)基礎良好、新型業(yè)態(tài)豐富、產(chǎn)城融合協(xié)調、利益聯(lián)結緊密、運行機制完善等條件，擬利用5年時(shí)間，創(chuàng )建150個(gè)農村產(chǎn)業(yè)融合先導區。