黑旅辦發(fā)〔2017〕218號

各市（行署）旅游委（局）、省森林旅游管理局、省農墾總局旅游局：

按照國家發(fā)改委等十四部委《關(guān)于印發(fā)<促進(jìn)鄉村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動(dòng)方案（2017年）>的通知》（發(fā)改社會(huì )〔2017〕1292號）要求和我省鄉村旅游發(fā)展需要，省旅游委研究制定了《黑龍江省鄉村旅游發(fā)展指引》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。

特此通知。

                           黑龍江省旅游發(fā)展委員會(huì )

                              2017年12月1日

黑龍江省鄉村旅游發(fā)展指引

鄉村旅游市場(chǎng)需求旺盛、富民效果突出、發(fā)展潛力巨大，是新時(shí)期居民休閑度假旅游消費的重要方式，也是促進(jìn)農民增收、農業(yè)增效和鄉村振興的重要力量。為推動(dòng)我省鄉村旅游持續健康發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮鄉村旅游在穩增長(cháng)、調結構、促消費、減貧困、惠民生等方面的積極作用，促進(jìn)我省美麗鄉村建設發(fā)展，特制定本指引。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為導向，大力推進(jìn)鄉村旅游供給側結構性改革。牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，以“北國鄉村·美好田園”為主題形象，堅持個(gè)性化、特色化、市場(chǎng)化發(fā)展方向，采取有效的政策措施，加大扶持力度，創(chuàng )新發(fā)展機制，改善基礎設施條件，提高公共服務(wù)水平，健全市場(chǎng)監管機制，強化鄉村生態(tài)環(huán)境和鄉村風(fēng)貌保護，全面提升鄉村旅游發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平，推動(dòng)鄉村旅游成為促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展、農業(yè)結構調整、農民增收致富的重要力量，美麗鄉村建設的重要載體。

（二）基本原則

政府引導，社會(huì )參與。發(fā)揮政府引導作用，建立多層次、多渠道協(xié)同推進(jìn)機制。積極調動(dòng)社會(huì )各方面力量廣泛參與，借助大專(zhuān)院校、科研機構智力資源，形成推進(jìn)鄉村旅游協(xié)調、規范、健康發(fā)展的強勁合力。

因地制宜，突出特色。根據各地資源環(huán)境稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，因地制宜，明確本地鄉村旅游發(fā)展重點(diǎn)，大力培育具有濃郁地方特色的鄉村旅游產(chǎn)品和品牌，推動(dòng)我省鄉村旅游特色化、多樣化、差異化發(fā)展。

以農為本，融合發(fā)展。強化農業(yè)、農村、農戶(hù)主體地位，推動(dòng)鄉村旅游與紅色旅游、生態(tài)旅游、民俗旅游等業(yè)態(tài)相結合，以鄉村旅游為核心帶動(dòng)餐飲、住宿、娛樂(lè )、觀(guān)光、購物、種養、手工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，讓農民真正受益。

注重保護，持續發(fā)展。堅持保護與開(kāi)發(fā)并舉，科學(xué)開(kāi)發(fā)合理利用。加強對鄉村環(huán)境和鄉村風(fēng)貌的保護，保持村莊原有生態(tài)和整體風(fēng)貌，改善鄉村環(huán)境，走“保護—開(kāi)發(fā)—保護”的可持續發(fā)展道路。

（三）目標任務(wù)

按照整體推進(jìn)、各具特色、重點(diǎn)提升的要求，抓好不同類(lèi)型的示范和典型引路，加快鄉村旅游的發(fā)展，“十三五”期間新增不少于10個(gè)現代農業(yè)莊園、10個(gè)鄉村旅游創(chuàng )客基地、30個(gè)鄉村旅游特色小鎮、100個(gè)省級鄉村旅游點(diǎn)、100個(gè)民宿客棧、300個(gè)鄉村農家樂(lè )示范戶(hù)，形成各類(lèi)型產(chǎn)品互動(dòng)協(xié)調的鄉村旅游發(fā)展格局，鄉村旅游在全省美麗鄉村建設、產(chǎn)業(yè)扶貧、一二三產(chǎn)融合發(fā)展中的地位更加突出、作用更加明顯。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強規劃指導。推動(dòng)《黑龍江省鄉村旅游專(zhuān)項規劃》落地實(shí)施，進(jìn)一步夯實(shí)鄉村旅游發(fā)展基礎。引導各地利用、整合和保護好鄉村旅游資源，推動(dòng)鄉村旅游有序發(fā)展。各地要高度重視和認真組織本地鄉村旅游發(fā)展規劃編制和修訂工作，加強相關(guān)規劃的銜接，提高規劃的科學(xué)性、可操作性和權威性。

（二）加強基礎設施建設。各地要優(yōu)先解決交通干道、重點(diǎn)旅游景區到鄉村旅游點(diǎn)的道路交通建設問(wèn)題，率先提高景區鄉村公路等級標準；完善交通標識標牌體系，提高標識標牌布局密度，營(yíng)造鄉村旅游氛圍；加強景區水電設施改造，強化消防、衛生、安保、治安等安全管理和停車(chē)、廁所、住宿、餐飲、通信、污水垃圾處理、購物、文化和綜合服務(wù)中心等配套設施建設，提升鄉村旅游發(fā)展保障能力。

（三）健全完善鄉村旅游服務(wù)體系。堅持以城帶鄉，推動(dòng)城市公共設施向鄉村旅游地優(yōu)先延伸、城市公共服務(wù)向鄉村旅游地優(yōu)先覆蓋。加快建設游客服務(wù)中心體系、標識引導和解說(shuō)體系、散客自助游服務(wù)體系、自駕車(chē)旅游服務(wù)體系、信息化服務(wù)體系、金融服務(wù)保障體系、衛生服務(wù)體系和安全救援體系。加強和改善鄉村旅游咨詢(xún)服務(wù)，建立信息動(dòng)態(tài)發(fā)布機制，有序引導鄉村旅游消費。鼓勵和引導鄉村旅游與互聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)相結合，發(fā)展智慧鄉村旅游。

（四）大力開(kāi)發(fā)鄉村旅游產(chǎn)品。積極依托當地區位條件、資源特色和市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮農業(yè)、林業(yè)等資源要素與旅游的疊加效應，大力開(kāi)發(fā)休閑度假、生態(tài)農業(yè)觀(guān)光、民俗風(fēng)情體驗、康養服務(wù)、旅居養老等不同類(lèi)型的鄉村旅游產(chǎn)品，著(zhù)力打造現代農業(yè)莊園、鄉村旅游創(chuàng )客基地、特色小鎮、旅游特色村、森林客棧和鄉村旅游點(diǎn)。鼓勵農民以土地流轉、帶地入股等方式參與鄉村旅游項目建設，引導和支持本地村民和返鄉創(chuàng )業(yè)人員創(chuàng )辦特色餐飲、特色民宿、休閑娛樂(lè )、特色商品、農家樂(lè )等，拓展延伸鄉村旅游產(chǎn)品鏈，多渠道發(fā)展鄉村旅游。積極發(fā)展旅游景區周邊、城市周邊、高速公路出口（休息站）及沿線(xiàn)地區的鄉村旅游，著(zhù)力打造景區（點(diǎn)）與鄉村旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展的有效平臺，實(shí)現鄉村旅游的鏈條式、連片式發(fā)展。

（五）全面提升鄉村旅游要素品質(zhì)。各地要圍繞鄉村旅游吃、住、行、游、購、娛等要素，成立工作專(zhuān)班，細化任務(wù)分工，組織專(zhuān)項攻堅，實(shí)現鄉村旅游特色化、專(zhuān)業(yè)化、標準化、規范化發(fā)展。餐飲方面要深入挖掘地方特色菜肴，推出一批色、香、味、形、質(zhì)俱佳的地方特色菜。住宿方面要大力發(fā)展特色民宿，規范和提升鄉村旅游住宿的軟硬件水平。通行方面要規范和完善旅游交通標識，改善和美化鄉村旅游道路，提升交通保障能力。游玩方面要加強景區軟硬件建設，改善鄉村旅游環(huán)境衛生，保持鄉村特色。購物方面要設計、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售具有地方特色旅游商品，持續推動(dòng)鄉村旅游后備箱工程。娛樂(lè )方面要打造鄉情特色濃郁的旅游娛樂(lè )文化項目，提升鄉村旅游文化品位。

（六）加強鄉村旅游文化建設。強化文化對鄉村旅游的支撐作用，大力發(fā)展農耕文化、民俗文化、民族特色文化、傳統文化、歷史文化等鄉村旅游特色文化，提升鄉村旅游的文化內涵。加強對鄉土風(fēng)貌、文物遺跡和民居街道等保護工作，挖掘和開(kāi)發(fā)具有地方特色的各類(lèi)文化產(chǎn)品。突出鄉村文化特色，鼓勵和支持開(kāi)展鄉村旅游文藝創(chuàng )作，打造旅游文化精品，樹(shù)立鄉村旅游文化品牌，提升文化對鄉村旅游發(fā)展的影響帶動(dòng)力。

（七）加大鄉村旅游資源保護。正確處理開(kāi)發(fā)和保護的關(guān)系，以“無(wú)礙自然文化景觀(guān)”為原則，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用現有鄉村旅游資源，全面評估對生態(tài)環(huán)境、自然資源和整體風(fēng)貌產(chǎn)生的影響，避免人為因素對自然環(huán)境、人文景觀(guān)造成破壞。嚴格遵守國家文物保護法律法規，切實(shí)加強對鄉村古建筑、民宅、文物、古樹(shù)名木的保護。

（八）開(kāi)展環(huán)境衛生綜合治理。加強鄉村環(huán)境衛生綜合整治，全面治理亂堆、亂放、亂搭、亂建、亂丟、亂刻、亂畫(huà)等現象。指定垃圾收集處理點(diǎn)，合理分類(lèi)設置旅游景區垃圾箱，建立衛生保潔制度。加大污水垃圾處理和環(huán)境整治力度，堅決杜絕亂排亂放等行為。加快景區和鄉村旅游沿線(xiàn)的旅游廁所建設，搞好旅游沿線(xiàn)的綠化、美化工作。

（九）加強鄉村旅游宣傳推廣。把鄉村旅游宣傳促銷(xiāo)納入全省旅游整體營(yíng)銷(xiāo)計劃，有重點(diǎn)、有計劃、有步驟地做好鄉村旅游產(chǎn)品和線(xiàn)路的宣傳促銷(xiāo)工作。充分利用網(wǎng)絡(luò )、電臺、電視臺、報刊等媒體，宣傳推廣鄉村旅游，提高知名度，增強吸引力；鼓勵各類(lèi)組織參與鄉村旅游的宣傳推廣，支持建設專(zhuān)業(yè)化、品牌化的鄉村旅游網(wǎng)站。充分發(fā)揮旅游景區（點(diǎn)）、企業(yè)特別是旅行社的促銷(xiāo)作用，形成宣傳推廣的合力。

    （十）加強鄉村旅游教育培訓。整合教育、農業(yè)、林業(yè)、勞動(dòng)保障、民政等部門(mén)人才培訓資源，在職業(yè)教育、新型職業(yè)農民培育工程等各類(lèi)培訓中，將鄉村旅游培訓作為重要任務(wù)，加強鄉村旅游導游、住宿、餐飲、營(yíng)銷(xiāo)、傳統技藝和鄉土文化講解等各類(lèi)實(shí)用人才培養。省內高等院校、科研院所要加強鄉村旅游理論研究，積極參與承擔規劃、咨詢(xún)、調查、評鑒等工作，為鄉村旅游發(fā)展提供智力支持。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省直有關(guān)部門(mén)要認真履行職責，發(fā)揮部門(mén)的職能作用，加強對各地鄉村旅游發(fā)展的指導管理；加強部門(mén)間的溝通協(xié)作，形成推動(dòng)鄉村旅游發(fā)展合力。各地要加強組織領(lǐng)導，建立政府領(lǐng)導負責、部門(mén)參加的鄉村旅游統籌協(xié)調機制，為本地鄉村旅游發(fā)展提供強有力的組織保障。

（二）加強政策扶持。各級政府要加大對鄉村旅游用地支持，在年度用地計劃中優(yōu)先安排鄉村旅游用地，落實(shí)以長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合方式提供鄉村旅游項目建設用地等政策；在符合相關(guān)規劃的前提下，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織依法使用農村集體建設用地以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式，與其他單位和個(gè)人共同舉辦住宿、餐飲、停車(chē)場(chǎng)等鄉村旅游接待服務(wù)企業(yè)。允許農村閑置住房和庭院集中流轉，整體打造。適度放寬本地居民利用自有住宅或者其他條件依法從事鄉村旅游經(jīng)營(yíng)的準入條件，簡(jiǎn)化審批程序。制定鄉村旅游環(huán)境設施建設的扶持政策，采取補助、獎勵等辦法鼓勵建設小型污水、垃圾處理設施。

（三）加大資金支持。省旅游發(fā)展金側重支持鄉村旅游基礎好、成效突出的縣（市、區）鄉村旅游發(fā)展和鄉村旅游側浴、廚房改造等基礎設施建設。各地也要統籌現有資金加大投入，支持鄉村旅游發(fā)展。引導金融機構面向鄉村旅游項目和企業(yè)創(chuàng )新開(kāi)展鄉村旅游貸等小額信貸業(yè)務(wù)，鼓勵融資擔保公司開(kāi)展適應鄉村旅游特點(diǎn)的融資擔保業(yè)務(wù)，探索推行動(dòng)產(chǎn)抵押、權益抵押、林權抵押、土地使用權抵押等擔保形式，加大對鄉村旅游經(jīng)營(yíng)主體特別是中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)的金融支持力度。鼓勵和引導民間投資通過(guò)PPP、公建民營(yíng)等方式參與廁所及污水處理、停車(chē)場(chǎng)、游客咨詢(xún)服務(wù)中心等鄉村基礎設施建設和運營(yíng)。引導和鼓勵中介組織為鄉村旅游發(fā)展提供各類(lèi)資金。

（四）實(shí)施創(chuàng )新推動(dòng)。省、市有關(guān)部門(mén)在安排各類(lèi)支農、扶農、涉農資金和項目時(shí)，要充分考慮鄉村旅游發(fā)展需要，適當增加鄉村旅游元素，促進(jìn)鄉村旅游發(fā)展。各地在推動(dòng)鄉村旅游發(fā)展建設過(guò)程中，要打破行政區劃限制，推進(jìn)鄉村旅游合理布局和相關(guān)要素有效集聚，實(shí)現鄉村旅游連片、聚集發(fā)展。強化村集體的組織和帶頭作用，探索實(shí)行股份公司、專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)管理模式，重點(diǎn)培育農民專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)鄉村旅游多元發(fā)展。鼓勵村民、村集體、投資者等各方建立緊密型利益共同體，明確各方在公共環(huán)境維護、農業(yè)文化遺產(chǎn)保護等方面的權利義務(wù)。引導各地建立地區性行業(yè)協(xié)會(huì )、聯(lián)合會(huì )等，發(fā)揮協(xié)會(huì )作用，加強行業(yè)自律。

（五）加強規范管理。進(jìn)一步補充完善《黑龍江省鄉村旅游示范基地導則》和《農家樂(lè )旅游服務(wù)規范》，規范鄉村旅游建設、管理、安全和服務(wù)標準，引導鄉村旅游提檔升級，促進(jìn)大眾化產(chǎn)品逐步向鄉村旅游精品提升。

加強對鄉村旅游示范點(diǎn)的動(dòng)態(tài)管理。各地旅游部門(mén)每年要對所屬省級以上鄉村旅游示范點(diǎn)進(jìn)行復核，對存在問(wèn)題的單位要下達書(shū)面整改意見(jiàn)，并形成復核報告。省旅游委組織專(zhuān)人對各地復核情況進(jìn)行抽查，并形成抽查通報。對發(fā)展好的單位予以表彰，對存在問(wèn)題較多的單位予以點(diǎn)名，并限期整改，對經(jīng)營(yíng)管理不好，與標準差距較大的單位予以警告、除名，取消其鄉村旅游示范點(diǎn)資格。

加強鄉村旅游信用體系建設。對鄉村旅游經(jīng)營(yíng)主體建立信用記錄，納入黑龍江省旅游信息共享平臺，并依法在“黑龍江省旅游政務(wù)網(wǎng)”、“黑龍江生活報”向社會(huì )公示，構建以信用為核心的鄉村旅游監管體制。