山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省鄉村旅游提檔升級

工作方案的通知

魯政辦字〔2017〕84號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

　　經(jīng)省政府同意，現將《山東省鄉村旅游提檔升級工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

山東省人民政府辦公廳

2017年5月23日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

山東省鄉村旅游提檔升級工作方案

　　為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快旅游強省建設的部署要求，充分發(fā)揮鄉村旅游在新舊動(dòng)能轉換工作中的重要作用，進(jìn)一步調整優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，擴大農民就業(yè)，促進(jìn)農民增收，傳承優(yōu)秀傳統文化，促進(jìn)新農村建設，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的旅游需求，加快鄉村旅游提檔升級，制定本方案。

　　一、總體要求、基本原則和任務(wù)目標

　　(一)總體要求。深入貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅持鄉村旅游提檔升級與新型城鎮化、農業(yè)現代化以及美麗鄉村建設、鄉村記憶工程、鄉村旅游扶貧工程相結合，與發(fā)展全域旅游、生態(tài)旅游和推進(jìn)旅游供給側結構性改革相統一，把鄉村旅游打造成生產(chǎn)美、生態(tài)美、生活美的全域旅游發(fā)展主陣地，促進(jìn)農村發(fā)展、農業(yè)轉型、農民增收。

　　(二)基本原則。

　　1.堅持資源整合。挖掘利用農業(yè)、農村各類(lèi)資源向旅游轉化，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富業(yè)態(tài)，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加旅游供給。

　　2.堅持規�；�、品牌化發(fā)展。優(yōu)先支持資源條件好的地區成方連片發(fā)展鄉村旅游，帶動(dòng)鄉村生態(tài)保護、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，使鄉村旅游成為農村經(jīng)濟發(fā)展中最具活力的增長(cháng)點(diǎn)。

　　3.堅持保護農民主體地位。正確處理農民主體與市場(chǎng)化發(fā)展的關(guān)系，通過(guò)鄉村旅游提檔升級，讓農民成為發(fā)展鄉村旅游的主體和最大受益者。

　　4.堅持讓游客滿(mǎn)意。加強旅游基礎設施和公共服務(wù)設施建設，推行旅游的標準化、個(gè)性化、細微化服務(wù)，規范旅游市場(chǎng)秩序，為游客創(chuàng )造安全、便捷、放心、舒適的旅游環(huán)境。

　　(三)任務(wù)目標。到2020年，鄉村旅游消費達到3600億元，年均增幅比全省社會(huì )消費總額高5個(gè)百分點(diǎn)，直接和間接吸納200萬(wàn)農民就業(yè)。實(shí)施鄉村旅游規�；�工程、精品工程、效益提升工程，到“十三五”末，初步打造8個(gè)鄉村旅游連綿帶、100個(gè)鄉村旅游集群片區、300個(gè)鄉村旅游園區和100個(gè)旅游小鎮，建成一批精品酒店、精品民宿、精品節慶活動(dòng)，規模不斷壯大、業(yè)態(tài)更加豐富、品質(zhì)不斷提升、效益顯著(zhù)增強，把我省打造成為國內領(lǐng)先、國際知名的鄉村休閑度假旅游目的地。

　　二、重點(diǎn)工作任務(wù)

　　(一)加強規劃和標準引領(lǐng)。依據《山東省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規劃》，科學(xué)安排鄉村旅游整體布局，沿交通主干道、重要河流以及特色資源，構建沿京滬高速鐵路、沂蒙山脈、京杭大運河山東段、濱海沿線(xiàn)的“四縱”，以及沿濟青高速公路南線(xiàn)、濟青高速鐵路、齊長(cháng)城、黃河的“四橫”旅游連綿帶，使其相互聯(lián)結、相互帶動(dòng)、相互補充。研究制定山東省鄉村旅游發(fā)展規劃綱要，系統提升縣(市、區)現有鄉村旅游發(fā)展規劃，在鄉村旅游發(fā)展重點(diǎn)區域做好與城鄉總體規劃、土地利用規劃、交通運輸規劃、消防規劃等的銜接，做好與農業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、傳統村落保護等規劃的融合。市、縣政府每年對鄉村旅游規劃執行情況進(jìn)行評估并向社會(huì )公布。完善鄉村旅游標準化體系，制定省級鄉村旅游強縣(市、區)、強鄉(鎮)、特色村評定標準，修訂完善精品民宿(客棧)和鄉村酒店等級評定標準，引導鄉村旅游突出特色、做精做細。

　　(二)推動(dòng)規�；�發(fā)展。通過(guò)“合作社+農戶(hù)”“公司+農戶(hù)”“公司+合作社”等模式，在全省打造100個(gè)相對集中、業(yè)態(tài)豐富、功能完善、擁有核心吸引物與綜合競爭力的鄉村旅游集群片區。其中，依托泰山、蒙山等山岳資源，打造九女峰休閑度假、沂蒙紅色游學(xué)、崮群觀(guān)光體驗等15個(gè)集群片區；依托微山湖、東平湖等湖區，打造微山島漁家休閑度假、東平水滸文化體驗等10個(gè)集群片區；依托黃河、沂河等重要河流，打造濱州黃河古村風(fēng)情、臺兒莊運河濕地、沂蒙人家鄉村度假等10個(gè)集群片區；依托齊長(cháng)城、儒家文化等文化資源，打造萊蕪“一線(xiàn)五村”、曲阜石門(mén)慢生活等10個(gè)集群片區；依托4A級以上旅游景區，打造蓬萊葡萄酒古堡、淄川繪畫(huà)寫(xiě)生等15個(gè)集群片區；依托各市人口、市場(chǎng)優(yōu)勢，圍繞環(huán)城市游憩帶，支持每個(gè)城市打造2-3處鄉村旅游集群片區。各相關(guān)部門(mén)要依托自身優(yōu)勢資源，建設鄉村旅游園區，水利部門(mén)推動(dòng)現有水利風(fēng)景區的改造與提升，沿河、湖、渠建設一批水利風(fēng)景帶，督促、指導戴村壩水利博物館的建設，打造15家省級以上水利風(fēng)景區。國土資源部門(mén)推動(dòng)沂蒙山國家地質(zhì)公園創(chuàng )建世界地質(zhì)公園，指導現有地質(zhì)公園完善旅游功能，打造10處地質(zhì)科普類(lèi)旅游園區。農業(yè)部門(mén)結合農業(yè)結構調整，推動(dòng)各類(lèi)家庭農場(chǎng)、農業(yè)園區和規�；�基地提檔升級，拓展觀(guān)光采摘、休閑體驗、科普教育、文化創(chuàng )意等功能，打造100個(gè)齊魯美麗田園、100個(gè)省級休閑農業(yè)示范園區。林業(yè)部門(mén)指導黃河入�？诘葷竦貏�(chuàng )建國家5A級景區或生態(tài)旅游示范區，推出15家森林公園。體育部門(mén)加快推進(jìn)青島、煙臺、威海、日照海上運動(dòng)基地建設；依托黃河、淮河、沂河、小清河以及京杭大運河山東段等重點(diǎn)流域，發(fā)展皮劃賽艇、摩托艇、滑水等水上休閑運動(dòng)項目；加快航空、山地、露營(yíng)、冰雪、垂釣等戶(hù)外健身休閑基地建設；結合地方資源和文化，打造一批能帶動(dòng)鄉村旅游的品牌體育賽事，積極創(chuàng )建15個(gè)體育文化旅游特色小鎮。海洋與漁業(yè)部門(mén)負責建設30處以上省級海洋牧場(chǎng)、10處以上省級休閑漁業(yè)公園�？萍�、旅游部門(mén)合作拓展東營(yíng)黃河三角洲農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區的旅游功能，依托省級以上農業(yè)科技園區打造15處創(chuàng )意農業(yè)、休閑農業(yè)、高科技農業(yè)等新業(yè)態(tài)園區。旅游部門(mén)重點(diǎn)打造30處鄉村旅游度假區。住房城鄉建設、旅游部門(mén)按照特色景觀(guān)旅游名鎮標準或3A級以上景區標準，推動(dòng)省政府確定的100個(gè)特色小鎮建成旅游小鎮。

　　(三)豐富鄉村旅游文化內涵。借鑒西班牙等鄉村旅游發(fā)達國家“以利用促保護”的辦法，加大對古村落、古街區、古民居等的保護利用，推出一批古村落度假村、古民居精品民宿。依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，培育一批陶瓷琉璃村、木版年畫(huà)村、刺繡剪紙村、傳統民俗表演村、手工藝制作村等“非遺”村落。依托歷史文化生態(tài)資源，融入現代科技，打造一批畫(huà)家村、美食村、影視村、藝術(shù)村、健身休閑村。充分挖掘農耕文化資源，利用農民傳統的生產(chǎn)和生活方式，推出一批體現山東特色的文化生態(tài)博物館、慢生活村落、鄉村慢城，打造一批山會(huì )、廟會(huì )、鄉村大集等精品鄉村文化活動(dòng)。開(kāi)發(fā)傳統民族體育項目，推出一批具有地方特色的生日祝壽、婚慶等人生禮儀產(chǎn)品。支持鄉村旅游點(diǎn)引入呂劇、柳琴、梆子、山東評書(shū)等藝術(shù)形式，活躍游客文化生活。文化部門(mén)將“文化下鄉”活動(dòng)與鄉村旅游結合起來(lái)，每年將不少于1/3的文化下鄉活動(dòng)安排在鄉村旅游點(diǎn)，定期組織作家、畫(huà)家、文藝工作者、非遺項目傳承人等在鄉村旅游區設點(diǎn)展演和傳技。文物部門(mén)要積極推動(dòng)眾多館藏文物向社會(huì )開(kāi)放。

　　(四)實(shí)施鄉村旅游精品工程。結合300個(gè)鄉村旅游園區建設，按照國家相關(guān)標準，重點(diǎn)打造60個(gè)國家級精品園區。住房城鄉建設、旅游部門(mén)以旅游類(lèi)小鎮為基礎，創(chuàng )建20個(gè)達到國家級特色景觀(guān)旅游名鎮標準或國家5A級景區標準的精品旅游小鎮。林業(yè)、國土資源、海洋與漁業(yè)等部門(mén)要積極引入旅游理念，按照各自建設標準和規劃要求，對森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園等進(jìn)行改造提升，按照不低于20%的比例打造旅游精品項目。旅游、文化、住房城鄉建設等部門(mén)在濟南周邊、東部沿海以及其他具備條件的地區，按照高端鄉村酒店標準打造20個(gè)與鄉村環(huán)境融為一體的精品鄉村旅游酒店。按照外部體現鄉土氣息，衛生間、廚房等內部設施達到五星級標準的要求，改造建設一批精品民宿。文化部門(mén)會(huì )同旅游部門(mén)挖掘特色民俗，策劃推出具有典型山東特色的10個(gè)精品文化旅游民俗活動(dòng)、10個(gè)精品農事活動(dòng)。

　　(五)改善基礎設施條件。鞏固提升“改廚改廁”成果，全面實(shí)施餐飲質(zhì)量安全提升工程，推進(jìn)“明廚亮灶”、色標管理，開(kāi)展“清潔廚房”行動(dòng)，推動(dòng)食品安全信息公開(kāi)，做到衛生整潔、標識清晰、生熟分開(kāi)。80%農村景區內餐飲單位要達到餐飲服務(wù)食品安全量化等級B級以上(含B級)標準。持續推動(dòng)廁所革命，到2018年年底前成方連片地區鄉村旅游廁所要達到國家三星級標準。積極改善鄉村旅游道路交通條件，交通運輸部門(mén)負責抓好交通主干道以及機場(chǎng)、高鐵、城市客運與鄉村旅游點(diǎn)的道路無(wú)縫連接，重點(diǎn)片區旅游交通條件要達到四級以上公路標準，會(huì )同旅游部門(mén)于2018年年底前設置完成省道、縣道、鄉道的旅游交通標識，在主要交通節點(diǎn)建設一批旅游集散中心，推動(dòng)重點(diǎn)旅游城市開(kāi)通城區通往主要鄉村旅游點(diǎn)的“旅游直通車(chē)”。住房城鄉建設部門(mén)圍繞環(huán)城市游憩帶和100個(gè)鄉村旅游集群片區，編制鄉村旅游綠道建設規劃，到2018年年底前初步建成部分生態(tài)、騎行綠道。在鄉村旅游成方連片地區配套完善污水、垃圾處理處置設施，實(shí)現達標排放或集中處理。環(huán)保部門(mén)負責加強自然生態(tài)保護，監督鄉村旅游的環(huán)境保護工作。旅游、住房城鄉建設、國土資源部門(mén)共同推動(dòng)鄉村旅游咨詢(xún)、集散體系和停車(chē)場(chǎng)建設。2017年每個(gè)縣至少建成一處游客綜合服務(wù)中心，規模較大的鄉村旅游點(diǎn)要有咨詢(xún)中心，免費提供旅游地圖、產(chǎn)品信息等資料。旅游、通信管理部門(mén)共同推進(jìn)智慧鄉村旅游工程，到2018年年底前獲得省級以上稱(chēng)謂的鄉村旅游鎮、村、點(diǎn)要實(shí)現移動(dòng)數據網(wǎng)絡(luò )、電子講解等功能覆蓋。

　　(六)推進(jìn)精準扶貧。實(shí)施公益旅游扶貧行動(dòng)，組織一批專(zhuān)業(yè)化旅游規劃團隊免費為400個(gè)旅游扶貧村編制鄉村旅游規劃，免費納入對外營(yíng)銷(xiāo)平臺，組織旅行社編排線(xiàn)路，幫助開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。鼓勵政府機關(guān)及涉旅企事業(yè)單位與貧困村開(kāi)展結對幫扶活動(dòng)。2017年，扶貧機構會(huì )同旅游部門(mén)選擇149個(gè)貧困人口較多、旅游資源稟賦好、發(fā)展旅游積極性高的重點(diǎn)村實(shí)施旅游扶貧項目。省婦聯(lián)聯(lián)合省扶貧辦、省旅游發(fā)展委組織實(shí)施“巾幗鄉村旅游扶貧行動(dòng)”，圍繞旅游扶貧，建立巾幗居家創(chuàng )業(yè)就業(yè)示范基地，發(fā)展“大姐農家樂(lè )”“大姐工坊”等居家創(chuàng )業(yè)就業(yè)旅游項目服務(wù)點(diǎn)，促進(jìn)婦女居家就業(yè)增收脫貧。

　　(七)實(shí)施“鄉村旅游后備箱”工程。支持各地推動(dòng)農林牧漁等產(chǎn)品向旅游商品轉化，鼓勵開(kāi)發(fā)具有觀(guān)賞性、藝術(shù)性、實(shí)用性和地方特點(diǎn)的鄉村旅游商品。海洋與漁業(yè)部門(mén)負責打造“膠東參”等山東水產(chǎn)旅游商品品牌，農業(yè)部門(mén)做大做強煙臺蘋(píng)果、萊蕪生姜、金鄉大蒜等一批知名農產(chǎn)品區域公用品牌，做精做細地方特色農產(chǎn)品品牌，不斷提升農業(yè)旅游商品的知名度和美譽(yù)度。林業(yè)部門(mén)負責打造菏澤牡丹、萊州月季、平陰玫瑰、平邑金銀花、沾化冬棗、樂(lè )陵金絲小棗等林業(yè)旅游商品品牌。加快鄉村旅游購物網(wǎng)點(diǎn)建設，支持鄉村旅游重點(diǎn)村在鄰近的景區景點(diǎn)、高速公路服務(wù)區、主要交通干道游客集散點(diǎn)等設立農副土特產(chǎn)品銷(xiāo)售展臺，支持有條件的村建設鄉村旅游淘寶村。重點(diǎn)培育3-5家大型旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、1-2家有實(shí)力的本土旅游電商企業(yè)，整合全省豐富的旅游商品，線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)，打造“山東鄉村禮物”旅游商品品牌。到2020年，全省建設100家“鄉村旅游后備箱”工程示范基地、100個(gè)鄉村旅游扶貧電商示范村。

　　(八)強化宣傳營(yíng)銷(xiāo)。省主流媒體要將鄉村旅游納入全省公益宣傳，開(kāi)設公益性鄉村旅游專(zhuān)題欄目，積極利用歌曲、影視作品宣傳營(yíng)銷(xiāo)鄉村旅游。旅游、宣傳、體育、文化、商務(wù)、新聞出版廣電、農業(yè)等部門(mén)要利用各自的政務(wù)微信、微博以及微電影、微視頻等新媒體渠道，推介營(yíng)銷(xiāo)鄉村旅游產(chǎn)品，打造“山東鄉村更好客”品牌。旅游、商務(wù)部門(mén)負責培育本土鄉村旅游電商。利用網(wǎng)絡(luò )平臺組織開(kāi)展“千萬(wàn)市民游鄉村”活動(dòng)。

　　三、保障措施

　　(一)構建“五級聯(lián)動(dòng)”的鄉村旅游管理體系。省旅游工作聯(lián)席會(huì )議要將發(fā)展鄉村旅游作為重要議事內容，定期組織調研，研究解決重大問(wèn)題。各成員單位和其他相關(guān)部門(mén)要加大政策扶持力度，重點(diǎn)抓好本行業(yè)涉及鄉村旅游發(fā)展的相關(guān)工作，會(huì )同市、縣(市、區)共同抓好示范項目建設和經(jīng)驗推廣，對列入省級的示范項目給予重點(diǎn)指導與扶持。各市、縣(市、區)政府要重點(diǎn)抓好本地區鄉村旅游提檔升級的組織領(lǐng)導、督查指導工作，完善政策，整合資源，抓好落實(shí)。重點(diǎn)鎮、村要明確機構或人員負責鄉村旅游相關(guān)工作。

　　(二)加大政策扶持力度。

　　1.加大財政投入。發(fā)展改革、財政等部門(mén)要加大相關(guān)政策、資金等的扶持力度，穩定省級旅游發(fā)展資金規模，視財力增長(cháng)和支出結構調整情況逐步增加。對符合“一事一議”財政獎補范圍的鄉村旅游公益性項目，按相關(guān)政策給予支持。省區域戰略推進(jìn)專(zhuān)項資金各市切塊部分，每年安排一定比例支持鄉村旅游業(yè)發(fā)展。對重大鄉村旅游項目和基礎設施項目，由旅游部門(mén)提出規劃建議，相關(guān)部門(mén)分別統籌給予支持。發(fā)揮政府引導性資金投入帶動(dòng)作用，調動(dòng)社會(huì )資金投資建設鄉村旅游的積極性。采取政府和社會(huì )資本合作(PPP)、眾籌等模式，爭取中央預算內投資、國家專(zhuān)項建設基金等，建設一批鄉村旅游重大基礎設施。各市、縣(市、區)也應安排相應的扶持資金，專(zhuān)項扶持鄉村旅游發(fā)展。以縣級為平臺整合各類(lèi)資金向鄉村旅游重點(diǎn)區域傾斜。結合省級旅游發(fā)展資金，出臺獎勵政策，對連片開(kāi)發(fā)5個(gè)村以上、且達到標準的鄉村旅游集群片區，根據規模和效益給予300-600萬(wàn)元不等的獎勵；對達到5A級景區標準的精品旅游小鎮每個(gè)獎勵500萬(wàn)元；對獲得國家級、省級鄉村旅游相關(guān)榮譽(yù)的，通過(guò)以獎代補方式分別給予50萬(wàn)元和30萬(wàn)元的獎勵；對經(jīng)評審通過(guò)的全省重點(diǎn)鄉村旅游項目規劃及市縣鄉村旅游規劃給予適當補貼。

　　2.加大金融支持。鼓勵金融機構加大對鄉村旅游企業(yè)和項目的信貸支持力度，深化與中國農業(yè)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、國家開(kāi)發(fā)銀行等金融機構合作，推出鄉村旅游貸、旅游扶貧擔保等金融創(chuàng )新產(chǎn)品，推動(dòng)金融機構面向鄉村旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)的小額信貸業(yè)務(wù)；支持各類(lèi)融資擔保公司為鄉村旅游經(jīng)營(yíng)主體提供融資擔保；鼓勵通過(guò)農村產(chǎn)權抵押和門(mén)票質(zhì)押等方式獲得融資，拓寬鄉村旅游企業(yè)融資渠道。健全和完善區域信貸政策，在信貸資源配置、信貸管理權限設置等方面，對鄉村旅游連片開(kāi)發(fā)和旅游扶貧項目給予傾斜。鼓勵金融機構在鄉村旅游集聚地區優(yōu)先布設ATM機，提供POS消費終端等電子化結算服務(wù)。

　　3.優(yōu)化土地利用政策。國土資源部門(mén)在安排年度新增建設用地指標時(shí)，優(yōu)先支持重點(diǎn)鄉村旅游項目；會(huì )同海洋與漁業(yè)部門(mén)支持使用未利用地、廢棄地、邊遠海島等土地建設旅游項目。允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉村休閑旅游養老等產(chǎn)業(yè)和農村三產(chǎn)融合發(fā)展。鼓勵以長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應旅游項目建設用地。農村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個(gè)人可依法通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)流轉的方式，使用農民集體所有的農用地、未利用地從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。支持有條件的地方通過(guò)盤(pán)活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場(chǎng)和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游。支持通過(guò)開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)，優(yōu)化農村建設用地布局，建設旅游設施。對城鎮規劃區范圍外發(fā)展鄉村旅游的農戶(hù)，實(shí)行用電、用水與農村同價(jià)。

　　4.積極支持社會(huì )投資。各地要鼓勵社會(huì )資金以租賃、承包、聯(lián)營(yíng)、股份合作等多種形式投資開(kāi)發(fā)鄉村旅游項目，興辦各種旅游開(kāi)發(fā)性企業(yè)和實(shí)體；鼓勵農民集資入股或以專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織采取公司+農戶(hù)、合作社+農戶(hù)等方式參與鄉村旅游投資開(kāi)發(fā)；鼓勵城鎮和鄉村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)；積極引導社會(huì )資本參與投資開(kāi)發(fā)，推動(dòng)鄉村旅游向集約化、規�；�發(fā)展。有關(guān)部門(mén)要認真貫徹落實(shí)中央和省已出臺的支持縣域經(jīng)濟發(fā)展、加快人口市民化進(jìn)程、培育特色產(chǎn)業(yè)小鎮、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，讓參與開(kāi)發(fā)建設的鄉村旅游點(diǎn)、精品民宿、農家樂(lè )、開(kāi)心農場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體和鄉村旅游商品生產(chǎn)、設計、經(jīng)營(yíng)單位，平等享受更多的政策扶持。同時(shí)，要積極清理亂收費和不合理收費行為，減輕鄉村旅游企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者負擔。在證照辦理上，給予優(yōu)先辦理相關(guān)證照，簡(jiǎn)化辦證手續，提高辦證速度，符合政策的可降低收費標準。

　　(三)加強行業(yè)隊伍建設。推薦一批熱愛(ài)旅游、有開(kāi)拓精神的干部充實(shí)到市、縣、鄉、村旅游管理崗位。加強規劃策劃、管理運營(yíng)、宣傳營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)隊伍建設，實(shí)施“送智下鄉”工程，組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到鄉村旅游點(diǎn)進(jìn)行對口指導。加大人才引進(jìn)力度，制定優(yōu)惠政策，吸引大中專(zhuān)畢業(yè)生到鄉村進(jìn)行旅游創(chuàng )業(yè)、就業(yè)。婦聯(lián)組織開(kāi)展有針對性的培訓活動(dòng)，落實(shí)“四個(gè)一百”示范性培訓計劃，搞好100名鄉村旅游企業(yè)(經(jīng)營(yíng)戶(hù))負責人、100名鄉村旅游婦女廚藝師、100名手工藝技師、100名村婦代會(huì )主任電商創(chuàng )業(yè)培訓。實(shí)施省、市、縣、企鄉村旅游培訓工程，省級重點(diǎn)抓好鄉村旅游帶頭人、具有一定規模的鄉村旅游接待服務(wù)單位部門(mén)經(jīng)理的培訓，每年分批組織鄉村旅游帶頭人赴國(境)內外開(kāi)展精準交流。市、縣、企分級抓好各級各類(lèi)人員，特別是一線(xiàn)接待服務(wù)人員的培訓，利用3年時(shí)間對鄉村旅游人員培訓一遍。全面推廣《山東文明待客100條》待客規范，將細微化、標準化、個(gè)性化、人性化服務(wù)落實(shí)到鄉村旅游接待服務(wù)的各個(gè)環(huán)節。

　　(四)創(chuàng )新管理服務(wù)。財政、稅務(wù)、機關(guān)事務(wù)管理等部門(mén)要鼓勵引導機關(guān)和國有企事業(yè)單位，將民宿等優(yōu)先納入會(huì )議和公務(wù)接待定點(diǎn)單位。公安部門(mén)按照住房城鄉建設部、公安部、國家旅游局制定的《農家樂(lè )(民宿)建筑防火導則(試行)》指導民宿做好消防安全工作；負責針對民宿發(fā)展的需要制定符合實(shí)際的消防安全標準，將鄉村民宿納入公安社會(huì )住宿登記管理系統。旅游部門(mén)會(huì )同海洋與漁業(yè)部門(mén)研究制定支持漁民利用休閑海釣船(休閑垂釣船)開(kāi)展海上、水上旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的辦法。食品藥品監督管理部門(mén)要加強鄉村旅游食品安全監管，結合食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)整治，加大監管力度，實(shí)施餐飲單位量化分級管理，引導游客“尋找笑臉就餐”；會(huì )同旅游、質(zhì)監部門(mén)每年組織開(kāi)展一次旅游食品衛生專(zhuān)項整治活動(dòng)，建立涉旅食品衛生黑名單制度，定期向社會(huì )發(fā)布。教育部門(mén)負責將游學(xué)納入中小學(xué)生綜合素質(zhì)教育的重要內容，支持學(xué)校將游學(xué)列為學(xué)生必修課，按照不同年級確定不同的游學(xué)內容。引導支持大中學(xué)生利用周末、假期到鄉村旅游點(diǎn)參加志愿者服務(wù)。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等組織在鄉村旅游點(diǎn)建立一批職工療休養基地、青年創(chuàng )客基地、巾幗居家創(chuàng )業(yè)就業(yè)示范基地。工會(huì )組織重點(diǎn)引導支持下崗職工到鄉村發(fā)展鄉村旅游，實(shí)現再就業(yè)，指導企事業(yè)單位出臺相關(guān)政策，引導職工到鄉村旅游點(diǎn)休閑度假，探索將鄉村旅游納入職工療休養范圍。共青團組織引導青年學(xué)生將鄉村旅游作為創(chuàng )業(yè)基地，結合鄉村旅游開(kāi)展“青年文明號”創(chuàng )建以及青年志愿者、文化下鄉、社會(huì )實(shí)踐等活動(dòng)。旅游部門(mén)要發(fā)揮綜合協(xié)調職能，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)建立資源整合機制、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)機制、政策扶持機制、環(huán)境保障機制、聯(lián)合執法機制、綜合考核機制。加強旅游培訓基地建設，整合旅游職業(yè)學(xué)院(校)以及其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)院校建立省、市、縣三級旅游培訓基地。探索建立科學(xué)的鄉村旅游統計與考核評價(jià)體系，將鄉村旅游接待人數、綜合收入、帶動(dòng)就業(yè)人數、促進(jìn)農民增收、精品項目建設情況和政府引導性投資列入省級示范項目數量等主要指標，作為山東省鄉村旅游示范單位評選的重要依據。

　　抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2017年6月1日印發(fā)